WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

К публично-правовым признакам концессионных соглашений относится фиксирование в них публичных интересов, выразителем и представителем которых является государство. В законодательстве некоторых зарубежных стран перечисляются конкретные сферы и виды деятельности, отрасли экономики, нормальное функционирование и развитие которых составляет публичный интерес. В сферу публичного интереса входят такие важнейшие социальные услуги, как коммунальное обслуживание населения, общественно необходимые работы, строительство и содержание объектов экономической и социальной инфраструктуры. По концессионному соглашению частный партнер государства (концессионер) обязан подчиняться требованиям публичных интересов, т. е. обеспечивать бесперебойность оказания услуг, недискриминацию пользователей аналогичных категорий, общедоступность услуг, равенство тарифов за одинаковые услуги. При этом обстоятельства, ставящие под угрозу или причиняющие ущерб публичному интересу, могут быть законным основанием для принятия мер, специально не прописанных соглашением. С целью защиты публичного интереса в концессионном соглашении могут быть также предусмотрены суверенные односторонние права и преимущества органа публичной власти перед концессионером.

В работе показано, что во всем мире концессии являются эффективным способом организации государственно-частного партнерства в целях привлечения частных инвестиций в государственный сектор экономики. Еще в XIX веке в европейских странах, Северной Америке стали активно использоваться концессионные договоры как особые договорные формы отношений государства и бизнеса. В XX веке практика их заключения распространилась практически на весь мир, и в настоящее время концессионные формы отношений активно используются в таких быстро развивающихся странах, как Китай, страны Юго-Восточной Азии, в Латинской Америке. В начале XX века концессионные договоры активно использовались в Российской империи и в СССР.

В работе отмечается, что особое значение проекты ГЧП имеют на уровне местного самоуправления. На долю городов и поселков (коммунальное хозяйство) приходится основная нагрузка по реализации множества проектов социального значения: поддержание в надлежащем состоянии дорожного и транспортного хозяйства, социальной инфраструктуры, водного хозяйства и защиты окружающей среды, жилищного строительства, водоочистных сооружений, энерго- и газообеспечения и пр. Основная проблема, с которой при этом сталкиваются коммунальные власти, состоит в недостатке финансовых ресурсов.

Смешанные предприятия, в которых в разных долях присутствует частное и публичное имущество, являются распространенной формой решения различных коммунальных проблем на принципах государственно-частного партнерства.

Схема 1. Модель организации совместного муниципально-частного предприятия

На схеме 1 представлена модель организации на муниципальном уровне специальных проектов по улучшению обслуживания потребителей совместными усилиями муниципальных властей и частного предпринимательства. Под проект создается совместное предприятие-исполнитель, в капитале которого в целях сохранения публичного контроля преобладает коммунальное имущество (не менее 50,1%). Тем самым максимальная доля частного капитала ограничивается 49,9%, т. е. контрольный пакет в любом случае сохраняется в руках муниципальных властей.

Автор отмечает, что все большую актуальность в последнее время приобретают вопросы взаимодействия бизнеса и власти при осуществлении проектов в сфере ЖКХ. За рубежом проекты в рамках государственно-частного партнерства, или РРР (от англ. Public Private Partnerships), являются одним из наиболее распространенных и эффективных механизмов взаимодействия государственного сектора и частного капитала. В работе показано, что государственных средств для развития сферы ЖКХ, как правило, не хватает, и в этом случае наиболее очевидным и при определенных условиях взаимовыгодным становится привлечение частных инвестиционных ресурсов в отрасли, в которых преобладает государственная собственность.

Вторая группа проблем связана с использованием концессионного механизма как важнейшего направления реформы ЖКХ.

В работе показано, что предпосылкой современных преобразований ЖКХ послужили радикальные изменения общественного строя в России, направленные на внедрение и развитие рыночных отношений. Поэтому реформа ЖКХ отражает общие тенденции социально-экономической реформы в России и является ее неотъемлемой частью. Особая роль жилища в жизни граждан выдвигает эту реформу на одно из приоритетных направлении государственной политики.

Главная цель реформы жилищно-коммунального хозяйства ЖКХ декларируется как обеспечение качественного, надежного и доступного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг. Задача состоит в переориентации бюджетной помощи организациям ЖКХ на помощь реально нуждающимся гражданам-потребителям. При этом автор отмечает, что доступность услуг для большей части населения должна обеспечиваться путем повышения эффективности работы жилищного и коммунального секторов экономики, замены административной системы управления на экономическую, развития частной инициативы и конкуренции.

В работе показано, что жилищно-коммунальное обслуживание перестает быть общественным благом, а становится продуктом личного (точнее, семейного) потребления, а роль государства преобразуется в обеспечение доступности некоторого социального стандарта жилищно-коммунального обслуживания. Но этим она не ограничивается. Государство так же обязано обеспечить своим гражданам комфортную и безопасную среду обитания. В перечне инструментов реализации этой обязанности обеспечение водоснабжения, водоотведения, отопления имеет особое значение, поэтому государство должно обеспечивать через механизмы государственного регулирования безопасность и надежность предоставления коммунальных услуг.

Автор отмечает, что исходные цели реформы определили три ее главные задачи:

  • развитие рыночных отношений в ЖКХ с целью повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ);
  • повышение эффективности бюджетных расходов; адресную поддержку реально нуждающихся граждан в предоставлении некоторого стандарта жилищно-коммунального обслуживания;
  • регулирование коммунального комплекса для обеспечения его работоспособности и развития, надежности и безопасности предоставляемых услуг.

В работе отмечается, что принятые в последнее время Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральный закон "О концессионных соглашениях" создают серьезную нормативную основу для завершения процесса реформирования.

Основные направления работы по завершению экономических преобразований ЖКХ следующие:

  • привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию при преимущественном сохранении публичной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру;
  • оптимизация бюджетных расходов в ЖКХ, повышение адресности и эффективности социальной поддержки населения при оплате ЖКУ;
  • создание институтов государственной поддержки модернизации жилых домов и инженерной инфраструктуры городов и поселений.

По каждому направлению определены основные задачи и намечены пути их решения, способствующие повышению эффективности, устойчивости и надежности функционирования ЖКХ, привлечению инвестиций и повышению качества ЖКУ с одновременным снижением нерациональных затрат.

Автор отмечает, что реализуемая модель реформы ЖКХ позволила добиться определенных позитивных результатов, однако система функционирования отрасли не стала эффективной, нет непреодолимых преград на пути возврата к нерыночным механизмам управления. Постепенные частичные преобразования, проводимые под жестким контролем государственных и муниципальных властей, не позволили совершить качественный скачок и обеспечить саморазвитие данного сектора экономики.

В этой связи органы государственной власти и органы местного самоуправления должны создать условия для привлечения в жилищно-коммунальный комплекс инвестиционных ресурсов концессионеров в первую очередь путем реструктуризации и ликвидации задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, снижения рисков инвестирования. Собственник имущества муниципальных предприятий имеет все необходимые полномочия для проведения преобразований, результатом которых будет снижение риска инвестирования в эти предприятия и повышение их кредитоспособности.

Автор отмечает, что деятельность в данном направлении нацелена на решение двух основных проблем, связанных с высоким уровнем износа коммунальной инженерно-технической инфраструктуры и отсутствием финансовых ресурсов для ее реконструкции и модернизации.

Проведенный анализ позволил сформулировать определение концессии применительно к объектам ЖКХ.

Концессия – это форма делегированного управления, при которой одна сторона предоставляет другой стороне, (концессионеру) при условии осуществления им оговорённых в соглашении и работ, услуг или инвестиций:

  • право пользования государственным или муниципальным имуществом (концессионным объектом);
  • право на строительство концессионного объекта и его использование, с последующей передачей в муниципальную собственность.

Социально-экономическая природа концессионных соглашений в ЖКХ заключается в заинтересованности местных властей в реализации проектов модернизации предприятий при отсутствии у него необходимых для этого ресурсов. Концессии имеют место в практике хозяйствования какого-либо государства только тогда, когда оно испытывает острую нужду в инвестициях. Для удовлетворения данной потребности государство или местные органы власти вынуждены предоставлять частным предприятиям на срочной и возмездной основе такую льготу, как право пользования государственным или муниципальным имуществом, а также осуществления монополизированных государством видов деятельности

Третья группа проблем затрагивает роль государства в создании системы стимулов реализации концессионных проектов.

Существенная особенность концессионных проектов в современных условиях проявляется в их многосторонней государственной поддержке. Государство контролирует большое число параметров, влияющих на успех реализации концессионного проекта, поэтому потенциальные концессионеры принимают решение об участии в проекте только при уверенности в наличии поддержки правительства во время его реализации. Доверие участников соглашения по отношению друг к другу и эффективность их взаимодействия снижают риски, а, следовательно, и расходы по концессионному проекту. Поэтому государство, со своей стороны, призвано обеспечить поддержку концессионных проектов средствами массовой информации, подготовить общественное мнение к участию частного сектора в реализации инфраструктурных проектов, особенно влекущих изменение тарифов на услуги населению.

Подготовка и реализация концессионного проекта требует координации правительственных органов. Министерство, ведающее экономикой, может выступать в качестве структуры, координирующей концессионную деятельность, отраслевые министерства и ведомства участвуют в подготовке проектов, связанных с функционированием своего сектора экономики, министерство финансов призвано контролировать бюджетный эффект от реализации проекта, экологическое ведомство следить за соответствием проекта условиям охраны окружающей среды. Кроме того, необходима координация между федеральными, региональными и местными органами власти в процессе разработки и осуществления.

Автор отмечает, что реализация концессионных проектов требует различных видов участия государства-концедента в зависимости от характера объекта, сложности проекта, сформированной правовой базы инвестиционной и общехозяйственной деятельности и экономической ситуации в стране.

Предоставление финансовой поддержки концессии со стороны правительства обусловлено несколькими факторами:

Во-первых, существование политического риска, который невозможно застраховать;

Во-вторых, необходимость ситуации, когда определенных услуг должна быть ниже себестоимости.

Инвестиционные проекты, предлагаемые государством частному капиталу для реализации на концессионной основе, изначально могут иметь недостаточную экономическую привлекательность в силу сравнительно скромных показателей коммерческой (финансовой) эффективности и высоких рисков. По ходу переговоров с частным сектором государство может модифицировать изначальные условия концессии, что в конечном итоге сделает проект привлекательным для финансирования посредством частных кредитов и инвестиций.

В работе отмечается, что поддержка государством концессионных проектов может осуществляться в самых разных формах, однако все их разнообразие можно свести к двум основным: прямое участие государства в финансировании концессионных проектов и косвенное государственное участие через снижение рисков для концессионеров.

Прямое финансовое участие государства в концессионных проектах, обычно применяется в отношении проектов с низкой или умеренной коммерческой эффективностью, но имеющих большую экономическую, социальную, военно-стратегическую и экологическую значимость, которая не может быть непосредственно учтена в платежах конечных потребителей услуг. Финансовое участие государства в подобного рода проектах начинается после обоснования их социальной значимости. Оно выражается в субсидиях, грантах, кредитах (как правило, льготных). Государственное финансирование может осуществляться на федеральном, региональном или муниципальном уровнях – в зависимости от масштабов и характера внешних выгод, получаемых при реализации проекта.

Автор отмечает, что концессионным процессам свойственны две главные методические проблемы:

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»