WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

Основные изменения, диспропорции, напряженности в сфере занятости возникают и реализуются на уровне отдельных регионов. Особенности использования трудового потенциала в регионах во многом обусловлены неравномерностью распределения трудовых ресурсов по территории страны, которые складывались под воздействием территориального размещения материального производства, его отраслевой принадлежности, исторических, природно-климатических, географических и других факторов.

В России наблюдается усиление региональной дифференциации по уровню безработицы. Особой государственной задачей является решение проблем высокой безработицы в регионах на юге России. В них хозяйство находится в депрессивном состоянии и темпы создания новых рабочих мест ниже, чем рост трудоспособного населения.

В работе показано, что ведущим фактором, оказывающим влияние на качество использования трудового потенциала, является уровень профессионально-квалификационной подготовки трудовых ресурсов. От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов региона. Уровень и качество профессиональной подготовки кадров влияет на общественную производительность труда и, в конечном счете, на темпы экономического роста.

Существенным фактором, влияющим на использование трудового потенциала, является низкий уровень социальной защиты населения. В этих условиях, лишившись работы, люди часто не могут позволить себе оставаться безработными долго. Хотя бы один из членов семьи вынужден заниматься любым видом деятельности, приносящим средства к существованию, даже если эта деятельность абсолютно не соответствует имеющимся у него квалификации, образовании и опыта работы.

Перечисленные обстоятельства способствуют развитию ряда негативных явлений в экономике страны, таких, как скрытая и вторичная занятость, развитие неформального сектора экономики, они отрицательно сказываются на эффективности производства, ведут к снижению совокупного спроса и сдерживают экономический рост. Другим не менее важным фактором, который затрудняет решение проблемы занятости и, следовательно, возможности улучшения использования трудового потенциала, является недостаточный уровень развития малого предпринимательства, как в регионах, так и в стране в целом.

  1. В диссертации доказывается причинно-следственная связь между типом региона и развитием рынка труда. Выявлено, что самодостаточные и донорские регионы обладают всеми условиями для развития эффективного рынка труда.

В результате социологического исследования самодостаточных регионов с устойчивым средним достатком было выявлено приблизительно 30-32 %. Самодостаточные регионы, как правило, имеют устойчивую экономику, средний уровень жизни по сравнению с общероссийским, среднюю бюджетную обеспеченность. Их доля поступлений из федерального бюджета составляет от 15 до 25 %.

Другой тип - это группа регионов-доноров с высокой бюджетной самообеспеченностью и низкой долей (менее 5,0 %) поступлений из федерального бюджета, Основой социально-экономического развития данного типа регионов является такой процесс, который включает воспроизводство всех видов ресурсов региона – от трудовых, финансовых и природных до интеллектуальных и духовно-культурных. Но чтобы процесс воспроизводства трудовых ресурсов осуществлялся полноценно, важно своевременно решать проблемы в регионах, а это наталкивается на необходимость эффективного государственного регулирования рынком труда.

Как показал опрос региональных экспертов, во всех регионах, в том числе благополучных, существуют проблемы, которые решаются и не решаются. К решаемым проблемам были отнесены: проблемы социальной сферы, жилищное и дорожное строительство, безработица. Были названы проблемы, которые по разным принципам не решаются: износ оборудования муниципальной собственности, медицинское обслуживание, устаревшие транспортные средства. Однако помимо названных существуют проблемы, которые в силу своей неразрешимости, «загоняются во внутрь»: это - социально-демографические проблемы народов Севера и Восточной Сибири (в том числе и Омская область) низкая рождаемость, проблемы энергоснабжения и коррупция в органах местной власти.

Разрешение вышеназванных проблем зависит как от федерального центра, так от региональной власти. Кто и в какой мере должно решать эти проблемы определяется законодательным путем через разграничение полномочий между центром и регионами.

В настоящее время формируется новая парадигма регионального саморазвития, к которой тяготеют самодостаточные регионы. Они заинтересованы в ускорении социально-экономического развития своих территорий при условии передачи им необходимых для этого средств, а это в свою очередь требует существенной корректировки бюджетного и налогового законодательства. Стремление к перераспределению пропорций налоговых поступлений особенно отчетливо проявляется в результате проведенного экспертного опроса. Так, 31,2 % из числа опрошенных экспертов считают, что в федеральном бюджете должно остаться 30 % поступлений, а в региональном – 70 %, другие считают, что федеральному центру следует оставить 40 %, а регионам – 60 % налоговых поступлений. Эксперты назвали три основных условия способствующие саморазвитию регионов: распределение полномочий по сырьевым ресурсам региона, финансовая самостоятельность и законодательная инициатива.

3.В работе подчеркивается, что на развитие регионального рынка труда, влияет множество факторов, которые находятся в сложной зависимости, с одной стороны, от социальных установок, образа жизни этого региона, индивидуальных интересов и потребностей, а с другой - товарных рынков и региональных цен, своеобразия технологической базы и организационной основы региональных предприятий. В тоже время развитие рынка труда зависит и от сложившейся конъюнктуры на рынке рабочей силы и спроса на нее, сбалансированности численности региональных трудовых ресурсов и количества трудоспособного населения, вовлеченного в общественное производство и т.д. Другими словами указывается на то, что региональный рынок труда имеет свою специфику.

Анализ материалов социологического исследования рынка труда в Омской области позволил выявить ряд проблем:

1. На рынке труда в северных районах области сложилась неблагоприятная ситуация с занятостью в поселках с моноструктурной экономикой, где выявлен высокий уровень безработицы. Массовое высвобождение работников из организаций области повлекло увеличение выплат пособий по безработице, снижение средств направляемых на проведение активной социальной политики.
2. Острой проблемой является молодежная безработица, которая составляет 34%. При этом происходят потеря приобретенных в учебных заведениях знаний и навыков многие молодые люди вынуждены работать не по специальности. Высока доля находящихся без работы более года (15,6%), что ведет к потере квалификации и деградации личности.
3. Экономический спад в области не позволяет выделять достаточных финансовых средств для принятия действенных мер в области занятости населения.

Объяснению сложившейся ситуации на рынке труда в Омском регионе, как считает автор, следует искать в следующем. Во–первых, в существовании проблем, вызванных сложным финансово - экономическим положением предприятий. На большинстве предприятий, особенно на предприятиях сельского хозяйства, оборонной промышленности, в организациях бюджетной сферы заработная плата выплачивается с опозданием. Следствием этого стали значительные задержки и непоступления средств в фонд занятости. Закрытие предприятий, падение объемов производства, кризис неплатежей, сокращение численности, работающих, распространение вынужденных административных отпусков работников - все это автоматически сокращает базу налогообложения и уменьшает финансовые поступления. Решение этих проблем связано с улучшением общей экономической ситуации в стране. Во – вторых, проблемами, возникающими в работе с малыми предприятиями. Работа с любым хозяйствующим субъектом начинается с момента его регистрации в фонде занятости. Уже на этом этапе возникают сложности, так как не все предприятия, зарегистрировавшись в органах исполнительной власти, регистрируются в фонде. И даже зарегистрировавшись в фонде занятости, не платят налоги, скрывают свой юридический адрес. В условиях, когда не отлажен механизм поступления средств в фонд занятости, каждое районное управление решает эти проблемы самостоятельно, опираясь на сложившиеся взаимоотношения с исполнительными структурами, налоговой инспекцией, другими органами.
В работе указывается на существование острой необходимости в совершенствовании налогового законодательства России. Необходимо достичь снижения налогооблагаемой базы организаций, что позволит службам занятости инициировать введение льгот по налогообложению для организаций, создающих рабочие места и проводящих меры по сохранению трудовых коллективов.

Подчеркивается, что критерием эффективности в развитии регионального рынка труда служит ее инфраструктура, которая и определяет соотношение спроса и предложения рабочей силы. Для этого необходимо проводить систематический анализ показателей, характеризующих спрос и предложение рабочей силы на рынке труда. Сейчас эта работа затруднена недостатком необходимой информации. Работодатели стремятся скрыть действительное экономическое положение предприятия, отказывают в предоставлении необходимой информации, ссылаясь на коммерческую тайну. Поэтому прогнозы развития регионального рынка труда составляются исходя из данных статистики и экспертных оценок. Следует подчеркнуть, что сложившаяся практика не может быть признана продуктивной и требует законодательного регулирования этих отношений. Очевидно, должен быть четко определен набор показателей, которые предприятия обязаны предоставлять службе занятости, необходимо разработать и механизм реализации данного акта, включающий, с одной стороны, ответственность предприятия за отказ или предоставление ложной информации, с другой стороны, обязанность службы использовать эту информацию строго по назначению, соблюдая обговоренную конфиденциальность. Что касается развития инфраструктуры рынка труда Омской области, то следует констатировать, что существенными факторами, влияющими на развитие инфраструктуры регионального рынка труда, являются несовершенство информационно - аналитических механизмов, рассогласование экономических механизмов и политики на рынке труда, специфика экономического поведения субъектов рынка труда.

Социально-экономический анализ состояния рынка труда в регионе показал, что структура спроса и предложения рабочей силы не соответствуют запросам субъектов рынка труда; поведение безработных на рынке труда можно признать еще не сложившейся для рыночных отношений; работодатели не обладают объективной информацией о качестве рабочей силы (это подтверждает неразвитость инфраструктуры ранка труда региона), как впрочем, и современными технологиями отбора персонала.

4. Диссертационное исследование позволило выявить и позитивные тенденции в развитии рынка труда в регионе. Так, экспертный опрос, проведенный осенью 2006 года на предприятиях Омского региона показал, что ситуация на рынке труда изменилась в лучшую сторону. Во-первых, это связано с экономическим подъемом в стране - в целом, и в регионе - в частности. Во-вторых, связано со стратегией социально-экономического развития региона до 2020 года, разработанной правительством Омской области. Стратегия направлена на: анализ имеющегося потенциала развития, анализ существующих проблем, систематизацию факторов, способствующих и препятствующих социально-экономическому развитию региона, а также перспектив и рисков ее развития.

Стратегическая программа развития региона основана на анализе исторических, социальных, экономических предпосылок развития Омской области, динамики основных социально-экономических показателей за последние пять лет, выявлены и структурированы следующие сильные и слабые стороны, а также потенциальные возможности и угрозы развития региона. Важное место в стратегии занимает экономическая составляющая, которая и обеспечит эффективное развитие рынка труда. Выявлены конкурентные преимущества региона, в частности: значительный ресурсный потенциал: кадровый, природный, инвестиционный; наличие развитого обрабатывающего производства, наличие химического и нефтехимического комплекса, нефтепереработки, производства пищевых продуктов, строительных материалов, машиностроения, лесопереработки; выгодное географическое положение; развитая транспортная система; промышленное освоение природных ресурсов севера Омской области; развитый научно-образовательный комплекс; наукоемкие технологии производства; современная производственная инфраструктура; значительный потенциал развития малого предпринимательства; эффективное внешнеэкономическое сотрудничество, значительный объем внешнеторгового оборота.

Приоритетными задачами Правительства Омской области в сфере занятости являются: создание новых производств в сельских районах области для снижения уровня общей безработицы; организация профессиональной подготовки и переподготовки, повышение квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда; усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения; повышение социальной и профессиональной мобильности населения региона; регулирование притока иностранной рабочей силы на территорию Омской области с учетом потребностей рынка труда; улучшение условий и охраны труда работающих, предупреждение производственного травматизма. Выполнение поставленных задач в данном регионе позволит достичь: снижения уровня общей безработицы, социальной напряженности; роста доходов населения от трудовой деятельности; повышения мотивации к трудовой деятельности.

5. При изучении рынка труда Омского региона использовался метод графического моделирования, который позволил проверить основную гипотезу в оценке характера развития рынка труда: чем самодостаточнее регион, тем динамичнее рынок труда и меньше безработных. Теоретической предпосылкой проверки данной гипотезы стало выделение четырех групп регионов по уровню обеспеченности денежными доходами.

Дифференциация регионов по уровню обеспеченности населения свидетельствует о разных потенциальных возможностях их экономического развития и, соответственно, о разных возможностях в развитии рынка труда. Примененный экспресс-метод изучения социально-экономического состояния рынка труда в регионах позволил получить графическую модель факторов, влияющих на развитие рынка труда. Они представлены визуальной моделью, в которой графически изображены четыре региональных типа по четырем критериям: депрессивные, дотационные, самодостаточные и донорские регионы. На Рис.1 представлена визуальная модель рынка труда Омской области по результатам экспертного опроса.

- реальное состояние рынка труда

- желаемое состояние рынка труда по срокам на 2020г.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»