WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

При рассмотренииприграничного сотрудничества субъектовРФ, больше половины которых являютсяприграничными, следует принимать вовнимание природно-географическиеособенности, а также исторические условияформирования приграничных регионов всоветское время и в 90-е годы. Это объясняетобщий относительно невысокий уровеньэкономического развития российскогоприграничья (А.Г.Гранберг,Л.Б.Вардомский, Е.Е.Скатерщикова,О.В.Плотникова). Приходитсятакже учитывать возрождение национальногосамосознания в странах бывшего СССР ипроблемы трансграничной преступности.Развитие приграничного сотрудничества и, впервую очередь, со странами СНГ, отнесеноруководством Российской Федерации кобщенациональным приоритетам и пользуетсяширокой поддержкой МИД России. Важностьприграничного сотрудничества обусловленатакже тем, что Россия, благодаря размерамсвоей территории, граничит со многимистратегическими партнерами от ДальнегоВостока до Европы. На современном этапестоит задача совершенствования правовыхусловий приграничного сотрудничестварегионов РФ, включая сближение полномочий властейприграничных регионов разных стран, и повышения егоэффективности.

В третьем параграфе «Автономнаядеятельность регионов и ее регулирование»рассматриваются внешниесвязи регионов, осуществляемые имисамостоятельно в рамках своих полномочий,внутригосударственных договоренностей и сучетом координирующей роли национальныхорганов власти. Чаще всего – это экономические игуманитарные направления сотрудничества.Политическая мотивация международныхконтактов наиболее характерна длярегионов, возглавляемых политическимисилами, ставящими задачу достижениябольшей независимости. Эти вопросы всегданаходились в фокусевнимания исследователей регионализма ифедерализма (М.Китинг, Ф.М.Фарукшин,А.С.Макарычев), которые обращали вниманиена политические последствия действийрегиональных правительств намеждународной арене. Автор указывает, чтогораздо чаще международная деятельностьрегионов направлена на признание ихэтнокультурной идентичности и автономии всоставе государства, иногда большей, чемдругих административно-территориальныхединиц, но, не поднимая при этом вопросовсепаратизма.

В диссертации отмечено,что наиболее значимой и активноразвивающейся составляющей комплексамеждународных связей регионов являетсявнешнеэкономическое сотрудничество.Причем, эта деятельность, в большинствеслучаев, содействует экономическомуразвитию страны в целом и здесь необходимовзаимопонимание между регионами игосударством. Автор определяет приоритетыэкспортной и импортной стратегии регионов.Сопоставляя особенностипрямых, портфельных инвестиций и кредитов,диссертант систематизирует интересы,определяющие мотивацию иностранныхинвесторов. Проблемы, осложняющиепривлечение иностранных инвестицийпредлагается разделить на две категории:вариабельных и постоянных(объективных) факторов, с учетом которыхнеобходимо осуществлять региональнуюполитику. Вопросы взаимодействия иконкуренции регионов изучаются на примереразвития автомобильной промышленности ивъездного туризма.

На опыте Квебека иТатарстана рассмотрено влияниеэтнокультурного фактора навнешнеэкономические связи.

Указано, что российскийопыт свидетельствует о возможностиподдержки в рамках региональных инициативобщенациональных интересов,причем как на Западе, так и на ДальнемВостоке. Для российскихрегионов, одновременно, характерныпроблема обеспечения системности искоординированности международнойдеятельности, а также наличиемежрегиональной конкуренции. Как показанов диссертации, определенную роль вразрешении этих проблем могут сыгратьфедеральные округа и межрегиональныеобъединения.

В последние десятилетияполучило распространение подписаниерегионами международных соглашений,вступая в которые регионы стремятся, врамках своих полномочий, совершенствоватьнормативно-правовую базу международногосотрудничества, стимулировать развитиенаиболее актуальных для себя направленийсотрудничества (М.Х.Фарукшин, Г.Н.Вачнадзе,У.Леонарди, Н.Корнаго, С.Скотт, Р.Дженкинс). Впараграфе рассматриваются вопросыподготовки, подписания и реализациимеждународных соглашений регионамиразличных государств, выделяются возникающие проблемы и описываютсявозможные пути их преодоления с учетомгосударственного устройства,нормативно-правовой базы и сложившейсяполитической практики. При рассмотрениипорядка подписания международныхсоглашений субъектами РФ автор делаетакцент на возможных процедурныхсложностях и правовых коллизиях, роли МИДРоссии в их преодолении.

Членство вмеждународных организациях являетсявесьма распространенной формоймеждународной деятельности регионов,направленной,наряду с взаимодействием с национальнымправительством, на повышение влияния намеждународные процессы, затрагивающиерегионы.Возможности воздействия на международныепроцессы посредством объединения усилийрассмотрены диссертантом на примерахдеятельности крупныхуниверсальных объединений регионов (КМРВЕ,Комитет регионов ЕС, АРЕ), ассоциаций,объединяющих регионы по принципамгеографической близости или общихэкономических интересов (Ассоциацияевропейских приграничных регионов,Конференция периферийных морскихрегионов, Crecenea-Codesul) и региональныхорганизаций, созданных по функциональномупринципу (Европейская промышленнаярегиональная ассоциация, Латинская дуга идр.).

Открытие зарубежныхпредставительств является достаточношироко распространеннойорганизационной формой поддержки внешнихсвязей регионов, попавшей в поле зренияпрактически с начала их исследования(И.Дучасек, Э.Фрай). Вдиссертации указано, что в современномконституционном праве регионы не имеютполномочий на представительство виностранных государствах в форменезависимых дипломатических или консульскихучреждений. Вместе с тем, многие регионыимеют представительства, агентства илиторговые дома как в иностранныхгосударствахили их регионах, так и представителей вмеждународных организациях. Деятельностьзарубежныхпредставительств регионов ориентированана защиту и продвижение их интересов впределах полномочий, установленныхвнутренним законодательством.

Анализ организациидеятельности представительств какавтономного органа или в составезагранучреждения своего государствапоказывает, что во втором случае меньшаясамостоятельность компенсируется большейподдержкой на государственном уровне. Вдиссертации раскрыты причинывозникновения правовых коллизий ворганизации деятельностипредставительств, вследствие различий взаконодательстве отдельных государств. Поитогам рассмотрения деятельностипредставительств выделены основныефункции, возлагаемые на представительства,определены преимущества и недостаткиразличных подходов к финансированиюдеятельности представительств.

Автор обосновываетутверждение, что практика организациизарубежных визитов делегаций регионов иприема на их территории высокихиностранных гостей подтверждаетнеобходимость четкого взаимодействия свнешнеполитическими структурамигосударства для оперативного решенияорганизационных вопросов и повышенияотдачи от визитов и переговоров.

На проблему формирования международного имиджарегиона, соответствующего целям и задачамего развития, обратил внимание М.Китинг.Диссертант подчеркивает, что важностьэтого направления деятельности всовременных условиях динамичного развитияинфокоммуникационных технологий,расширения участия регионов вмеждународных мероприятиях ивзаимодействия с международнымифинансово-экономическими институтамитолько возрастает. Здесь представляетсяцелесообразным использоватьсоответствующие методики, разработанныедля внешнеполитических ведомств (Ю.Б.Кашлев, И.Н.Панарин, Д.Г.Балуев),адаптируя их к задачам и практикерегиональных правительств.

В обширном спектреразличных направлений международногосотрудничества регионов, описанных вдиссертации, на фоне традиционноактуальных угроз территориальнойцелостности и современных проблемпостроения межцивилизационного диалога,особенно выделяется этнокультурнаясоставляющая. Опираясь на исследованиеопыта республик в составе РФ, ролимусульманского фактора в формированиивосточного вектора российской внешнейполитики (отмеченного В.В.Путиным иД.А.Медведевым), диссертант делает вывод означимости действий региональных акторовдля реализации общенациональных интересовв данной сфере.

В итоге, авторформулирует основные задачи, стоящие передорганами государственной власти регионовв области координации и поддержкимеждународного сотрудничества(формирование нормативно-правовой базы,включая международные соглашения;определение и поддержка приоритетныхнаправлений международногосотрудничества; разработка и реализациярегиональных программ в сферемеждународного сотрудничества;обеспечение эффективности комплексамеждународных связей; формированиесоответствующих институтов поддержки идр.).

Третья глава «Политико-правовыеаспекты международного сотрудничестварегионов» представляетисследование фундаментальныхполитико-правовых проблем, связанных сразвитием международного сотрудничества регионов. В первом параграфе «Проблема формирования иунификации правовых и институциональныхусловий международного сотрудничестварегионов» исследованывопросы создания единой нормативно-правовой базы иунифицированных в глобальных масштабахинститутовмежрегионального сотрудничества,отсутствие которых, наряду с существенноразличающимися полномочиями в областивнешних связей регионов различных стран,определяет отличия сферы международногосотрудничества регионов от сложившейсясистемы межгосударственных отношений.

Выводы М.Х.Фарукшина опостепенном формировании обычной(неписаной) нормы международного права,удостоверяющей законность международнойдеятельности регионов, и положенияО.В.Плотниковой о том, что в миреразвивается новая система международногосубгосударственного права, приближают крешению проблемы, но не дают его вокончательном виде. Отсутствие у регионовстатуса первичного субъектамеждународного права, а такжеосновополагающая зависимость отнационального государства в вопросахправового регулирования, обусловливаетзатруднения в юридической формализацииданной сферы.

Автор отмечает, чтосуществующие различия в компетенциирегионов являются основанием развития«диагональных» контактов между регионамии органами власти национального уровнязарубежных государств.

Рассмотревмеждународно-правовое регулированиевнешних связей регионов, автор делаетвывод, что наибольшего успеха в созданиимеждународной нормативно-правовой базы,институтов и механизмов сотрудничества науровне регионов и местных властей удаетсядобиться в рамках наднациональныхобъединений континентального масштаба,среди которых наибольший прогрессдостигнут в ходе европейскойинтеграции.

Одним изфундаментальных подходов ксовершенствованию политико-правовых основ международногосотрудничества регионов являетсяопределение принципов международногоправа, распространяемых и на регулированиедеятельности регионов. В диссертациипроведена классификация основополагающихпринципов международного права,зафиксированных решениями ведущихмеждународных организаций ифорумов, которые могут быть признаныбазовыми для развития международногосотрудничества регионов. Анализмногочисленных документов по развитиюевропейской интеграции, проведенныйдиссертантом, подтверждает, что они такжесодержат большой объем проработанныхположений, востребованных длярегулирования межрегиональногосотрудничества.

В итоге, автор выделяетнесколько уровней нормативно-правовойбазы международного сотрудничестварегионов: международный, национальный иуровень регионов. Наиболее полно даннаякомплексная система реализована в областиприграничного сотрудничества вЕвропе.

Вместе с тем,проведенное исследование, охватывающеетакже и процессы формирования нормативнойбазы международного сотрудничестварегионов на пространстве СНГ, позволяетсделать вывод, что международное право непредоставляет всеобъемлющей базы дляразвития внешних связей регионов, авнутреннее право заметно отстает отдинамичных процессов международнойинтеграции. Наиболее прагматичным выходом,с точки зрения автора, являетсярегулирование полномочий регионов в сферемеждународного сотрудничестванациональным законодательством на основесогласованных на межгосударственномуровне принципов регионализации имежрегиональной интеграции.Признание государствами общих приоритетови принципов способствует стабилизациимеждународных и внутриполитическихотношений, содействует формированию илегитимизации новых направлениймеждународного сотрудничества, вовлечениюв них новых акторов.

Во второмпараграфе « Государственный суверенитет имеждународная правосубъектностьрегионов» анализируется одиниз наиболее сложных инеоднозначных по толкованию вопросов омеждународной правосубъектности регионов,который непосредственно связан с различнымиподходами к понятию делимостисуверенитета (А.Ален, М.Х.Фарукшин, М.В.Столяров, Д.Бари). Причем этапроблема не только вызываетдискуссии по вопросам отношений междуЦентром и регионами, но и приводит к отмеченным вдиссертации правовым коллизиям, когдарегионы различных государств имеютсущественно отличающиеся полномочия.Выход регионов в областьмеждународных отношений, ранее являвшихсяисключительной прерогативой суверенныхгосударств, привел к появлению такихтрактовок, как «перфорированныйсуверенитет» (И.Дучасек), «двойнаясуверенность» (Д.Кинкайд). Рассматриваяконцепцию суверенитета И.Альтузия,реализованную в Швейцарии, Т.Фляйнерназывает суверенными полномочияшвейцарских кантонов на управление в интересахсвоих граждан, одновременно признаваяограниченность их объема. И.М.Бусыгинаотмечает, что регионы суверенны в пределах круга своихисключительных компетенций и предметовведения.

Связываемое споследствиями глобализации частичное «размывание»государственного суверенитета за счетпередачи некоторых государственныхполномочий наднациональным структурамможет использоваться как аргумент вподдержку тезиса о делимости суверенитета.Однако, как отмечаетавтор, самоеважное в этом процессе то, что здесьгосударство само передает соответствующиеполномочия, сохраняя за собой правоизменить это решение. В чем и проявляетсягосударственный суверенитет. В диссертации утверждается, чтополномочия регионов, определяемыенациональным законодательством, не могутсчитаться суверенными, поскольку регионможет таким же образом лишитьсяпредоставленных полномочий. В этом состоитглавное отличие региональной политическойавтономии от суверенных полномочийгосударства.

Источникоммеждународной правосубъектности регионаявляется внутреннее законодательство,фиксирующее распределение полномочий между уровнямивласти. Передача полномочийна наднациональный уровень расширяетстепень ответственности регионов поприменению и исполнению международногоправа. Таким образом, происходитинтернационализация внутреннихполномочий регионов. Эти положениядиссертации иллюстрируются примерами изполитической практики Канады, США,Великобритании, Индии, Австралии и Бельгии.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»