WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Хотя социальная картина за последнее десятилетие существенно усложнилась, основной водораздел в обществе остается прежним: он разграничивает деревню и город. Разница доходов между городами и деревнями составляла 2,6:1 в 1978 г., в 1984 г. – 1,8:1, в 2004 г. – 3,2:1, а в 2005 г. разница в доходах уже составила 3,5:1, в 2006г. разница несколько уменьшилась и составляет 3,3:115

.

В рабочий класс, как отмечают китайские исследователи и официальная статистика, зачисляют сегодня, помимо собственно рабочих, интеллигенцию, а также служащих. Внутренняя структура рабочего класса определяется по отраслям народного хозяйства и по формам собственности. В последнем случае выделяются работники предприятий общенародной собственности(составляющие абсолютное большинство - 72,8%), коллективной собственности в городах и поселках (26,7%), совместных предприятий (4,3%) и частных предприятий.16

В составе рабочих предприятий общенародной собственности по функциональным признакам выделяют: а) руководителей предприятии; б) управленческий персонал (включая инженерно-технических работников); в) работников материальной производства. За время реформы удельный вес управленческого персонала ("белых воротничков") увеличился с 12,1 до 15,1%, Некоторые китайские исследователи видят в этом процессе путь интеллектуализации работников, превращения их в ''средний класс", в "новый рабочий класс".

Среди занятых на производстве в Китае рабочие среднего звена составляют 35%, а к концу одиннадцатой пятилетки по прогнозу экспертов потребность в квалифицированных кадрах повысится на 20 - 25%. Современное производство требует, чтобы технический персонал состоял в большинстве из рабочих средней и высшей квалификации. А в Китае - наоборот: 60% рабочих с низким уровнем образования, 36% - со средним уровнем и только 4% считаются высококвалифицированными кадрами. До сих пор в стране отсутствует единая государственная система повышения квалификации технических работников.

Не менее острым вопросом для Китая является проблема безработицы и социального обеспечения населения. Для решения проблем безработицы в связи с сокращением персонала государственных предприятий в результате преобразования их в акционерные общества, а также на пособия для "ожидающих трудоустройства" из центрального государственного бюджета было выделено 20,9 млрд юаней. Кроме того, из государственного бюджета были выделены специальные суммы для обучения рабочим профессиям крестьян-мигрантов из сельской местности, а также демобилизованных из армии.

В современном Китае, полагают китайские социологи, отсутствует рациональный механизм, регулирующий присвоение различными группами всех видов ресурсов, что обусловливает несправедливость их распределения и широко распространенное чувство зависти одних социальных групп к другим. Разлагающее воздействие на общество оказывает монополия государственной администрации на распределение дефицита, которая ведет к "капитализации" власти, к ее слиянию с коммерцией.

Несмотря на то, что разработан модель социальных перемен, в значительной мере они развиваются стихийно и спонтанно. Реальная ситуация в ряде случаев расходится с основополагающей господствующей концепцией "двух дружественных социалистических классов", "руководящего класса и союзников", "гармоничного социалистического общества".

Основные направления социальной политики, проводимой руководством в ходе социально-экономической реформы в КНР, связаны с дальнейшим отходом от централизованного распределения средств, льгот и дотаций, постепенным переходом к формированию рынка рабочей силы, ориентации на одновременное существование предприятий различных форм собственности при создании общегосударственного пенсионного фонда и фондов социальной помощи.

С конца 70-х годов в КНР стали проводить расчеты "потребительской корзины" для различных социальных слоев и групп населения по среднедушевым показателям месячного дохода, по размеру семей и по типам городов - с населением более 1 млн. человек до малых уездных центров.

В ходе реформы в КНР признано многообразие форм распределения доходов, возможность получения дополнительных доходов, что представляет шаг вперед от уравнительного распределения доходов к дифференцированной оплате по труду. Уравнительное распределение на практике служит благодатной почвой для существования большого количества разнообразных социальных льгот для работников административно-управленческого аппарата всех уровней управления. С целью ликвидации различных привилегий в ходе реформы предполагалась реорганизация системы кадровых работников с ее 30-ранговой системой, строго дифференцирующей всех по занимаемой должности, в соответствии с которой определяются и ставки заработной платы, льготы из фондов социального обеспечения: получение жилья и другие виды дотаций.

Особенно заметные изменения претерпела система получения жилья. Если вплоть до конца 80-х годов жилье для всех было бесплатным, а квартплата - невелика, то с конца 80-х годов стал реализовываться принцип платного жилья при значительном повышении квартплаты. Это привело к многим негативным проблемам, возникли большие трудности в приобретении жилья для бедных слоев населения. 17

В ходе реформы в КНР стали происходить изменения в трудовом законодательстве, направленные на ликвидацию определенных социальных барьеров между различными группами трудящихся. Происходил постепенный отход от системы наследования рабочих мест к системе найма по конкурсу и от системы ученичества к системе профессионально-технического обучения рабочих до поступления их на предприятия.

Весь комплекс социальных мероприятий в КНР (система трудового страхования, гарантии медицинского обслуживания, помощь "бедным районам", содержание престарелых и т.д.) представляет в целом механизм социальной защиты различных социальных слоев и групп, который в некоторой степени позволил смягчить многие негативные последствия реформы, связанные с отходом от уравнительного распределения и усиления социальной дифференциации.

К 2020 году будет многократно увеличен охват населения страхованием по старости, безработице, от несчастных случаев на производстве и медицинским страхованием. Цифры показывают, что социальным страхованием сейчас охвачены лишь чуть более 10 процентов населения страны. Например, исследование профессора Цан Щэцзе показало, что 90% народа недовольны реформой здравоохранения 18

. Диссертант считает принципиально важным позицию Госсовета КНР в отношении необходимости обеспечения социальной стабильности. Он ставит задачу стимулировать создание механизмов социальной стабильности, правильного разрешения социальных противоречий нового периода, тщательно проводить в жизнь все те установки, которые затрагивают интересы народа, укреплять безопасность государства.

Для обеспечения стабильного долгосрочного развития китайской экономики государство продолжает совершенствование реформирования и проводит макроэкономическое регулирование. Ключевым моментом здесь является изменение функций государственного управления. Исходя из этого, по нашему мнению, в ближайшей и среднесрочной перспективе необходимо решить следующие важные проблемы:

1. Ускорить реформирование и перестройку в сферах телекоммуникаций, электроэнергетики, нефтехимии, железнодорожного, воздушного транспорта и прочих, имеющих признаки естественных монополий; принять меры для обеспечения свободной и честной конкуренции на рынке. Для этого необходимо: усовершенствовать соответствующие разделы законодательства, повысить ответственность за преступления в экономической сфере, продолжить работу по воспитанию доверия и накоплению социального капитала.

2. Адаптация к новой ситуации после вступления в ВТО требует изменения функций правительства с целью повышения эффективности в работе: необходимо ограничить вмешательство властей в экономическую деятельность. За властными структурами должны сохраниться такие функции, как макроэкономическое регулирование, разработка рыночных правил и контроль за их исполнением, совершенствование рыночной инфраструктуры, перераспределение доходов, социальное обеспечение, разработка стратегических планов развития экономики и общества. Правительство в принципе должно прекратить административное вмешательство и непосредственную хозяйственную деятельность; в соответствии с принципом прозрачности ВТО, ускорить создание единой административной системы страны. В этой связи необходимо развивать демократичность и прозрачность административной деятельности; поощрять развитие отраслевых союзов с функциями самообеспечения и управления. Разработать налоговую политику поддержки развития отраслевых союзов и упростить процедуру рассмотрения при создании таких организаций. Исключить административную подчиненность отраслевых союзов администрациям.

3. Развивать систему социальной защиты в целях уменьшения издержек реструктуризации и сохранения стабильности. Совершенствовать политику к области занятости, упрощать процедуры и увеличивать объем предоставляемых услуг по трудоустройству; предоставить сельским жителям разные права при трудоустройстве в городе; провести реформу пенсионного обеспечения и здравоохранения; привести в соответствие с законодательством трудовые отношения в негосударственной сфере (продолжительность рабочего дня охрана труда, размер минимальной оплаты труда). Расширять услуги по профессиональной переподготовке работников с учетом реструктуризации экономики; создать эффективную систему обеспечения прожиточного минимума с целью исключения массовой бедности, особенно среди сельского населения; создавать на предприятиях профсоюзы в целях защиты прав работников, а также некоммерческие центры юридической помощи; поднять статус государства при решении социальных конфликтов, культивировать в обществе отношения партнерства.

Социально-экономическое развитие в стране вступило в наилучший период за последние 10 лет, но, тем не менее, обнаружились негативные явления, которые сдерживают развитие и требуют повышенного внимания ученых, государственных и партийных деятелей. Среди наиболее острых проблем, на разрешение которых направлены меры сегодняшнего руководства, можно выделить следующие: обостряются противоречия, связанные с потерей крестьянами земель. По предварительным данным, к настоящему времени бывшие сельхозугодия, принадлежавшие около 40 млн. крестьян, используются в иных целях, а размер компенсаций оказался низким; продолжает увеличиваться разрыв в доходах. По итогам выборочного опроса, проведенного среди 50 тыс. городских семей, у 10 процентов "богатых" семей среднедушевой доход достиг 13,3 тыс. юаней, у 10 процентов "бедных" семей он составил лишь 1397 юаней - пропорция составляет 9,5:119

. Проблема трудоустройства долгое время будет оставаться серьезной. Число незанятого городского населения ежегодно увеличивается на 24 млн. человек, однако Китай в состоянии создавать максимум 9 млн. рабочих мест в год; ликвидация бедности остается важной задачей, стоящей перед китайскимправительством в новом столетии. За 25 лет проведения политики реформ и открытости бедное население в стране сократилось с 250 млн. до 29 млн. человек, однако черта бедности для китайских крестьян составляет лишь 625 юаней в год, что ниже установленного ООН уровня - 900 юаней /около 110 долл. США/; борьба с коррупцией требует ускорения реформы политической системы. Многолетняя практика борьбы с коррупцией свидетельствует о необходимости продолжения решительной борьбы с ней20

, реформирования политической системы, совершенствования социалистической демократии и законодательства. Долговременное развитие страны ограничивается дефицитом ресурсов и серьезным загрязнением окружающей среды; следует обратить повышенное внимание на изменение общественной психологии в период динамичного социально - экономического развития. Несмотря на высокие темпы роста китайской экономики в последние два года удовлетворенность жизнью в группе людей с низкими доходами снизилась.

Опрос аналитиков Высшей партийной школы при ЦК КПК показал, что 51% респондентов считают противоречие материальных интересов между людьми самым важным, 45,5% - противоречие между городом и деревней, 27,6% - противоречие между разными общественными слоями, 20,3% - противоречие между властью и народом, 17,1% - противоречие между разными районами, 16,4% - противоречие между макроконтролем правительства и рыночной экономикой21.

В Китае в основном построена рыночная экономика. Однако в связи с тем, что за последнее время стали все больше выявляться наряду с ее позитивные чертами и черты негативные, в китайском обществе начинают снова, как и при начале рыночных реформ, возникать сомнения не только по поводу правильности конкретно избранного пути, но и касательно принципиального предпочтения рыночных ценностей социально-экономической эффективности по сравнению с ценностями социальной справедливости.

В своих предыдущих исследованиях автор неоднократно высказывал и отстаивал в дискуссиях точку зрения, что КНР стала одной из немногих бывших стран социализма, где вносимая в ходе рыночного реформирования экономики социальная плата, а именно - имущественная дифференциация, не полностью гарантированная занятость, замена прежних бесплатных социальных услуг системой долевого участия государства, предприятия и самих граждан в оплате образования, здравоохранения, жилья и т. п. - оказалась в целом посильной для населения, качественные параметры жизни которого постепенно, но верно улучшатся на протяжении всех лет реформы. Именно это обстоятельство стало главным для поддержания социально-политической стабильности в стране на протяжении уже долгих лет реформы.

Шестой пленум ЦК КПК (октябрь 2006 г.) уделил большое внимание проблеме населения с низким уровнем дохода и находящегося в стесненных условиях. За последние 25 лет впервые на пленуме специально исследовались вопросы, касающиеся социальной сферы. Шестой пленум ЦК КПК сосредоточился на вопросах структуры и механизмов обеспечения социальной справедливости, дальнейшем сокращении разрыва между богатыми и бедными, расширении занятости, на осуществлении реформ в медицине и здравоохранении, образовании, социальном страховании, чтобы дать возможность низкооплачиваемым и нуждающимся категориям населения наслаждаться плодами реформ и развития.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»