WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

На правах рукописи

КАРАОГЛАНОВ Александр Сергеевич

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

КОНЦЕНССИОННОГО МЕХАНИЗМА В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

22.00.03 – экономическая социология и демография

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Москва – 2008

Диссертация выполнена на кафедре экономической социологии и маркетинга социологического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

Добренькова Екатерина Владимировна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Аносова Людмила Александровна

Кандидат социологических наук, доцент

Тарасенко Елена Анатольевна

Ведущая организация НИИ труда и социального страхования

Защита состоится «26» февраля 2008 г. в ___ часов в ____ ауд. На заседании Диссертационного совета Д 501.001.03 по социологическим наукам в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ленинские горы, МГУ, _____________________________

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки 1-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан «__» ________ 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат философских наук Малиева Н.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Одним из действенных современных способов повышения эффективности использования государственной собственности служит установление партнерских отношений государства и частного сектора. Развитие механизмов и форм таких партнерских отношений не предполагают передачу частным компаниям прав собственности в полном объеме. Вместе с тем переход государства к партнерским отношениям с частным бизнесом, затрагивающим государственную собственность, означает частичную передачу государством некоторых, определенных законодательством и договором (контрактом) прав на эту собственность. Одной из форм партнерских отношений частного бизнеса и государства является концессия.

Условия, сложившиеся в стране в итоге проведения рыночных реформ, создали благоприятную в целом среду для внедрения концессий в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

Последовательное проведение приватизации и разгосударствления, приведшие к реформированию отношений собственности, породило необходимость в новых механизмах управления государственным имуществом. Многие объекты государственной собственности не подлежат приватизации, но остро нуждаются и в инвестициях, и в эффективном управлении, в первую очередь к этой категории относятся объекты сферы ЖКХ, обеспечение бесперебойного и эффективного функционирования которых стало одной из первоочередных острых социальных задач.

Согласно Федеральной программе реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в 2002-2010 гг. капитальные вложения для реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения оцениваются в 300,37 млрд. руб., а объектов водоснабжения и водоотведения – в 210,1 млрд. руб. или в целом около 17 млрд. долл. США1. Из федерального бюджета в 2002-2010 гг. планируется выделить на эти цели всего 4,11 млрд. руб., вклад МФО и доноров оценивается в 206 млн. долл. США, т.е. 98% финансирования необходимо обеспечить за счет средств предприятий, а также региональных и местных бюджетов, возможности которых ограничены. Средства федерального бюджета будут направляться в основном на обеспечение софинансирования крупных международных проектов.

Возможно, изменит ситуацию создание Фонда по реформированию ЖКХ с бюджетом 250 млрд. руб., необходимость формирования которого, была озвучена в ежегодном Послании В.В. Путина Федеральному Собранию 26 апреля 2007 г2. Но эти средства предполагается использовать лишь на ремонт ветхого жилья и переселение граждан из аварийного жилья, без учета необходимости обновления коммунальной инфраструктуры.

В настоящий момент за счет средств консолидированных региональных бюджетов осуществляются инвестиции в коммунальный сектор лишь в объеме 10-15 млрд. руб. ежегодно. Таким образом, очевидна целесообразность и необходимость привлечения частного капитала в жилищно-инвестиционный комплекс.

Актуальность исследуемой темы обусловлена также слабой научной разработанностью социальных аспектов концессионной деятельности в сфере ЖКХ в современной России. Проведенные исследования в этой области пока не носят системного характера. Появились отдельные научные публикации правовой направленности, посвященные проблемам разработки законодательства о концессионной деятельности, но обсуждение юридических аспектов концессий явно преобладает в них над социальными. В целом литература по проблемам концессии в сфере ЖКХ носит преимущественно справочно-информационный характер.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке методологических основ социально-экономического механизма функционирования государственных концессий в России и выработке конкретных путей применения данного механизма в сфере ЖКХ.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть категорию концессии как форму государственно-частного партнерства (ГЧП),

- проанализировать социально-экономические особенности российской модели концессий в сфере ЖКХ,

- определить роль государства в создании системы стимулов реализации концессионных проектов,

- определить концептуальные подходы к формированию концессионного соглашения.

Объектом исследования выступает концессионная деятельность как форма государственно-частного партнерства (ГЧП).

Предмет исследования составляют социально-экономические процессы, связи и отношения между государством и частным сектором, возникающие в ходе предоставления в концессию объектов ЖКХ и последующего использования этих объектов.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных социологов, экономистов и юристов в области теории собственности и управления объектами собственности, государственного регулирования рынка и имущественных отношений, а также организации инвестиционной деятельности.

В диссертации нашли применение методы системного анализа, статистических исследований, структурного анализа и экспертных оценок.

При подготовке диссертации помимо трудов классиков экономической и социально-экономической теории Д. Стиглица, Дж. Кейнса, Р. Коуза, В. Леонтьева, П. Самуэльсона, автор опирался на работы современных зарубежных ученых, в числе которых А. Альказар, Б. Борсвос, Д. Джонстон, К. Крампес, А. Эстаче и другие исследователи.

Среди современных российских авторов можно отметить работы Л.Абалкина, П. Виленского, В. Варнавского, С. Глазьева, А. Конопляника, Д. Львова, Б. Мильнера, Е. Ясина.

Научная новизна исследования. Наиболее существенные результаты, характеризующие новизну исследования состоят в следующем:

  1. Доказано, что действенным современным способом повышения эффективности использования государственной собственности служит установление партнерских отношений государства и частного сектора в форме государственно-частного партнерства (ГЧП). Хозяйственное партнерство государства и бизнеса позволяет привлечь в государственный сектор экономики дополнительные ресурсы. В такой системе отношений происходит объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйствующих субъектов. С одной стороны государства - в форме его собственности, с другой бизнеса - в виде применения современных, частнопредпринимательских методов хозяйствования, менеджмента, а также привлечения инвестиций и внедрения инноваций. В результате удается повысить эффективность использования государственной собственности и направить привлеченные дополнительные ресурсы на решение важных для государства социальных проблем.
  2. Аргументировано положение, что в России сложились предпосылки внедрения в хозяйственный оборот наиболее эффективной формы ГЧП - концессионных отношений. При этом наиболее перспективным видится концессионирование объектов ЖКХ, где помимо обеспечения притока инвестиционного капитала и сокращения расходов бюджета, концессии позволят снизить социальную напряженность и создать новые рабочие места.
  3. Доказано, что концессия как научная категория сочетает в себе экономический и социальный аспекты. В экономическом смысле, являясь инструментом управления объектами государственной собственности, концессии направлены на обеспечение динамичного развития инфраструктуры, расширение источников финансирования и внедрение современных форм и методов управления, именно в этом и заключается роль привлекаемого частного партнера-концессионера. С другой стороны, объекты концессии имеют особую социальную значимость, затрагивающую напрямую каждодневные нужды и запросы населения, как конституционного собственника государственного объекта.
  4. Выявлено, что характерной чертой современных концессий является многосторонняя государственная поддержка концессионных проектов, реализуемая в форме прямого участия государства в концессионных проектах (в форме субсидий, грантов, льготных кредитов) или косвенной поддержки через снижение рисков для концессионера. Показано, что прекращение традиционного дотирования предприятий ЖКХ, переориентация бюджетных средств на адресную социальную поддержку граждан и финансирование инвестиционных проектов модернизации ЖКХ обеспечивают более эффективное использование бюджетных средств.
  5. Показаны определенные особенности и недостатки присущие концессионным отношениям в сфере ЖКХ. Прежде всего, это необходимость жесткого фиксирования условий соглашения на длительный период его реализации, что приводит к отсутствию гибкости взаимоотношения сторон соглашения. Кроме того, показано, что эффективность концессионного механизма снижает коррумпированность государственных служащих, что особенно важно для России.
  6. Выделены факторы, препятствующие внедрению концессий, в сфере ЖКХ: неразвитость концессионного законодательства, недостаток квалифицированных кадров, высокие затраты на подготовку проектов соглашения, отсутствие критериев отбора концессионера.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В соответствии с целью и поставленными задачами в диссертации рассмотрены следующие группы проблем.

Первая группа проблем связана с рассмотрением концессии как формы государственно-частного партнерства.

Государственно-частное партнерство – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР, вплоть до сферы услуг.

Автор отмечает, что существует несколько подходов, определяющих возможные сферы и цели функционирования государственно-частного партнерства и его отдельных разновидностей3. В рамках первого подхода, который можно условно назвать «традиционным», существует представление о том, что государственно-частное партнерство возможно только в случаях исключительного государственного права собственности, то есть (в чистом виде) в тех сферах, где запрещена приватизация имущества. Сторонники этого подхода исходят из того, что, если нет запрета на нахождение имущества в частной собственности, его лучше приватизировать, не выстраивая никаких сложных схем взаимодействия государства и бизнеса. Второй подход, который условно можно назвать «адаптивным», предполагает более гибкое определение сфер возможного взаимодействия государства и частного капитала. Его сторонники исходят из того, что государственно-частное партнерство возможно в любых сферах деятельности, где такое взаимодействие будет эффективным и взаимовыгодным.

Концессия (концессионное соглашение) является одной из форм партнерства государства и частного сектора в сфере управления государственным и муниципальным имуществом4

.

Ее особенность заключается в том, что государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении. Право же собственности на выработанную по концессии продукцию передается концессионеру.

В работе отмечается, что существующие научные и законодательные трактовки концессии как социально-экономической категории весьма разнообразны, но можно выделить ряд ее существенных характерных признаков.

  • Цель концессии – удовлетворение общественных нужд и потребностей.
  • Предметом концессии всегда является государственная (муниципальная) собственность, а также монопольные виды деятельности государства либо муниципального образования.
  • Соответственно одним из субъектов концессионного соглашения является государство или муниципалитет (в лице соответствующих органов исполнительной власти).
  • Концессия всегда имеет договорную основу (концессионное соглашение).

Автор отмечает, что применительно к концессии особенно явственно выступает необходимость развития и оформления публично-правовых отношений.

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»