WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Любое воздействие, имеющее своей целью повышение уровня стратегии предприятия с точки зрения оптимальности регулирования, может быть оценено различными показателями: увеличением объема продаж, повышением качества продукции, улучшением финансовой деятельности. Избранные с учетом одного из указанных параметров варианты воздействия могут оказаться нерациональными или даже неприемлемыми с точки зрения других. Подходы к оценке результатов управленческого воздействия не могут ограничиваться только конкретным количественным результатом в определенный момент времени, так как практически любое регулирующее воздействие характеризуется не только множественностью, но и разновременностью получаемых результатов.

При функциональном подходе к стратегии предприятия оценка воздействия каждой составляющей среды одновременно предусматривает оценку соответствующих функций управления, которые в зависимости от условий внешней и внутренней среды предприятия в каждый конкретный промежуток времени могут быть основными, вспомогательными, полезными, вредными, бесполезными, нейтральными и излишними.

Использование обозначенных выше принципов позволило автору сформировать целостную концепцию организационно - экономического механизма разработки стратегии предприятия.

Социологический анализ, проведенный автором на основе данных социально-экономических исследований подтвердил значительный рост конкурентоспособности за счет совершенствования управления, повышения качества менеджмента и расширения горизонта планирования. Стратегическая ориентация и уровень конкурентоспособности компании отражаются в организационной структуре предприятия.

Вторая группа проблем касается анализа конкурентной практики современных российских фирм, который показал, что решающая роль в обеспечении устойчивого экономического роста и конкурентоспособ­ности российских товаров на мировых рынках отводится активной эко­номической политике, однако довольно часто ее результатом выступает тенденция к монополизации про­дуктовых и финансовых рынков компаниями. Развитые страны для предотвращения или смягчения антиконкурентных последствий подобных государственных ме­роприятий выработали политику поддержки конкуренции, которая включает как антимонополь­ное регулирование, так и более комплексные меры государства по развитию и поощре­нию предпринимательской конкуренции на отдельных рынках. Остро стоит проблема определения степени соответствия современной антимонопольной политики России выполняемым функциям поддержки предпринимательской конкуренции в экономике.

Право на конкуренцию и реализацию конкурентных принципов в России основывается на конституционных принципах свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств и свободы экономи­ческой деятельности и на конституцион­ном праве граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Право на конкуренцию предпринимателя было предусмотрено еще законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990 г.), в соответствии с которым гарантировались равное право доступа всех субъектов предпринимательской деятельности к рынку, к материальным, финансовым, трудовым, ин­формационным и природным ресурсам, равные условия деятельности предприятий независимо от вида собственности и их организационно-правовых форм; свободный выбор предпринимателем сферы деятельности пред­приятия в пределах, установленных законодательством.

Автор отмечает, что основы конкурентной политики были заложены в механизме реализации экономической политики, что составляет фундамент для согласования двух видов государственного влияния на экономику. Вместе с тем в процессе реали­зации экономической и антимонопольной политик выявились слож­ности, обусловленные их взаимодействием. С одной стороны, это было связано со слабой проработанностью инструментов реализации как одной, так и другой политики, с другой стороны, с отсутствием должной степени координации между ними на этапе планирования соответствующих мер.

По мнению автора, антимонопольное регулирование и поддержка конкуренции имели разное значение для разных полити­ческих и экономических групп, стремившихся использовать антимо­нопольное регулирование для защиты своих собственных монополь­ных позиций от рыночной конкуренции. Политика поддержки кон­куренции многими понималась как промышленная политика созда­ния преимуществ одним экономическим агентам за счет, и нередко в ущерб, других. Эта позиция во многом способствовала перво­начальной, иногда чрезмерной жесткости антимонопольного регулирования и стимулировала стремление антимонопольных органов отмежеваться от проводимой экономической политики, которая многими специалистами расценивалась как промонопольная политика.

Автор констатирует, что принципиально важным изменением, в аспекте проблематики диссертационного исследования, является пе­реход от антимонопольного регулирования к государственной конку­рентной политике. И хотя пока планируемые меры по регулирова­нию и созданию конкурентной среды на товарных и финансовых рын­ках России во многом декларируются, сама концепция политики поддержки конкуренции, включающая более обширные мероприятия активного, упреждающего, а не исключительно пассивного, догоняющего харак­тера, поднимает антимонопольную деятельность на новый уровень.

Автор обращает внимание на то, что на современном этапе развития антимонопольного ре­гулирования созданная в рамках административной реформы государственных органов управления Федеральная антимонопольная служ­ба (ФАС) осуществляет не столько антимо­нопольное регулирование, сколько развитие полноценной политики поддержки коммерческой конкуренции. ФАС проводит политику, направленную на участие антимонопольных органов в формировании государственной промышленной политики в России, в то время как экономическая по­литика пока еще в недостаточной степени ориентируется на согласо­вание с конкурентной политикой.

В работе показано, что все без исключения антимо­нопольные дела фиксируют лишь реакцию антимонопольных органов на возникновение конфликтной или криминальной ситуации. Выявление нарушений происходит только по жалобам самих субъектов; когда жалоб нет, то и монопольных проявлений как бы не существует, хотя реальные наруше­ния в деятельности конкурентного механизма уже могут иметь место.

В работе выделены и разработаны противоречия современной российской политики поддержки предпринимательской конкуренции. Так как полноценная конкурентная политика не может осуществляться без четко определенной цели и модели работающей конкуренции, то необходимо разработать границы оптимального уровня конкуренции. Для этого требуется определить, при каком минимальном уровне предпринимательская конку­ренция еще эффективна и исключения из антимонопольного законода­тельства могут считаться допустимыми, а при каком максимальном уров­не конфликтное соперничество субъектов бизнеса еще не становится разрушительным для самого рынка.

В работе подчеркивается, что развитие взаимоотношений между органами, реализующими конкурентную и экономическую политики, может осуществляться посредством сближения российского конкурентного права и конкурентно­го законодательства ЕС. Эта мера станет очередным шагом на пути определения баланса между жесткой конкурентной политикой независимого антимонопольного органа с вероятностью угрозы конфликта интересов с другими ведомствами и более гибким в целом антимонопольным регулированием, но при опасности оставления без внимания тех факторов, которые ограничивают экономическую кон­куренцию. Ключевое значение имеет положение о политической независимости анти­монопольных органов, так как эффективность политики поддержки межфирменной конкуренции находится в обрат­ной зависимости от степени политизированности соответствующего органа. В этой связи наблюдается существенная зависимость ФАС России от политического курса правительства. Политическая зависимость антимонопольного органа может снижать действенность принимаемых решений в угоду полити­ческим целям, хотя может сопровождаться и более гибким подходом к другим видам экономической политики, проводимым в рамках основного политического курса.

Автор отмечает, что активизация политики поддержки цивилизованной конкуренции заключается в ее направленности на предотвращение появления незаконных конку­рентных преимуществ отдельных экономических субъектов за счет недобросовестного поведения фирм на товарных и финансовых рын­ках или неадекватной государственной поддержки данного типа рыночных агентов. Рост эффективности деятельности антимонопольных органов требует совершенствования нормативно-правовой базы и ме­тодологического обеспечения.

Автор констатирует, что принятие Федерального Закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» внесло существенный вклад в решение этой актуальной проблемы. Одним из существенных достоинств данного документа стала реализация принципиально нового подхода к конкурентной политике в целом: фиксирование перехода государства от преимущественного регулирования осуществленных субъектами конкуренции незаконных действий к упреждающему регулированию, то есть усилению опережающего воздействия на поведение конкурирующих предпринимателей, лишь намеревающихся осуществить антиконкурентное действие. Другим его преимуществом явля­ется объединение в одном законодательном акте норм, регулирующих поведение фирм на товарных и финансовых рынках. Тем самым со­здается правовая база для единообразной трактовки добросовестных и недобросовестных форм конкуренции экономических субъектов, которые могут одновременно или взаимосвязанно действовать как на товарных рынках, так и на рынках финансовых услуг. Расширение уведомительной системы, а также снятие ряда барьеров и облегчение в целом административного бремени в экономике, предлагаемые в про­екте закона, также могут оказать конструктивное влияние на деятель­ность крупных и мелких компаний в России.

Наряду с этими достоинствами автор отмечает непреодоленные недостатки антимонопольного регулирования. Общая для хозяйственного законодательства проблема состоит в необходимости совместить разнообразие хозяйственной практики, которую должны регулировать нормы законодательства, с юридической четкостью и точностью самих норм.

В диссертации раскрыта специфика разра­ботки антимонопольного законодательства.

Во-первых, если использовать понимание конкуренции исключительно как «процесс открытия новых способов использования ограниченных ресурсов», то многие действия, признаваемые в большинстве стран незаконными, слож­но будет отнести к антиконкурентным. Во-вторых, закон не может содержать исчерпывающий перечень всех возможных дей­ствий субъектов предпринимательской конкуренции, и поэтому применяющие закон органы всегда стоят перед сложной проблемой квалификации поведения продавцов. В-третьих, хозяйственная практика, оказывающая отрицательное воздействие на конкуренцию, может одновременно положительно вли­ять на эффективность.

В работе отмечается, что любая хозяйственная прак­тика, ограничивающая предпринимательскую конкуренцию, сопровождается до­полнительными выигрышами. Поэтому требование сопоставлять положитель­ные и отрицательные эффекты межфирменного соперничества в каждом случае вызывало бы слишком высокие издержки рыночных агентов, судов и антимонопольных орга­нов. Поэтому законодатель вынужден различать типы хозяйственной практики и относить их к тем, к которым закон применяется в рамках «взвешенного подхода», и тем, к которым закон применяется «по бук­ве». Автором показано, что в последнем случае законодатель как правило утверждает лишь то, что сопоставление положительных и отрицательных эффектов хозяйственной практики окажет худ­шее воздействие на благосостояние, нежели ее запрещение. В общем случае стремление ограничить сферу применения «взвешенного подхода» связано и с тем, что анализ влияния конкрет­ной хозяйственной практики на конкуренцию требует значительных затрат на экспертизу, а выводы всегда носят вероятностный характер. Кроме того, в России это обусловлено и желанием ограничить «поле свободы» коррумпированных ор­ганов исполнительной власти на местах.

Исследование показало, что ни одна система норм, нацеленных на защиту кон­куренции, и ни один антимонопольный орган не могут полностью избежать в своей деятельности ошибок первого и второго рода: признания законной практики, ограничивающей конку­ренцию и не компенсирующей при этом потери благосостояния, с од­ной стороны, и признания незаконной практики, которая не ограни­чивает конкуренцию, либо компенсирует потери благосостояния, с другой. Целью самого законодательства может быть лишь мини­мизация подобных ошибок.

К тому же, в работе отмечается, что новый закон предусматривает не слишком серьезные санкции за уклонение и нарушение его и по существу бремя исполнения перекладывает главным образом на судебную систему страны. Поскольку судебная система России далека от совершенства, эффективность правоприменения вызывает определенные опасения.

Проведенное исследование позволило определить ряд условий, необходимых для гармонизации двух видов государственной политики. В первую очередь необходимо:

использовать наиболее гибкий подход в антимонопольном регулировании;

проанализировать и согласовать все нормативные документы экономической по­литики с участием представителей органов конкурентной политики;

перейти от пассивного антимонопольного регулирования к ак­тивной политике поддержки (и развития) конкуренции;

учесть в нормативных документах антимонопольной политики задачи и интересы экономической политики.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»