WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Рассматривая проблемураспределения полномочий междугосударством и регионами, автор обращаетвнимание на то, что задача обеспечениябаланса между субсидиарностью исолидарностью относится к ключевымаспектам проблемы распределенияполномочий. На примере ФРГ и Швейцарииисследована реализация принципа верностифедерации в законотворчестве иполитической практике.

В результате анализанормативно-правовой базы международногосотрудничества регионов 16 федеративных иунитарных государств, автор констатирует,что законодательно зафиксированноераспределение полномочий между Центром ирегионами в большей степени свойственнофедерациям, однако, характер егосущественно отличается в разных странах.Возрастающее значение международногосотрудничества регионов признается иунитарными государствами, допускающимивсе большее разнообразие форммеждународной интеграции территориальныхсообществ, регулируемых на национальном имеждународном уровне. Возможностиразделения компетенций государства ирегионов с одновременным взаимодействиемдля достижения общих целейдемонстрируется автором на примереприграничного сотрудничества.

Необходимостьвзаимодействия Центра с регионамивозникает также в процессе исполнениямеждународных обязательств по вопросам,входящим в региональную компетенцию. Вдиссертации показаны обширные возможностивоздействия регионов на формирование иреализацию государственной политики, атакже на отдельные области комплексамеждународных связей.

В третьем параграфе« Политическая практика и рольправосудия» показана рольсудебной ветви власти в разрешенииконфликтов, возникающих в связи сразвитием международной деятельностирегионов и процессов реформированиягосударственности. В результате анализасудебных решений, принимаемых насевероамериканском континенте, Австралии,Европе и в Российской Федерации, четкопросматривается приоритетность длясудебных органов национального(государственного) законодательства иуважения к международному праву.

Автор обращает вниманиена то, что исполнение регионами правосудиятакже может иметь международныепоследствия, иллюстрируя этот аспектправовых взаимоотношений на примере США,Канады и Украины. На основаниипроведенного исследования в диссертацииформулируется вывод, что деятельностьсудебной ветви власти вводит еще одноизмерение для политико-правового анализасовременных глобальныхвзаимозависимостей.

Четвертая глава «Международноесотрудничество регионов ивнутригосударственные взаимоотношения»посвящена изучениювнутригосударственных конфликтов,связываемых с активизацией международногосотрудничества регионов и определениюпутей их разрешения. В первомпараграфе « Проблема территориальнойцелостности, сепаратизма и региональнойидентичности» выделяютсяпроблемы, традиционно связываемые свыходом регионов в международную сферу.

Наиболее конфликтнамеждународная деятельность регионов,стремящихся к получению полномочий,свойственных национальному государству.Подобныепритязания имеют место по всему миру, иобщая тенденция развития государственности имежгосударственных отношенийсвидетельствует о том, что эта проблемабудет актуальна и в будущем. Наибольшая опасность дляцелостности государства исходит состороны регионов как этнических автономий,особенно, если они имеют прямой выход награницу. Сепаратистские тенденцииусиливаются ошибками внутренней политики,а также при существовании историческогофакта насильственного включениятерритории региона в состав государства. Вбольшинстве случаев «протодипломатия» (поДж.Кинкайду) лишь отражаетвнутригосударственный конфликт, но неявляется его причиной, несмотря на то, чтоона может усугублять противостояние ссепаратистскими силами.

Анализируямногочисленные проявления угрозтерриториальной целостности государству,автор классифицирует их по двум основнымформам: сецессии и ирредентизма,подчеркивая, что выход из правового поля инасилие существенно осложняют разрешениевозникающих проблем. В диссертациирассмотрены региональные конфликты вЗападной и Восточной Европе, Азии, СевернойАмерике, Российской Федерации, движущейсилой которых являются проблемыэтнических меньшинств, причем авторобращает внимание на то, что в демократическихгосударствахвозникающиеконфликты чаще решаютсяпосредствомполитических механизмови вызываютменьше резонансных международныхпоследствий.

Вопросыформированиярегиональной идентичности традиционнонаходятся вцентревниманияотечественныхавторов (А.В.Баранов, Г.А.Овчаров,Н.М.Мириханов, З.А.Жаде). Вдиссертациисовременныетенденции развития региональнойэтнической иэтноконфессиональнойидентичностиисследуются на фонеглобализации,миграционныхпроцессов иформированияпостиндустриальногообщества. Всплеск националистическихнастроений в странах Восточной Европы, ростсепаратистских настроений встабильных демократиях Бельгии, Испании,Великобритании, социокультурные, перерастающие вполитические, конфликты в отношениях срастущимсообществом иммигрантов в ведущихевропейских странах, рост международноготерроризмакак асимметричного ответа на угрозы вусловиях «межцивилизационного» конфликта,все это только подтверждает необходимостьучета этнокультурного фактора вразработке и реализации внутренней ивнешней политики, в том числе ирегиональным правительствам.

Одновременно, вдиссертации отмечается, что по результатамнедавно прошедших выборов в Европе иКанаде сепаратиские и радикальныеполитические силы несколько сдали своипозиции. В ходе межгосударственнойинтеграции (в частности, в Европе), а также вусловиях глобального финансового кризисанаблюдается смещение приоритетов оттранснациональных к национальным(государственным) интересам.

Автор обосновываетвывод, что реализация этнокультурнойидентичности совершенно необязательнодолжна служить предвестником сецессии,угрозой государственному суверенитету,обращая внимание на возможности развитияавтономии регионов в культурных,образовательных и социальныхвопросах.

Учитывая существенную спецификуприграничья, в диссертации выделяютсяпроблемы безопасности в приграничныхрегионах. Угроза этнических конфликтов,обострение проблемы идентичности,размещение на стыкецивилизаций, необходимостьобеспечением режима безопасностигосударственной границы и многие другиепроблемы приграничья невозможно разрешитьвне системы общегосударственных мер пообеспечению национальной безопасности иопоры на межгосударственноевзаимодействие. Ограниченные в ресурсах иполномочиях регионы не в состояниисамостоятельно выработать и реализоватьсоответствующую политику.

Во втором параграфе« Интернационализация иобострение внутренних конфликтов ипротиворечий» изучаетсявнешнее международное влияние на развитиевнутригосударственных конфликтов ивозможности обращения к транснациональныминститутам для их разрешения, в частности,рассматриваютсявозможности обращения в Совет Европы илиЕвропейский Суд по правам человека длязащиты региональныхинтересов.

Политическиетрансформации в Восточной Европе даютпримеры как успешного разделениягосударств по этническому принципу (Чехияи Словакия, Сербия и Черногория) приподдержке международного сообщества, так инеоднозначных решений, например, опризнании независимости Косово. ПослеКосово, Абхазии и Южной Осетии мирстолкнулся с новой реальностью,вынуждающей предпринимать более активныешаги по совершенствованию международныхинститутов для достижения согласованныхрешений по острым проблемам политическимисредствами.

Попытки регионов выйтиза пределы своей компетенции приосуществлении международных контактов,нарушая целостность национальной внешнейполитики, являются весьмараспространенным явлением в историиразвития международного сотрудничества(В.Е.Шило, Б.Хокинг, П.Солдатос,А.С.Макарычев, Р.Р.Гиматдинов). Опираясь наанализ многочисленныхпримеров действий региональных правительств, имеющихмеждународный резонанс, но несогласованных с внешнеполитическойпозицией государства, автор делает вывод,что данное явление свойственно раннимстадиям развития комплекса региональныхвнешних связей, являясь своеобразной«болезнью роста». Пройдя трудный опытпрактической реализации международныхпроектов, большинство региональныхправительств выбирают путьконструктивного взаимодействия сгосударством.

Относительно другойстороны проблемы – вторжения государства в сферурегиональных полномочий врезультате международной интеграции, вдиссертации отмечено, что современнаяполитология не находит никаких вескихоснований утверждать, что международнаяинтеграция возможна только до охвата полномочийорганов власти национального уровня и недолжна затрагивать полномочия регионов (Дж.Кинкайд, М.Х.Фарукшин,У.Леонарди).

С развитиеммеждународной кооперации также связывают переориентациюгеоэкономических приоритетоврегиональных правительств за рубеж иусиление межрегиональных диспропорций внутристраны, что негативно оценивается с точкизрения макроэкономической стратегиигосударства. Исследуя опыт Китая, СевернойАмерики и Россиийской Федерации, авторприходит к заключению, что подобныеэкономические проблемыничуть не менее сложны, чем вопросымежэтнических конфликтов, и относятся кважнейшим общенациональным приоритетам,требующим постоянного внимания со стороныорганов государственной власти.

В третьем параграфе« Урегулирование конфликтов иадаптация государственного управления»обобщаются причины ипоследствия внутригосударственныхконфликтов, связываемых с международнойдеятельностью региональных правительств имежгосударственной интеграцией.Возникающая угроза политическойстабильности государства, по мнениюдиссертанта, может компенсироваться нетолько согласованием действий регионов сгосударством, но и воздействием рядадругих акторов: международных организаций,зарубежных стран,общественно-политических объединений,местных властей, а также избирателейрегиона.

Исследование вопросов адаптациигосударственного устройства к новымреалиям обращает внимание на то, чтоусиливающаяся глобальнаявзаимозависимость приводит кразнонаправленным тенденциям вреформировании государственности. С однойстороны, глобализация, вовлекая новыхакторов, естественным образомподталкивает к децентрализации власти.Одновременно, расширение полномочийнаднациональных институтов требует отгосударств, как основного субъектамеждународных отношений, представления вних все более широкого спектранациональных интересов, ограничиваяполномочия регионов. Последнее,фактически, означает бльшую централизациювласти и подтверждает тезис, что вобозримом будущем государства будутсохранять ведущую роль на международнойарене.

Модель федеративногогосударства (Д.Элазар, А.А.Мелкумов,М.Х.Фарукшин, Т.Фляйнер, Р.Блинденбахер)наиболее приспособлена дляконструктивного взаимодействия уровнейвласти в условиях многообразияобщественных интересов. При этом нельзяутверждать, что существует универсальнаяили идеальная форма федерации. В каждомотдельном случае она отражаетисторические традиции и сложившуюсяпрактику внутригосударственныхвзаимоотношений, общие и отличительныечерты регионов как составных частейфедерации. В странах, активно включившихсяв процессы международной интеграции,происходит адаптация государственногоустройства к новым реалиям. Политическая культура и традициидецентрализованных демократическихгосударств дают примеры, поройнеформализованного, но сложившегося иапробированного подхода к подобным проблемам,обеспечивающего баланс междусубсидиарностью и солидарностью,этнокультурным разнообразием и реализациейпринципа верности федерации,общенациональными и региональнымиинтересами.Рассматривая принципы децентрализацииуправления, автор приводит классификациюзадач, возникающих перед органами власти,обращая внимание на необходимость соответствия функцийи полномочий органа управления масштабамфакторов, влияющих на реализациюпоставленных целей.

Расширениемеждународной деятельности регионов неизменяет структуру взаимоотношений междууровнями власти в государстве, а толькодополняет диапазон вопросов, связывающихинтересы Центра и регионов. Формированиетрадиций терпимости и политическогоплюрализма являются составляющимисоздания демократических институтовуправления, которые более объективновыражают общественные интересы,обеспечивая столь необходимую дляэффективного управления «обратную связь».Каждое государство должнопринимать решения, которые отвечают егопотребностям, соответствуют имеющимсяресурсам и социально-политическим условиям.Основополагающими являются толькопринципы взаимного признания прав иинтересов, готовность к компромиссу длядостижения общезначимых целей.

В пятой главе «Республика Татарстан в системемеждународных отношений» становлениекомплекса внешних связей Татарстанаизучается, как пример вхождения регионаРоссийской Федерации в сферумеждународного сотрудничества. Адаптациямеждународного опыта к российскойдействительности сочетается в Татарстанес разработкой инновационных подходов,опирающихся на его этнокультурную иэкономическую специфику.

В первом параграфе« Международные ивнешнеэкономические связи РеспубликиТатарстан» показано, чтоэтапы развития международногосотрудничества республики имеют четкуювзаимосвязь с ходом реформированияроссийской государственности. Вдиссертации выделены и охарактеризованыосновные направления внешних связейТатарстана (межрегиональные и«диагональные» контакты, подписаниесоглашений, открытие представительств РТ изарубежных представительств в РТ,сотрудничество с международнымиорганизациями, Всемирный конгресс татар идр.). Особо обращается внимание на успешноеиспользование региональной специфики иинициатив для укрепления международныхконтактов и продвижение имиджа Татарстанав мире (этнокультурный фактор, 1000-летиеКазани и Универсиада, ралли «Дакар» ипр.)

Характеристикивнешнеэкономического сотрудничестваТатарстана, во многом, аналогичныроссийским, поскольку основной объемреспубликанского товарооборотасоставляет экспорт энергоносителей вевропейские страны, в совокупности спродукцией нефтехимического комплекса.Важность укрепления сотрудничества состранами СНГ определяетсяпреимущественным экспортом в данномнаправлении продукции с высокой степеньюпереработки. Автор отмечает причины,определяющие динамику и структурувнешнеторгового оборота. Работа синостранными инвестициями, основную долюкоторых составляют кредиты на развитиеперерабатывающих мощностей, требуетособого внимания региональных органов, всвязи с падением спроса на готовуюпродукцию и ростом курса доллара, ккоторому привязаны кредиты. В целом,экономика Татарстана, на 2/3интегрированная в мировые рынки,испытывает значительное негативноевлияние мирового финансовогокризиса.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»