WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

БЕЛЕВЦЕВА ЕЛЕНА ВИКТОРОВНА

ОРГАНИЗОВАННЫЕ ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА: ФОРМЫ И СПОСОБЫ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность 23.00.01- теория политики, история и методология политической науки (политические науки)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

М о с к в а 2007

Диссертация выполнена на кафедре политологии и социологии политических процессов социологического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор

Федоркин Н.С.

Официальные оппоненты: доктор политических наук

Бойцова О.Ю.

кандидат политических наук

Кочетков А.А.

Ведущая организация: Московский государственный педагогический

университет им. В.И. Ленина

Защита состоится « » мая 2007 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.05 по политическим и социологическим наукам в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, 3-й учебный корпус, социологический факультет, 2-ой этаж, аудитория 221.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Московского государственного университета (1-ый корпус гуманитарных факультетов)

Автореферат разослан « » апреля 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат социологических наук КОНЮШКО С.В.

Актуальность работы. Система представительства интересов является неотъемлемой частью современных демократических государств, важнейшим элементом механизма взаимодействия гражданского общества и государства. Наличие институтов представительства интересов социальных групп обеспечивает демократичность, прозрачность и адекватность процесса принятия политических решений.

В России система представительства интересов бизнеса начала складываться в конце 80-х годов XX века. Однако специфика российских демократических реформ наложила отпечаток как на структуру бизнес-сообщества, так и на механизм лоббистской деятельности групп давления российского бизнеса.

Особенностью системы представительства интересов бизнеса в России является то, что развитие малого и среднего предпринимательства находится на низком уровне. Как одно из следствий, сегодня в стране отсутствует развитое гражданское общество, не создана эффективная система доведения до органов власти интересов всех социальных групп, а существующие институциональные механизмы представительства интересов не выполняют своих функций. Мелкий и средний бизнес – основа среднего класса и активный субъект политического процесса в западных демократиях – занят вопросами собственного выживания и фактически выключен из системы представительства интересов.

Между тем, в государстве созданы благоприятные условия для развития крупного бизнеса и его широкого воздействия на процесс принятия политических решений. О необходимости развития крупного бизнеса говорится в заявлениях высокопоставленных российских чиновников1, а проблема развития малого и среднего предпринимательства постепенно отодвигается на второй план.

В результате этих тенденций в системе представительства интересов бизнеса доминируют группы давления крупных предприятий, малый и средний бизнес является фактически выключенным из механизма взаимодействия гражданского общества и государства.

Лоббизм осуществляется преимущественно в ходе теневых, непубличных взаимодействий, а среди российской политической и экономической элиты широко распространенна коррупция.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что на фоне незавершенности демократических преобразований в России возникает потребность научного осмысления динамики и перспектив различных составляющих этих процессов, выявления особенностей функционирования механизма взаимодействия гражданского общества и государства.

Очевидная актуальность темы определяется также практическим отсутствием работ, объектом которых выступали бы организованные группы интересов российского бизнеса, как активного субъекта политического процесса.

Степень разработанности проблемы. Теория групп интересов разрабатывается западными политологами с начала ХХ века, когда американские исследователи А.Бентли, а затем Д.Труман в своих работах заложили основы группового подхода к изучению политики, представив ее как сферу соперничества разнообразных групп интересов2. В середине 50-х годов, в том числе благодаря работам ученых Чикагской школы, групповой подход получает широкое распространение, проводятся широкомасштабные теоретические и эмпирические исследования по данной проблематике3. Особый пласт литературы на Западе составляют специальные исследования групп интересов бизнеса. Западные ученые активно анализировали воздействие групп давления бизнеса на политический процесс в США, Великобритании, Италии, Франции4.

Отечественные ученые занялись изучением проблематики групп интересов и их воздействия на политический процесс только в 90-е годы на фоне процессов демократизации России. Первые публикации по этой проблеме были посвящены изучению механизмов взаимодействия гражданского общества и государства в западных демократиях, анализу механизма лоббирования в законодательных, исполнительных и судебных органах власти США, а также анализу законодательства, регулирующего лоббистскую деятельность5. Изучая особенности системы функционального представительства в Европе и США, авторы предпринимали попытки найти оптимальную модель системы представительства интересов для российского общества. Однако специальных исследований организованных групп интересов российского бизнеса в это время не проводилось.

Параллельно с этими работами появились теоретические исследования системы представительства интересов. В них авторы интерпретировали основные положения, разработанные теоретиками группового подхода, и рассматривали их применимость к анализу современного российского общества6.

Имеется ряд работ, в которых анализируется процесс становления лоббизма в современной России как социально-политического института, его этапы, специфика и отличительные черты7. Однако за исключением монографии С.П. Перегудова, Н.Ю. Лапиной и И.С. Семененко большая часть таких исследований носит скорее публицистический, чем научно-исследовательский характер.

С середины 90-х годов отмечается активный интерес российских политологов к изучению предпринимателей как новой группы в социальной структуре общества8. В середине 90-х годов появились исследования так называемой олигархии9 и отдельные публикации, посвященные крупному бизнесу10. Однако комплексный анализ специфики лоббистской деятельности групп давления российского бизнеса в контексте темы диссертации в этих работах не проводился.

Практически ежегодно в России проходят конференции и круглые столы, посвященные проблемам лоббизма. Главным образом центральным предметом дискуссий во время таких мероприятий выступает необходимость принятия закона, регулирующего лоббистскую деятельность в России. Обсуждению этой проблемы посвящено значительное количество статей в научных изданиях 11.

Проблематика групп давления и лоббизма стала объектом анализа диссертационных исследований. Интерес исследователей вызывает изучение моделей взаимоотношения государства и гражданского общества12, места бизнес-элиты в политическом процессе13, лоббистской деятельности групп давления14. Существенно меньше работ, посвященных анализу лоббистской деятельности экономических субъектов15. Объектом некоторых диссертаций выступают также правовые аспекты регулирования лоббистской деятельности в России16.

Несмотря на существование большого количества публикаций, посвященных деятельности групп влияния в политике, очевидна недостаточная научная разработанность этой проблемы. Большая часть литературы датируется 1995 – 1999 годами, в то время как на современном этапе развития бизнеса лоббистская деятельность групп давления приобрела новые, уникальные черты. Практически отсутствуют научные публикации, посвященные таким важнейшим проблемам, как лоббистская деятельность групп давления иностранного бизнеса, а также лоббистская деятельность российского бизнеса на внешнеполитической арене. Прикладные же исследования групп давления проводятся эпизодически и носят сугубо утилитарный характер, являясь своеобразным руководством к действию для лоббистов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование организованных групп интересов российского бизнеса и механизма их лоббистской деятельности в органах государственной власти. Достижение поставленной цели сопряжено с решением ряда исследовательских задач, важнейшими из которых являются:

  • анализ теоретических подходов к исследованию организованных групп интересов;
  • исследование особенностей возникновения российского бизнеса;
  • анализ структуры российского бизнеса;
  • изучение форм и способов представительства интересов бизнеса в федеральных органах государственной власти современной России;
  • исследование специфики лоббистской деятельности в региональных органах власти современной России;
  • комплексный анализ механизма лоббистской деятельности российского бизнеса в политических институтах страны;

Объектом исследования являются организованные группы интересов российского бизнеса. Под организованными группами интересов бизнеса понимаются структурированные группы и организации, которые для достижения своих интересов могут вступать во взаимодействие с органами государственной власти с целью воздействия на процесс принятия политических решений.

Предметом исследования являются формы и способы лоббистской деятельности организованных групп интересов российского бизнеса.

Научная новизна работы. В рамках исследования были получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

  • дано скорректированное понятие групп интересов, проанализирована типология, формы, способы и методы лоббистской деятельности групп давления бизнеса. Доказано, что выбор форм, способов и методов лоббистской деятельности групп давления бизнеса зависит от специфики той группы интересов (группы интересов малого, среднего или крупного бизнеса), которая создает группу давления для лоббирования своих интересов;
  • сделан вывод о том, что в механизме лоббистской деятельности доминируют группы давления, созданные организованными группами интересов крупного бизнеса. Эта ситуация уникальна, поскольку абсолютное большинство россиян считает, что крупный бизнес появился в России незаконным путем, следовательно, он не легитимен и не может выполнять функцию согласования интересов экономической и политической сферы17. Малый и средний бизнес фактически выключен из системы представительства интересов на федеральном уровне, поскольку институциональные механизмы лоббирования интересов не выполняют своих функций. Малый и средний бизнес взаимодействует с органами государственной власти на региональном и местном уровне, однако и в этом случае не происходит лоббирования соответствующих решений, способных в корне изменить принципы ведения экономической деятельности в России и привести к расширению слоя мелких и средних собственников;
  • показано, что лоббистская деятельность групп давления, созданных организованными группами интересов крупного бизнеса, осуществляется преимущественно в скрытых формах неформальными методами. Это приводит к тому, что лоббизм в России приобретает полукриминальные, коррупционные черты;
  • сделан вывод о том, что в стране происходит постоянный процесс конвертирования властных ресурсов в финансовые и наоборот; происходит сращивание экономической и политической элиты;
  • в научный оборот введен ряд иностранных источников, представляющих определенный интерес с точки зрения теории и методологии исследования групп интересов и групп давления бизнеса.

Положения, выносимые на защиту.

  • В ходе реформ в России не был сформирован эффективный и независимый малый и средний бизнес. В результате не сформировался средний класс как социальная группа, являющаяся источником становления развитого гражданского общества. Гражданское и правовое общество в России находятся в незрелом состоянии, количество малых и средних предприятий увеличивается очень медленными темпами. Возможности использования для отстаивания своих интересов этой частью бизнеса ассоциаций и объединений предпринимателей также ограничены. В системе представительства интересов доминируют группы давления крупного бизнеса. Наличие широких ресурсов влияния позволяет группам интересов крупного бизнеса быть динамичными в организации эффективных групп давления, а высокая зависимость экономики страны от крупных предприятий, являющихся экспортерами сырья – главной статьи российского экспорта – является фактором, способствующим повышению эффективности лоббистской деятельности групп давления крупного бизнеса.
  • Группы интересов малого и среднего бизнеса не имеют достаточных ресурсов, чтобы непосредственно самостоятельно организовывать группы давления, способные воздействовать на процесс принятия политических решений напрямую. В то же время группы интересов крупного бизнеса активно используют специально организуемые группы давления для обеспечения собственных интересов.
  • Лоббистская деятельность организованных групп интересов российского бизнеса не является механизмом согласования интересов гражданского общества и государства. Фактическое отсутствие в России зрелого гражданского общества, легитимных механизмов воздействия на политический процесс и специального законодательства, регулирующего лоббистскую деятельность, создает объективные предпосылки коррупционализации и криминализации механизма лоббистской деятельности. Очень часто лоббистскую деятельность в интересах крупного бизнеса осуществляют встроенные группы давления, состоящие из чиновников и депутатов, «купленных» группой интересов. Поскольку такие группы вписаны в процесс принятия политических решений, они могут контролировать его изнутри.
    Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»