WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |
Лоббизм имеет тенденцию превращения в средство обогащения узкой группы людей.
  • Разработка комплексного законодательства в области регулирования лоббистской деятельности, организация институциональных каналов воздействия на власть групп давления малого и среднего бизнеса могут быть рассмотрены как возможные способы придания лоббистской деятельности цивилизованных черт.
  • Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются труды российских и зарубежных ученых в области политологии и социологии, касающиеся различных аспектов функционирования политических систем, механизмов взаимодействия гражданского общества и государства, становления гражданского общества в странах, переживающих эпохи транзитных процессов.

    Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных подходов в изучении проблем политики, власти, гражданского общества, политических систем, государственного управления. В рамках социологического и политологического подходов в работе использованы методы системного, структурно-функционального и сравнительного анализа.

    При подготовке работы был использован комплекс прикладных методов: классический контент-анализ научных публикаций, а также публикаций в СМИ, статистический анализ с использованием программы SPSS, вторичный анализ результатов рейтинговых опросов, экспертные интервью с представителями законодательной, исполнительной власти, политологами, работниками отделов по связям с органами государственной власти при крупных компаниях18.

    Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы вносят существенный вклад в изучение механизма взаимодействия гражданского общества и государства в современной России. Материалы работы могут быть использованы при чтении лекционных курсов по дисциплинам политологического и социологического циклов, в научно-исследовательской работе.

    Выводы исследования также могут быть использованы при разработке нормативных документов по проблемам лоббистской деятельности в России.

    Апробация работы. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры политологии и социологии политических процессов социологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Основное содержание работы отражено в докладах на конференциях: «Гражданское общество в России» (Москва, МГУ, 2004), «Ломоносов – 2004» (Москва, МГУ, 2004), «Ломоносов – 2005» (Москва, МГУ, 2005), «Ломоносов – 2006» (Москва, МГУ, 2006), III Всероссийском социологическом конгрессе (Москва, МГУ, 2006), а также в статьях в реферируемых журналах.

    Структура работы включает в себя введение, две главы, состоящие из 5 параграфов, заключение, библиографию и приложения.

    ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    Во Введении дано обоснование актуальности избранной темы, определены степень ее научной разработанности, объект, предмет, цель и задачи исследования, сформулированы выносимые на защиту положения, раскрыта научная новизна, изложены теоретическая и методологическая основы исследования, определена научная и практическая значимость работы.

    В первой главе «Теоретические подходы к исследованию организованных групп интересов» изложены теоретико-методологические основы исследования. Проведен критический анализ теоретических и эмпирических подходов западной политологической и социологической науки к исследованию принципов функционирования системы опосредования интересов. Оценены возможности экстраполяции этих подходов с учетом специфики экономической и социально-политической ситуации в России. С учетом полученных результатов предложена концептуальная модель для исследования организованных групп интересов в России.

    В первом параграфе «Понятие, типология и ресурсы влияния групп интересов» дано определение группы интересов как относительно независимого самоорганизующегося социального института гражданского общества, объединяющего граждан на основе общих целей, выполняющего функцию артикуляции интересов своих членов, вступающего во взаимодействие с другими группами интересов и с институтами государства. В работе показано, что по выполняемым функциям группы интересов являются социальными институтами опосредования; посредством групп происходит структурирование гражданского общества на основе общих интересов и взаимодействие социальной среды с институтами государства.

    Автором рассмотрены несколько подходов к выстраиванию типологии групп интересов. Так, по характеру объединения и поставленным целям группы интересов предлагается разделять на неорганизованные и организованные. При этом, согласно позиции автора, неорганизованные группы представляют собой спонтанные, стихийные объединения граждан, созданные для решения проблем, возникающих в границах гражданского общества. Организованные же группы интересов являются устойчивыми, структурированными объединениями граждан. Показано, что организованные группы интересов обладают ресурсами влияния, позволяющим им не только вступать во взаимодействие с группами, опосредующими интересы других социальных общностей, но и с институтами государственной власти.

    По происхождению и степени организованности группы интересов разделены в работе на: неупорядоченные, неассоциированные, институциональные и ассоциированные19. По параметру легитимности поставленных целей группы интересов делятся на легитимные и нелегитимные. По разнообразию целей различаются многоцелевые группы и группы, концентрирующиеся на достижении одной цели.

    В работе рассмотрены частные специфические типы групп интересов: политические партии и группы давления. Политические партии рассматриваются как особый тип групп интересов, специфика которых состоит в том, что они реализуют свои цели путем завоевания и удержания политической власти. Показано, что, с одной стороны, политические партии являются институтом гражданского общества, объединяющим граждан на основе общих целей и интересов. С другой стороны, путем завоевания политической власти политические партии встраиваются в структуру принятия политических решений, и их функция состоит в преобразовании требований социальной среды в альтернативные политические программы.

    Группы давления рассматриваются как специфический тип групп интересов, отличительной характеристикой которого является наличие четкой цели - осуществление давления на органы политической власти. В отличие от политических партий, группы давления не ставят задачу завоевания политической власти и не претендуют на легальное представительство в государственных институтах. В то же время группы давления, как и политические партии, являются социально-политическими институтами, поскольку артикулируют определенные требования социальной среды и посредством лоббистской деятельности встраиваются в механизм принятия политических решений.

    Лоббизм определен автором как процесс осуществления давления на институты государственной власти с целью реализации определенных интересов в принимаемых политических решениях.

    Место и роль групп интересов как институтов опосредования интересов гражданского общества обусловлены наличием у них ресурсов влияния. К ресурсам влияния групп интересов относят финансовые, административные, социальные и медийные. К факторам, определяющим эффективность деятельности групп влияния, автор относит статус группы в обществе и наличие прошлого успешного опыта взаимодействия с институтами государственной власти. В диссертации отмечено, что группы давления располагают широким набором ресурсов, в отдельных случаях существенно превосходящим ресурсы политических партий и традиционных групп интересов.

    На основе проведенного анализа делается вывод, что группы давления в современном обществе становятся наиболее эффективным институтом представительства интересов.

    Во втором параграфе «Модели, формы и способы лоббистской деятельности групп интересов» проанализирован функциональный аспект деятельности групп интересов. В работе на основе анализа форм, способов и методов лоббистской деятельности выстроены модели лоббистской деятельности.

    По национально-территориальному принципу модели лоббизма разделены на англо-саксонскую и континентальную. Англо-саксонская модель характеризуется наличием формальной процедуры регистрации групп давления, лоббирующих в органах государственной власти. Особенностью континентальной модели является создание специализированных институтов в органах государственной власти, выполняющих функцию аккумулирования интересов гражданского общества.

    С точки зрения механизмов лоббистской деятельности выделяются плюралистическая и корпоративистская модели представительства интересов. Плюралистическая модель предполагает, во-первых, высокую степень дифференциации групп интересов в обществе, во-вторых, равный доступ групп интересов к ресурсам влияния, в-третьих, интенсивную динамику структуры представительства интересов. Отличительной характеристикой корпоративистской модели является доминирование в системе представительства интересов ассоциированных групп, неравномерное распределение ресурсов влияния, и, как следствие, ограниченное число субъектов, непосредственно осуществляющих давление на политический процесс.

    В работе представлена типология лоббистской деятельности групп давления бизнеса в соответствии с используемыми формами (открытые и скрытые), способами (прямые и опосредованные) и методами этой деятельности. Для удобства рассмотрения формы, способы и методы лоббистской деятельности представлены в работе в виде таблицы:

    Формы лоббистской деятельности

    Методы лоббистской деятельности

    Прямое воздействие групп давления на представителей законодательной и исполнительной власти.

    Открытая деятельность:

    • Представительство через участие в заседаниях комитетов и комиссий парламента и правительства; предоставление экспертной информации, результатов исследований.
    • Формализованное представительство через экономические советы.
    • Подача петицией, писем членам парламента и чиновникам, персональные телефонные звонки, личные визиты с целью изложить свою точку зрения

    Скрытая деятельность

    • Неформальные связи с госслужащими (дружеские связи с лицами, принимающими решения, контакты с их помощниками и т.д.). Группа давления может использовать такие связи по мере необходимости или на постоянной основе, что приводит к формированию устойчивых неформальных группировок, зачастую имеющих признаки коррупционных структур.
    • Обмен кадрами между органами государственной власти и бизнесом, который приводит к формированию внутри органов государственной власти встроенных групп давления или отдельных лоббистов. Они состоят из чиновников или депутатов непосредственно занимающихся отстаиванием интересов определенной группы.
    • Попытки «купить» нужное решение.

    Опосредованное влияние на процесс принятия решений через политические партии или отдельных выбранных депутатов

    Открытая деятельность:

    • Экономические советы при партиях

    Скрытая деятельность:

    • Финансирование партий
    • Выдвижение своих представителей на выборные должности

    Опосредованное влияние на процесс принятия решений посредством мобилизации общественного мнения

    Открытая деятельность:

    • Организация акций массового протеста, компаний по написанию писем в органы власти и т.д.
    • Использование судебных процедур

    Скрытая деятельность:

    • Влияние СМИ, рекламы
    • Паблисити организации

    В работе отмечено, что решающим фактором при выборе форм, способов и методов лоббистской деятельности является определение точек доступа, на которые будет направлено давление. Точка доступа рассматривается как любой элемент политической системы, «который обладает качествами, делающими его способными в совокупности с другими элементами или даже самостоятельно сыграть… определяющую… роль в судьбе рассматриваемого законопроекта или административного акта»20. Сделан вывод о том, что корректная идентификация точек доступа, в конечном счете, предопределяет успех лоббистской кампании.

    Во второй главе «Особенности представительства интересов бизнеса в современной России» дан анализ особенностей возникновения, институционального представительства интересов российского бизнеса и механизма лоббистской деятельности групп давления.

    В первом параграфе «Особенности возникновения и структура российского бизнеса» раскрыты условия становления системы представительства интересов бизнеса в России в контексте истории формирования бизнес-сообщества и его современной структуры. Выделены три фактора, оказавших влияние на процесс становления и особенности современной структуры представительства интересов бизнеса: нормативный (динамика формирования законодательной базы, регулирующей отношения в экономической сфере), экономический (сущностные изменения конъюнктуры рынка) и политический (динамика изменения качественного состава политических элит государства).

    В работе подчеркнута специфическая особенность структуры российского бизнеса - доминирование крупных предприятий промышленности. Согласно данным исследований, на сегодняшний день 500 крупнейших компаний производят 80% ВВП, в то время как вклад малого и среднего бизнеса в ВВП остается на уровне 10 – 12 %21. Число долларовых миллиардеров за период с 2001 по 2006 год увеличилось более чем в 6 раз22, а доходы 10 самых богатых россиян превышают доходы 10 самых бедных в 27,9 раз23. Доминирующее положение в экономике позволяет крупному бизнесу создавать эффективные группы давления для осуществления лоббистской деятельности.

    Pages:     | 1 || 3 | 4 |






    © 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»