WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

5. Производственное развитие совнархозов Зауралья проходило непрерывно в течение всего времени существования СНХ (1957-1962 гг.) в два этапа. Более успешного – начального 1957-1959 гг., когда выполнялись все основные планы развития региона. И второго – 1960-1962 гг., когда предприятия подчиненные совнархозам Зауралья не всегда справлялись с поставленными задачами, хотя добивались превышения показателей предыдущих лет.

6. Результаты научно-технической, социальной и культурно-бытовой сферы деятельности совнархозов региона отличались поступательным развитием на протяжении всего времени функционирования СНХ Зауралья. Уделялось внимание внедрению передовых достижений науки и техники, проведению рационализации и изобретательства, обмену передовым опытом труда, но финансирование на данные цели из центра и местных источников, а также освоение средств было незначительным, что свидетельствовало о недостаточном внимании к региону, трудностях в комплектовании бюджета, недостаточной исполнительской дисциплине и низком уровне хозяйствования на местах.

7. Экономические и финансово-хозяйственные показатели работы совнархозов Зауралья не показывают однозначных экономических причин к их упразднению. Таким образом, решение данного вопроса в меньшей степени зависело от конкретных результатов хозяйствования совнархозов Зауралья, чем от общих оценок развития экономики СССР руководством страны и политического фактора, определявшегося временной утратой всеобъемлющего контроля центра над периферией.

Структура и основное содержание диссертации

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений. Причем в основной части работы вторая и третья главы соответствуют двум этапам изучения совнархозов: 1957-1959 гг. – этапу формирования совнархозов для которого была характерна отладка всех форм управления и достаточно эффективное функционирование и второму этапу – 1960-1962 гг., когда начали проявляться негативные черты, элементы автаркии, местничества, невыполнения планов, которые в некоторой мере повлияли на упразднение Курганского и Тюменского совнархозов и передачу руководства предприятиями региона в Южно-Уральский и Средне-Уральский совнархозы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень её изученности, определяется цель и задачи, предмет и объект диссертационной работы, территориальные и хронологические рамки, характеризуются методологические подходы и методика исследования, источниковая база, раскрывается научная новизна и практическая значимость исследования.

Первая глава «Становление совнархозов Зауралья в контексте экономических реформ хрущевской «оттепели»» состоит из трех параграфов. В первом рассматриваются исторические условия, причины и цели реформирования управления промышленностью и строительством в СССР в конце 1950-х – начале 1960-х годов по экономическим административным районам.

В параграфе подчеркивается, что необходимость реформирования экономики страны (в том числе промышленности и строительства) давно назрела и была вызвана многими причинами. Прежде всего перед государством стояли общие проблемы возрождения, ускоренного преодоления последствий Великой Отечественной войны и сохранения статуса великой державы. Среди причин реформирования можно назвать и попытку создания достойного уровня жизни советского народа. Объективным фактором, обусловившим необходимость совершенствования управленческого процесса стал рост масштабов народного хозяйства СССР и усиление роли интенсивных способов развития. Резко увеличился объем информации, поступавшей в центральные органы управления. Ведомственность, бюрократизм превратились из мелкого недостатка, в практически неконтролируемое устойчивое состояние. Свою роль в ликвидации министерств сыграло и негативное отношение Н.С. Хрущева к деятельности этих структур.

Н.С. Хрущев считал, что министерства были главными рассадниками бюрократизма в управлении народным хозяйством страны16. Предлагалось ликвидировать большинство отраслевых министерств и поручить на местах руководство заводами, фабриками и стройками специально созданным территориальным структурам управления – советам народного хозяйства по экономическим районам. Сама идея создания региональных организаций для управления промышленностью, сокращения функций управления «по вертикали» и расширения функций управления «по горизонтали» являлась здравой, но нуждалась в тщательном обсуждении и экспериментальной проверке17. Многие члены Президиума ЦК КПСС отнеслись к идее создания совнархозов отрицательно, но не решились, открыто выступить против предложения Н.С. Хрущева. В этих обстоятельствах Н.С. Хрущев со свойственной ему горячностью, поспешностью и категоричностью, оглядываясь на имевшийся опыт, сделал ставку на введение территориальной модели управления промышленностью и строительством – совнархозы.

Второй параграф посвящен проблеме возникновения и законодательной базе деятельности совнархозов Зауралья, определению места совнархозов в управленческой модели Тюменской и Курганской областей.

Процесс создания совнархозов в Курганской и Тюменской областях шел в общем ритме реформирования управления промышленностью и строительством, заданном на февральском пленуме партии 1957 г. Законодательная база деятельности совнархозов Зауралья, как и других экономических районов, начала формироваться с закона, принятого Верховным Советом СССР на 7-ой сессии 4-го созыва. 10 мая 1957 г. сессия приняла «Закон о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Целью проводимых изменений явилось обеспечение неуклонного подъема народного хозяйства страны, дальнейшее расширение прав союзных республик в хозяйственном строительстве, приближение руководства к производству, еще более широкое участие трудящихся в управлении производством, всемерное развитие инициативы снизу. 26 сентября 1957 г. Совмин Союза постановлением № 1150 утвердил «Положение о совете народного хозяйства экономического административного района», где определялось, что совнархозы образуются Советами министерств союзных республик и им непосредственно подчиняются. Определены основные задачи и функции совнархоза, его права в области планирования, капитального строительства, материально-технического снабжения, финансирования и кредитования народного хозяйства, труда и зарплаты18. В течение 1957 г. были выработаны основные нормообразующие документы, базируясь на которых и стали создаваться совнархозы Зауралья. Совнархозы Зауралья начали свою историю с Постановлений Совета Министров РСФСР № 421 по Курганской и № 479 по Тюменской областям от 1 июня 1957 г. В данных документах, помимо решений об образовании совнархозов, утверждалась структура и устанавливалась численность административно-управленческого персонала аппаратов19. В рамках определения места совнархозов в управленческой модели Тюменской и Курганской областей, прослеживается типичная для командно-административной системы соподчиненность, когда над хозяйственниками, управленцами регионального уровня стояли и свои исполнительные органы власти в лице Совмина союзной республики, Совмина СССР и две другие структуры – советские органы в лице областных Советов депутатов трудящихся и партийные органы в лице обкома партии.

Основой для деятельности подведомственных совнархозам Зауралья предприятий учреждений, строек были постановления, решения, распоряжения которые издавали Советы народного хозяйства экономических районов, их отраслевые и функциональные управления и отделы.

В третьем параграфе рассматриваются структура, функции и кадровый состав совнархозов Зауралья.

Структура совнархозов Зауралья формировалась в соответствии со спецификой экономических районов, характером и количеством подчиненных им предприятий. В Курганском совнархозе первоначально было образовано 5 отраслевых отделов и 11 функциональных20. В Тюменском СНХ – 9 функциональных отделов и 8 отраслевых управлений21. Совет народного хозяйства образовывался Совмином РСФСР в составе председателя, его заместителя и членов совета (как правило, в совнархоз входило не более 17 человек – начальники важнейших управлений и отделов СНХ и руководители крупных предприятий). Свою деятельность он осуществлял на основе сочетания коллегиальности в принятии решений с персональной ответственностью за их исполнение. Члены СНХ и заместители председателя СНХ персонально отвечали за порученные участки работы, а председатель – за работу совнархоза в целом. Председатель совнархоза (по всем оперативным вопросам), а его заместители (в рамках, установленных распределением обязанностей) могли принимать самостоятельные решения, а в необходимых случаях – оформлять их соответствующими распоряжениями.

Отдельными постановлениями СМ РСФСР назначались председатели совнархозов: В.А. Ермаков – в Курганский СНХ и А.Л. Козлов – в Тюменский СНХ. Заместители председателей, члены Советов народного хозяйства назначались и утверждались отдельными постановлениями правительства республики. Дальнейшим комплектованием аппарата занимались на местах.

Важнейшими структурными подразделениями СНХ были отраслевые управления. Они отвечали за хозяйственную деятельность подчиненных предприятий и организаций, за выполнение ими установленных планов промышленного производства и строительства, осуществление технического прогресса, за качество выпускаемой продукции, правильное использование основных фондов и оборотных средств, заданий по поставкам продукции и т. д.

Общими вопросами руководства промышленностью занимались функциональные отделы и управления. В их задачу входило координировать деятельность отраслевых управлений, разрабатывать планы и мероприятия по руководству народным хозяйством в экономическом районе, контролировать выполнение постановлений и распоряжений СНХ.

Процесс структурных изменений шел на протяжении всего периода деятельности СНХ. Касался он разных отраслей промышленности и имел своей целью создание наиболее оптимальной системы управления в регионе. Иногда то или иное управление упразднялось и трансформировалось, а по прошествии некоторого времени восстанавливалось вновь. В это время в совнархозы хлынул большой поток нормативной документации, приказов и инструкций. Однако, имея целью помочь в налаживании нового дела, фактически он его лишь осложнял.

Вторая глава «Управленческая и финансово-хозяйственная деятельность совнархозов Зауралья в 1957-1959 гг.» также состоит из трех параграфов.

В первом параграфе исследуется руководство промышленными предприятиями и стройками Зауралья на начальном этапе деятельности совнархозов. Анализ протоколов заседаний совнархозов, отчетов и другой текущей делопроизводственной документации, позволяет сделать вывод о том, что Курганский и Тюменский совнархозы начали свою деятельность с приемки от союзных и республиканских министерств предприятий и строек региона, анализа состояния производства, снабжения, управленческой деятельности руководящего звена и т. д. Выискивая резервы, совнархозы провели структурные изменения с целью устранения излишних, нерациональных и дублирующих маломощных хозяйственных подразделений. Важным направлением работы этого времени был поиск «узких мест», факторов торможения и оказание помощи по преодолению имевшихся проблем.

Формирование и совершенствование структуры аппарата совнархозов и экономических районов производилось параллельно и, в основном, вышло на «заданные рубежи эффективности» в течение первого года работы. Перевыполнение планов выпуска валовой и товарной продукции ежегодно составляло от 1,3 % – до 7 % с темпами роста по годам от 11,2 % до 19,4 %. Для сравнения темп роста валовой продукции всей промышленности РСФСР за 1957 г. составил 9 %22. Несколько медленнее других отраслей шло развитие строительства и производства стройматериалов. Оценивая темпы среднегодового роста валовой продукции крупной промышленности в конце 1950-х годов среди других областей РСФСР мы отмечаем, что Курганская область опережала Тюменскую – на 55,3 %, Омскую на 54,6 %, Горьковскую на 57,7 %, Иркутскую на 57 %, но уступала в темпах роста валовой продукции Волгоградской области на 28,2 %23. Успешно осуществлялась специализация выпуска продукции внутри совнархозов. Более эффективной стала работа по сокращению непроизводительных расходов. Осуществлялось интенсивное освоение капиталовложений, росли объемы основных средств. Относительно высокий управленческий уровень и качество работы структурных звеньев Курганского совнархоза подтверждены фактическим стабильным ростом его ежегодной сверхплановой прибыли (от 103 % в 1957 г. до 108,9 % в 1958 г. и 114 % в 1059 г.).

Наряду со значительными плюсами (концентрация сил, средств, четкое планирование производства), которые были присущи существовавшей модели хозяйствования, начали проявляться новые негативные черты: срыв поставок по кооперации между экономическими районами. Недостатком управленческой и хозяйственной деятельности СНХ Зауралья были довольно частые и хаотичные структурные изменения.

Во втором параграфе рассматривается деятельность совнархозов в сфере научно-технического развития и подготовки кадров в регионе на первом этапе их работы.

В параграфе отмечается, что сам процесс создания совнархозов предусматривал более тесное сближение производства с наукой, привнесение в жизнь заводов, фабрик, строек, лучших достижений передовой научно-технической мысли. При управлениях совнархозов работали конструкторско-технологические бюро, технические советы, специализированные библиотеки, издавались специальные технические журналы. Разрабатывались мероприятия, и проводилась работа по развитию и внедрению новой техники, механизации и автоматизации, пропаганде и внедрению более совершенных технологий, организации производства. Утверждались технические условия эксплуатации, обеспечивающие наиболее эффективное использование выпускаемой в Зауралье продукции. Осуществлялось планирование и повседневная работа по реализации внутренней и внешней кооперации, совершенствование структурных звеньев подведомственных предприятий и многое другое. Проводилось сокращение штатов, излишнего управленческого и административного персонала, расходов на их содержание. Резко увеличилось финансирование подготовки кадров. Местные учебные заведения обеспечивали совершенствование научно-технической и кадровой работы в Зауралье. Около половины всех работников, получивших и повысивших квалификацию в Зауралье, приходилось на обучающие структуры совнархозов.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»