WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

Можно по-разномуоценивать соотношение позитивных инегативных последствий глобализации длярегионов, однако, необходимо признатьобъективность происходящих процессов ипредпринимать своевременные меры состороны органов власти по адекватномуреагированию на вызовы глобализации,достижению наибольшего положительногоэффекта от интеграции в общемировуюсистему финансово-экономическихотношений.

Далее, на основе анализамножества примеров, автор отмечает, чтохарактер межгосударственных отношений–напряженность и конфликты или сближение наоснове общих интересов – неизменно влияет навозможность и масштабы участия в нихрегионов. Интеграция государств в форматемеждународных союзов, подписаниемеждународных договоров, вступление вмеждународные организации содействуютинтернационализации региональнойполитики. Здесь закладываются условиятрансграничного сотрудничества регионов,формируются его нормативная иорганизационная основы.

Развивая положенияДж.Кинкайда о воздействиивнутригосударственной демократии намеждународные отношения, автор связываетрасширение международной деятельностирегионов с общими процессамидемократизации и распространениемпринципа субсидиарности вовнутригосударственных отношениях.

В отдельную группувыделяются этнокультурныефакторы, понимание региональной идентичности (А.В.Баранов, З.А.Жаде).Укрепление позиций национализма, этнизма,стремление к политической автономии,рассматриваемые также как обратнаяреакция на глобализацию, во многом,определяются ее последствиями, средикоторых автор выделяет и анализируетполитическую, экономическую и социальнуюсоставляющие.

Вопросы международногогуманитарного и культурногосотрудничества имеют особое, поройпринципиальное, значение для регионовкомпактного проживания этносов, особенно вслучаях национальностей, дисперснораспределенных в разных странах мира.Учитывая, что от органов власти требуютсявыверенные подходы в этой сложной иделикатной сфере, затрагивающеймежэтнические и межконфессиональныеотношения, в указанном параграфеисследован и сопоставлен опыт различныхстран.

Общиеэкономико-географические причиныинтеграции, такие как объективно сложившаясямеждународная интеграция и разделениетруда, также рассматриваются автором каксущественная причина, способствующаяразвитию международного сотрудничестварегионов. В области экономики лежатважнейшие мотивы международнойдеятельности регионов, здесь же, наиболееочевидным способом, можно оценивать еерезультативность.

Географическая близостьили приграничность регионов, экономическая или инаяасимметричность регионов существенновоздействуют на характер и динамику ихвнешних связей. Особенности и общиезакономерности этих взаимосвязейвыделяются диссертантом в результатеисследования опыта стран Европы,Российской Федерации, Юго-Восточной Азии, США и Канады.

При развитиимеждународной деятельности регионов и,особенно, при признании ее правомочностибольшое значение имеет также факторраспространения или диффузии инноваций,реализуемых наиболее активными имотивированными региональнымиправительствами.

Невоенные угрозы состороны международного терроризма,экстремизма, организованной преступности,распространения пандемий, загрязненияокружающей среды, ограниченного доступа кприродным ресурсам имеютинтернациональный характер. Современныйопыт показывает, что, в отличие отклассических внешних военных угроз, борьбапротив которых осуществляется усилиямисуверенных государств и в рамкахмежгосударственных институтов,предотвращение и адекватный ответ на этиновые вызовы, во многом, зависят и отдействий регионов или муниципалитетов.Происходящий глобальныйфинансово-экономический кризис автортакже относит к основным невоенным внешнимугрозам и вызовам, в поиске ответов накоторые участвуют и региональныеправительства.

В третьем параграфе« Региональные интересы в сферемеждународного сотрудничества» анализируются и систематизируютсярегиональные интересы с точки зренияорганизации деятельности органов властирегиона и обеспечения ее координации сгосударством. Для корректногоформулирования целей и задач органоввласти автор предлагает различныеклассификации региональных интересов вданной области.

Общее понимание задач,стоящих перед национальными ирегиональными органамивласти, определение сферкомпетенции и выбор потенциальныхпартнеров подостижению целей, исходящих из общихинтересов, обеспечиваетиерархическая классификация. В параграфесистематизируются и описываются собственные (внутренние) интересырегиона в экономической, политической,культурной и других областях, для решениякоторых необходима международнаякооперация и согласование на различныхуровнях принятия решений.

Развивая международноесотрудничество, регионы, в пределах своейкомпетенции, принимают участие в реализации общенациональныхинтересов. Общепризнан вклад регионовв укрепление отношенийдружбы и сотрудничества состратегическими зарубежными партнерамигосударства или построения климатадобрососедства в зоне приграничья.Деятельность регионов по поддержкесоотечественников, осуществляемая в русленациональной внешней политики, можетрассматриваться как еще один примерсовпадения региональных и национальныхинтересов. В диссертации также описываютсявозможности взаимодействия регионов игосударства в такой важной дляобщенациональной безопасности сфере, кактерриториальная целостность.

Супранациональныйуровень региональных интересов включаетучастие регионов в глобальных процессах демократизации,защиты прав человека и национальных меньшинств,поддержки плюрализма, культурногоразнообразия, толерантности, распространении общихпринципов федерализма и субсидиарности, атакже совместногопротиводействия новым невоенным угрозам,характерным для интегрирующегосямира.

Приводимая диссертантомфункциональная классификация интересов пообластям или направлениям сотрудничестваимеет существенное значение дляоптимизации работы органов власти поподдержке и координации международных ивнешнеэкономических связей регионов,исключения пересечения и дублирования ихфункций и полномочий.

Особое внимание авторомуделяется проблеме определения приоритетов регионального развития, что позволяет обосновыватьцелесообразность постановки той или иной задачиперед органами власти в конкретныхполитико-экономических условиях.

Во второй главе«Направления и формы международногосотрудничества регионов»анализ и классификация направлениймеждународного сотрудничества и форм егоосуществления базируется на системномподходе с целью обеспечения егокоординации органами государственнойвласти. Проанализировав классическийфункциональный подход,географическо-территориальный подход ИвоДучасека, другие классификации,исторически сложившиеся в ходеевропейской регионализации, авторпредлагает исходить из группированиярегиональных приоритетов во взаимосвязи собщенациональными интересами, споследующим описанием их реализацииорганами власти.

Первый параграф« Взаимодействие с национальнымправительством» содержитвсеобъемлющий анализ построениявнутригосударственных отношений при развитии международногосотрудничества регионов, затрагивающего рядфундаментальных общенациональныхинтересов.

Поскольку относительнонебольшое количество регионов наделеноформальными компетенциями в областимеждународной деятельности, токонструктивное взаимодействие с органамивласти собственного государства являетсянеобходимым условием развитиясамостоятельных международных связей регионов и учета ихинтересов в национальной внешнейполитике. Наэту проблему обращали внимание многиероссийские и зарубежныеисследователи (Дж.Кинкайд,Б.Хокинг, М.Фарукшин и др.). В результатесистематизации и обобщения обширногоматериала в диссертации определеныважнейшие направления и формывзаимодействия с национальнымправительством, апробированныеполитическим опытом регионов различныхстран мира.

На основе анализазаконодательства федеративных государств(Швейцарии, Бельгии, США, Мексики, Канады,Австралии и Российской Федерации)выделяются ключевые для развитиямеждународных связей регионов аспектывзаимоотношений между уровнями власти,требующие правового урегулирования.

Характеризуяпостепенный переход от жесткойцентрализации власти к большей автономиирегионов, особенно в рамкахмежгосударственных союзов, автор приводитпримеры регионализации сферымеждународных отношений унитарныхгосударств (Италии, Швеции, Нидерландов идр.).

Комплекс отношенийРоссийской Федерации с регионами в областикоординации и поддержки их международногосотрудничества (нормативная база – органы власти–консультативные механизмы) анализируетсяна предмет соответствия современнымполитическим и социально-экономическимусловиям. В диссертации подчеркиваетсярешающее значение поддержки федеральногоцентра при реализации регионами крупныхмеждународных проектов.

Наиболее типичные иэффективные формы взаимодействиярегиональных и национальных органоввласти рассматриваются по конкретнымнаправлениям развития внешних связей. Практика привлечения регионов кподготовке и реализациимежгосударственных договоренностейисходит из необходимости учета мнениярегионов при подписании международныхдоговоров или принятии государствоммеждународных обязательств в случаях,когда это затрагивает существенныерегиональные интересы или полномочия.Особое внимание уделяется анализуиспользуемых институциональных и правовыхмеханизмов, включая судебные решения.Отмечается фактическое отставаниесуществующей нормативно-правовой базы отпрактики развития внешних связейрегионами не только унитарных, но ифедеративных государств. На примереБельгии изучается проблема сниженияэффективности управления, вследствиепредоставления регионам широкихмеждународных полномочий.

С последствиями международнойинтеграции связывают усиление ролинаднациональных структур, передачу всебольшего числа полномочий от государства кмеждународным организациям и союзам.Ограничивая официальноепредставительство регионов, вместе с тембольшинство федеративных идецентрализованных демократическихгосударств обеспечивают участиеправительств регионов в обсуждениивопросов, затрагивающих полномочия илисущественные интересы регионов. Причем,это характерно и для Европы, но и длясевероамериканского континента. Особеннопоказателен здесь опыт Квебека. В другойчасти света, индийским штатам пока неудается сколь-либо серьезно влиять напроцесс межгосударственных переговоров,например, в формате ВТО (К.Шридхаран,Р.Дженкинс). Однако, можно отметить, чтоактивизация действий индийских штатов намеждународной арене приводит копределенному расхождению политическойпрактики с зафиксированной концепциейцентрализации внешней политики. В Индииэффективным инструментом для выражениярегиональных интересов зарекомендовалоучастие в правящей партийнойкоалиции.

Интересы субъектовРоссийской Федерации также затрагиваютсяв процессе деятельности множествамеждународных организаций. Европейскийопыт востребован для России при укрепленииинтеграции на пространстве СНГ как в частиформирования нормативно-правовой базысотрудничества, так и длясовершенствования его институтов. Особоезначение здесь имеет опыт участия регионов вдеятельности Европейского Союза. Многиестраны Европы, и не только федеративныегосударства (С.Энгель, О.В.Плотникова),приняли строго формализованные процедуры,предоставляющие своим регионамвозможность участия в формированииполитики Европейского Союза. Европейскийподход, характерный для стабильныхдемократических государств, может суспехом адаптироваться в процессеполитической модернизации России.

Автор также анализируетпредставляющую интерес для российскихрегионов практику подписания соглашениймежду федеральным Центром и регионами,определяющих принципы выработкисовместных решений, применяемую в рядеевропейских государств (ФРГ, Бельгия).

В заключении параграфарассматриваются пути взаимодействиярегиональных и национальных органов, вчасти противодействия внешним невоеннымугрозам и новым вызовам, включая проблемупреодоления значительных диспропорцийэкономического развития между странамиили составляющими их регионами.

Второй параграф « Приграничное сотрудничество»посвящен исследованию этого широкораспространенного на разных континентахявления, в котором наиболее сильнопереплетаются интересы государства и егорегионов. Историческая нестабильностьграниц, повышенный уровень внешних угроз ипроцессы трансграничнойсоциально-экономической диффузииопределяют специфику приграничья,отличающую его от внутренних регионовстраны. Находясь в непосредственнойблизости и, вследствие этого, имеющиеширокий спектр общих интересов в сочетаниис потенциальной возможностью ихсовместного решения, приграничные регионыразличных стран разделены государственнойграницей. В этом особенность приграничногосотрудничества, необходимость развитиякоторого исходит из множества объективныхлокальных причин, а условия осуществленияопределяются государственной политикой имеждународной обстановкой. Процессы,происходящие врамках приграничного сотрудничестварегионов, существенно дополняют межгосударственныеусилия наэтом направлении. Располагающиеся на транзитныхпутях сообщения приграничные регионы сразвитой инфраструктурой часто становятсякрупными центрами логистики имеждународной торговли, узловым точкамисоединения национальных экономик.

В параграфеопределяются основные принципыприграничного сотрудничества, сутькоторых в том, что государствообеспечивает общие условия для егоразвития на межгосударственном ивнутригосударственном уровне,координирует и поддерживает деятельностьрегионов и местных властей, которыенепосредственно участвуют в приграничномсотрудничестве и часто выступаютинициаторами конкретных проектов в этойобласти. В диссертацииопределены три группы задач государства(внешнеполитические и национальнойбезопасности, экономические,социально-гуманитарные) и специфицированывопросы хозяйственно-экономического,социального и гуманитарногохарактера, которые ставят перед собойрегионы.

Авторомсистематизируются факторы, воздействующиена развитие приграничного сотрудничества,среди которых приоритеты национальнойвнешней политики, особенностигосударственного устройства сопредельныхстран, исторически сложившиесяособенности приграничья и ряд других.

Целесообразностьдетального изучения приграничногосотрудничества в Европе не только вмасштабах его распространения, но и вналичии сложившихся институтов и формкооперации, созданных при широкойподдержке общеевропейских структур(М.В.Столяров, А.Нибур, И.Д.Иванов,В.В.Кузнецов). В работе рассмотреныправовые основы создания и статусеврорегионов, направления ирезультативность кооперации в этомформате, отмечено наличие проблемысохранения эгоцентрически инационалистически сфокусированного (поД.Скотту) инвестиционного поведения.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»