WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

На правах рукописи

Насыров ИльдарРустамбекович

РЕГИОНЫ В МЕЖДУНАРОДНОМСОТРУДНИЧЕСТВЕ:

РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

(СРАВНИТЕЛЬНЫЙАНАЛИЗ)

Специальность 23.00.02 – политические институты,этнополитическая

конфликтология, национальные иполитические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соисканиеученой степени доктора

политических наук

Казань - 2009

Диссертация выполнена на кафедреполитологии

Философскогофакультета

Государственного образовательногоучреждения

высшегопрофессионального образования

«Казанскийгосударственный университет им. В.И.Ульянова–Ленина»

Научныйконсультант:

доктор философских наук,профессор

Фарукшин МидхатХабибович

Официальные оппоненты:

доктор политических наук,профессор

Столяров Михаил Венедиктович


доктор политических наук, профессор

Леонова Ольга Георгиевна


доктор политических наук, профессор

Мухаметшин РафикМухаметшович

Ведущаяорганизация:

ФГОУВПО Российская академиягосударственной службы при ПрезидентеРоссийской Федерации

Защита состоится «26»ноября 2009 г. в 14.00 на заседанииДиссертационного совета Д 212.081.06 по защитедокторских икандидатских диссертаций на соискание ученойстепени доктора политических наук приГОУ ВПО «Казанский государственныйуниверситет им. В.И. Ульянова-Ленина» по адресу: 420008, г. Казань, ул.Кремлевская, д. 18, корп. 2, ауд. 216.

С диссертацией можноознакомиться в Научной библиотекеим. Н.И. Лобачевского ГОУВПО «Казанскийгосударственный университет им. В.И.Ульянова-Ленина»

Автореферат разослан« »               2009 г.

Ученый секретарь

диссертационногосовета

кандидат историческихнаук, доцент В.Ю. Дубровин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАРАБОТЫ

Актуальность темыисследования. В современныхусловиях глобализации, усиливающейсямежгосударственной интеграции все большеечисло факторов стабильного развитиярегионов, какадминистративно-территориальных единиц всоставе государств, приобретаетмеждународный масштаб. Вопросы укреплениятрансграничного сотрудничества, оказаниявлияния на международные процессыприобретают возрастающее значение дляправительств регионов, тем более, что вомногих странах регионы уже имеютзаконодательно закрепленные полномочия,которые, естественным образом, выходят заих территориальные границы (в областивнешней торговли, охраны окружающей среды,культуры и др.). Большое разнообразиемоделей взаимоотношений междуцентральными и региональнымиправительствами, наряду с отсутствиемунифицированных в мировых масштабахмеждународных институтов и механизмовмежрегионального сотрудничества,определяет существующие сложности вразвитии международного сотрудничестварегионов различных государств.

Вовлечение регионов всферу международных отношений, длительноевремя относившейся к исключительнойкомпетенции государства, требует четкойпроработки политико-правовых аспектоввзаимодействия регионов и государства вданной области, имеющей принципиальноезначение для общенациональнойбезопасности. Здесь затрагивается целыйкомплекс проблем – от территориальной целостностигосударства и обеспечения единствавнешней политики, межэтнических отношенийили режима в приграничье, до вопросовмакроэкономики и регионального развития.

Сложные взаимосвязи,возникающие вследствие проецированиямеждународных проблем на региональные иместные интересы, существенно осложняютпроцесс государственного управления,поиска решений с учетом общенациональныхприоритетов и локальной специфики,привлечением уровня власти,непосредственно сталкивающегося с этимипроблемами.

Развитие международногосотрудничества регионов неразрывносвязано со сложнейшими проблемамивнутриполитической стабильностигосударств. Особого внимания требуетглубокая теоретическая проработкасоотношения понятий государственногосуверенитета и международнойправосубъектности регионов. Одновременноприходится учитывать объективноепротиворечие принципа внутреннегоразделения полномочий между уровнямивласти, вызванного необходимостьюповышения эффективности управления, спостроением международных отношений,ориентированных на государство, какосновного полноправного субъектамеждународного права.

Для многих странхарактерны процессы децентрализациигосударственного управления. Различныегосударства на сложных этапахреформирования предлагают политическиеподходы, учитывающие национальнуюспецифику в сочетании с общими принципамитеории федерализма, регионализма,государственного управления и опорой намеждународную кооперацию. Учет ииспользование международного опытагосударственного строительства в условияхвзаимозависимого мира имеет важноезначение для Российской Федерации,находящейся в процессе адаптациигосударственного устройства к динамичноизменяющимся политическим и экономическимреалиям, выработки принципов построениясбалансированной внешней и внутреннейполитики. Здесь представляетинтерес как анализ опыта регионовзарубежных государств, так и сопоставлениепрактики международного сотрудничестваотдельных субъектов Российской Федерации,объективно различающихся поэкономическим, природно-ресурсным,географическим, этнокультурным и инымхарактеристикам, но при этом находящимся ведином политико-правовом пространстве.

Важной задачейразработки и реализации государственнойполитики, становится обеспечение единствав многообразии, достижениясогласованности действий всех уровнейвласти и эффективного использованияпотенциала регионов всоциально-экономическом развитии страны,ответа на многочисленные современныевнешние вызовы и угрозы.

Объектомдиссертационного исследования является процесс активизациимеждународного сотрудничества регионов всоставе федеративных и унитарныхгосударств в его тесной взаимосвязи снациональной внешней и внутреннейполитикой.

Предметисследования – политические иправовые институты, используемые дляпостроения эффективной системы управлениямеждународными связями регионов вусловиях глобализации, современныхвнешних и внутренних угроз.

Цель исследования состоит в построенииобобщенной модели государственногорегулирования и поддержки международногосотрудничества регионов наосновании изучения опыта стран с различнымполитико-правовым устройством и адаптациипредлагаемого подхода к условиямРоссийской Федерации.

Реализацияпоставленной цели предполагает решениеследующих основных задач:

  • проанализировать базовыетеоретико-концептуальные подходы,используемые для изучения международногосотрудничества регионов, во взаимосвязи свнешней и внутренней политикойгосударства, интерпретацию сущности исодержания основных понятий и моделей,используемых в политической практике итеоретико-методическом обоснованииосновных тенденций развития комплексавнешних связей регионов;
  • исследовать специфику процессовмеждународной интеграции регионов вовзаимосвязи с особенностямигосударственного устройства и степеньювнутригосударственной децентрализацииразличных стран мира, выявить общиепоследствия от расширения международнойдеятельности регионов для политическоймодернизации государства;
  • систематизировать причины, формы инаправления международногосотрудничества регионов с учетомкомплекса внешних и внутренних факторов,определяющих условия его осуществления, сцелью выявления основныхпричинно-следственных зависимостей иопределения возможных способов ихкоординации со стороны органовгосударственной власти;
  • охарактеризовать в целом и выделитьактуальные для Российской Федерациивызовы и угрозы общенационального,регионального и местного уровня,возникающие в процессе выхода регионов намеждународную арену, а также вследствиевлияния совокупности внешнихмеждународных факторов насоциально-экономическое развитиерегионов;
  • изучить возможные подходы косуществлению интеграции регионов Россиив сферу международных связей с учетомкомплекса региональныхсоциально-экономических, политических,географических и иных характеристик, иопределить их влияние на характеротношений между национальными ирегиональными органами власти, реализациюединой национальной внешней и внутреннейполитики;
  • выработать предложения пооптимизации государственной политикикоординации и поддержки международного ивнешнеэкономического сотрудничестварегионов с учетом российского имеждународного опыта.

Степень научнойразработанности проблемы.

К основополагающимработам, в которых был заложен базовыйпонятийный аппарат и на основании анализатекущего состояния международногосотрудничества регионов была предложенаего систематизация, относятся трудыИ.Дучасека, Э.Фрая, Б.Хокинга, И.Лежена,П.Солдатоса, Дж.МакНивена и Д.Канна1. Впоследующих работах Дж.Кинкайда, М.Китинга,А.Лекура2 была обоснована значимостьмеждународного сотрудничества регионовдля развития внутригосударственныхотношений, продолжено изучение вопросовтрансформации роли государства всовременных условиях.

Отечественные ученыетакже внесли существенный вклад в изучениемеждународного сотрудничества регионов: вмонографиях М.Х.Фарукшина3 это явлениеисследуется как составная часть общейтеории федерализма, О.В.Плотникова4проанализировала теоретико-понятийныйаппарат и, на основе сопоставленияроссийского и европейского опытарегионализма, уделила особое вниманиевопросам правового регулированиямеждународных связей субгосударственногоуровня. В монографии И.М.Бусыгиной5включение регионов в число акторовмеждународных отношений исследуется вкомплексе процессов становления регионовкак политических сообществ.

Сравнительныеисследования по проблемам федерализма ирегионализма в Российской Федерации иЗападной Европе М.В.Столярова6,политической регионалистикеН.П.Медведева7, воздействиярегионализма на внешнюю политикуТ.Фляйнера8 иС.Пурсиайнена9, получилиразвитие в кандидатских диссертацияхЕ.А.Альбиной10 иЗ.З.Гиматдинова11.

Значительноеколичество публикаций посвящено изучениюбогатого опыта международногосотрудничества регионов зарубежных страни, в первую очередь, экономически развитыхфедеративных идецентрализованных унитарныхгосударств. Здесь следуетотметить фундаментальные работы Э.Фрая повопросам международного сотрудничестваштатов США и провинций Канады12, атакже Н.Корнаго13 по проблемаммеждународного сотрудничества регионов стран Азии,Южной Америки и Австралии. Особенностисубнационального уровня международныхотношений на североамериканскомконтиненте, развиваемых, прежде всего,провинциями Канады и штатами США,рассмотрены в трудах Ж.Блондо, Д.Брауна,М. Ганьон-Трембле, Д.Дюмена, Дж.Клайна14 имногих других. Из отечественных авторовследует особо выделить труды одного изпервых исследователей канадскогофедерализма В.Е.Шило15. Последствиявыхода на международную арену регионовстран Тихого Океана отражены в работахДж.Равенхила, М.Лиана, Дж.Сьюнг16.Значительное количество работ посвященомеждународным связям индийских штатов,причем многие авторы рассматривают данныйвопрос в контексте проблем развитияфедерализма в Индии: Р.Доссани, Ч.Пран,К.Шридхаран, Р.Дженкинс17.

Наибольшее количествоисследований зарубежных и отечественныхавторов направлено на изучение опытарегиональной интеграции в Европе,например, работы Дж.Скотта, И.Д.Иванова иВ.В.Кузнецова18. При этоммногие авторы акцентируют внимание наизучении политической практики отдельныхевропейских стран и, в первую очередь,Бельгии: А.Ален и П.Питерс, Н.Лагасс, В.Шран,Г.Ван ден Берг, Е.А.Альбина19. В литературетакже изучается расширение международныхконтактов кантонами Швейцарии (И.Лежен,Н.Шмит20); землями ФРГ (Х.Мишельман,Дж.Унтерлерер21) и Австрии(К.Фишер22); «модельКаталонии» (Андрю Ж.М.23).

Основоположникиисследований международных связейрегионов связали их распространение, вомногом, с последствиями глобализации, и этоположение нашло подтверждение вбольшинстве последующих работ,анализирующих причины регионализма ипоследствия глобализации, затрагивающиерегиональные и местные власти,этнокультурные последствия глобализации(К.Охмае, Р.Симеон, Ф.Риггс, С.В.Поленина,Ю.А.Губин24).В.В.Перская25 исследовалавопросы усилениягеоэкономической и геополитической ролиРоссии в интегрирующемся мировомсообществе. Современныетенденции усиления взаимосвязимеждународных интеграционных процессов срегиональной политикой описаны Р.Кили,Н.Н.Вознесенской, В.Н.Дахиным26.

Динамично изменяющаясямеждународная обстановка, глобальныеэкономические процессы приводят кнеобходимости внесения изменений взаконодательно зафиксированную структурувласти и в существующую системураспределения полномочий, что отметил одиниз наиболее авторитетных исследователейпроблем федерализма Д.Элазар27.Впоследствии эта проблематика нашлаотражение в работах Б.Эренцелера,Р.Кайзера, Т.Хьюеглина, Л.Беланжера,Дж.Диерингера и Р.Штурма, Н.Лагасса,С.Макинтайра и Дж.Вильямса28.

Необходимостькоординации международногосотрудничества регионов вытекает не только из потребностейреализации единой государственнойвнешнеполитической доктрины, но имотивируется усугублением ряда внутреннихпроблем, среди которых выделяется усилениерегиональных диспропорций(И.Моралес, А.Г.Гранберг, Л.Б.Вардомский,О.В.Плотникова, О.Е.Новикова29).

Международнаяактивность регионов нередко ассоциируетсяс угрозой сепаратизма, особенно длярегионов компактного проживания этносов, атакже эксклавов. Будучи актуальной длямногих государств, данная проблема частоисследуется с учетом специфики отдельныхслучаев: Шотландии – А.Хендерсон; Синьцзяна – Дж.Курланчик;Квебека –М.Любэн и А.А.Захаров; регионов Бельгии–Ж.Т.Ормонбеков; Центральной Азии – А.Панфилова;Карабаха –Г.Пашаева; Калининграда – С.В.Кортунов30.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»