WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В основе компетенции Президента Российской Федерации лежат положения ч. 1 ст. 80 и ч. 1 ст. 87 Конституции России, закрепляющие его статус как главы государства и Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны конкретизированы в Федеральном законе «Об обороне», анализ которого позволил выделить и раскрыть полномочия главы государства, связанные с организацией и проведением военных сборов. К ним отнесены: определение основных направлений военной политики Российской Федерации; осуществление руководства Вооруженными Силами Российской Федерации; утверждение положений об органах военного управления; издание указов о призыве граждан на военные сборы.

Правительство Российской Федерации наделено рядом важных полномочий в области обороны на основе Конституции (п. "д" ч. 1 ст. 114), статутного закона и названных федеральных законов. К компетенции Правительства Российской Федерации относят определение порядка проведения военных сборов и утверждение соответствующего положения, а также утверждение иных положений (о воинском учете, военно-врачебной экспертизе, перечня военно-учетных специальностей), которые обеспечивают проведение военных сборов. Кроме того, нормативными правовыми актами Правительства РФ конкретизируются социальные и материальные гарантии граждан, призванных на военные сборы, и осуществляется их реализация.

Наибольший объем полномочий по организации и проведению военных сборов имеет Министерство обороны Российской Федерации. В целях исследования эти полномочия были разделены на две группы: общие и специальные. Общие полномочия Минобороны России по организации и проведению военных сборов предопределены статусом Министерства как главного органа военного управления и производны от основных задач, возложенных на него. В частности, согласно Положению Министерство осуществляет нормативно-правовое регулирование в области обороны, координацию деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил и др.

Специальные полномочия в области военных сборов Минобороны России и возглавляемой им системы военного управления содержатся в специальных нормативных правовых актах, посвященных этому вопросу. В связи с тем, что Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) соискателем рассмотрены полномочия различных органов военного управления.

Помимо органов военного управления определенными полномочиями в сфере военных сборов наделены и иные органы исполнительной власти. Согласно ст. 4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» такие полномочия установлены для органов внутренних дел, органов записи актов гражданского состояния, органов дознания и предварительного следствия. В частности, органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военные сборы, прохождения военных сборов.

В параграфе втором «Обязанности и ответственность должностных лиц в сфере организации и проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» выявлены особенности административно-правового статуса должностных лиц в области организации и проведения военных сборов.

Компетенция органов государственного управления в части организации и проведения военных сборов практически реализуется в деятельности должностных лиц соответствующих государственных органов.

Анализ научных и нормативных источников позволил автору выделить три группы должностных лиц, которые участвуют в организации и проведении военных сборов. Во-первых, воинские должностные лица, т.е. военнослужащие, являющиеся представителями власти либо наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями по организации и проведению военных сборов. Во-вторых, должностные лица организаций, участвующие в обеспечении призыва и проведения военных сборов граждан, пребывающих в запасе. В-третьих, граждане, пребывающие в запасе и призванные на военные сборы, если они во время их прохождения осуществляют указанные функции.

Научный интерес в рамках данного исследования представляет анализ обязанностей и ответственности первых двух категорий должностных лиц.

Изучение нормативных правовых актов позволило выделить и раскрыть содержание обязанностей воинских должностных лиц: 1) по планированию военных сборов; 2) по подготовке к проведению военных сборов; 3) по проведению военных сборов; 4) по организации контроля за проведением военных сборов; 5) по завершению военных сборов.

За неисполнение или халатное исполнение обязанностей по организации и проведению военных сборов с гражданами, пребывающими в запасе, воинское должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарной или уголовной ответственности. В диссертации рассматриваются порядок и особенности привлечения воинских должностных лиц к данным видам ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В связи с тем, что военные сборы являются одной из форм реализации воинской обязанности, помимо должностных лиц военного управления участие в организации военных сборов принимают и иные должностные лица. Законодательные и иные нормативные правовые акты к ним относят: руководителей организаций, где работают граждане, других должностных лиц организаций, ответственных за военно-учетную работу; руководителей организаций, эксплуатирующих жилые помещения, должностных лиц (работников) этих организаций, ответственных за военно-учетную работу; должностных лиц медицинских организаций и врачей-специалистов, осуществляющих медицинское освидетельствование граждан, призываемых на военные сборы.

Обязанности указанных лиц соискатель предлагает подразделить на информационные и организационные. К первым рекомендуется отнести предоставление сведений об изменениях социального и общественного положения гражданина, о перемене им места жительства или места пребывания, возложении на него дополнительных обременений в связи с совершением противоправного деяния и т.п. Ко вторым – оповещение граждан о вызовах в военный комиссариат; обеспечение их своевременной явки по вызову и т.п.

Отсутствие в законе отсылочной нормы о возможности установления иных обязанностей данных должностных лиц другими нормативными правовыми актами делает исчерпывающим перечень обязанностей, приведенный в ст. 4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Должностные лица организаций, способствующие своими действиями уклонению граждан от исполнения воинской обязанности, а также препятствующие исполнению гражданами воинской обязанности или не исполняющие обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Речь в этом случае идет, прежде всего, об административной и уголовной ответственности.

В диссертации проанализированы соответствующие нормы КоАП РФ и УК РФ. Особое внимание уделено изучению вопросов административной ответственности, сформулированы предложения по дополнению КоАП РФ новой статьей 21.2.1. «Создание условий, препятствующих гражданам исполнять воинскую обязанность при призыве и прохождении военных сборов».

Параграф третий «Особенности административно-правового статуса граждан, призванных на военные сборы» раскрывает специфику обязанностей, прав, гарантий, ответственности граждан во время прохождения военных сборов.

Правовое положение граждан, призванных на военные сборы, основывается на общем (конституционном) статусе гражданина. Вместе с тем оно имеет свою специфику, обусловленную участием гражданина в особых военно-управленческих отношениях. Следовательно, гражданин, призванный на военные сборы, может быть одновременно носителем различных правовых статусов.

Особенности административно-правового статуса граждан, призванных на военные сборы, вытекают главным образом из специального правового статуса военнослужащего. В результате исследования нормативных и научных источников о статусе военнослужащих автор делает вывод о том, что граждане, призванные на военные сборы, обладают особым правовым статусом, который базируется на статусе военнослужащих, но существенно отличается от него. На граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством о воинской обязанности и военной службе.

Особый статус граждане, призванные на военные сборы, приобретают во время нахождения их на военных сборах. Поэтому очень важно четко установить моменты начала и окончания военных сборов. В этой связи формулируются предложения о конкретизации соответствующих правовых норм.

Центральное место в административно-правовом статусе граждан, призванных на военные сборы, занимают обязанности. В целях исполнения военной службы на граждан во время прохождения военных сборов возлагаются повышенные обязанности, многие из которых являются общими для всех военнослужащих, а также должностные или специальные обязанности, исполнение которых связано с непосредственной реализацией задач военных сборов. В диссертации раскрывается содержание указанных видов обязанностей. При этом подчеркивается прямой запрет на привлечение граждан, призванных на военные сборы, к исполнению иных, не связанных с прохождением военных сборов обязанностей.

Специфика выполняемых гражданами во время военных сборов обязанностей обусловливает наделение военнообязанных соответствующими правами военнослужащих, распространение на них определенных гарантий и льгот, установленных для военнослужащих, а также особенностей привлечения к юридической ответственности.

Граждане, призванные на военные сборы, имеют право на обязательное государственное личное страхование на случай гибели (смерти), ранения (контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военных сборов, в соответствии с действующим законодательством. Во время прохождения военных сборов граждане также имеют право на продовольственное, вещевое, финансовое, медицинское и иное обеспечение. В диссертации исследуются данные элементы правового статуса граждан, призванных на военные сборы, и предлагаются меры по их совершенствованию.

Гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. Однако при этом существуют определенные особенности, которые выделены и изучены соискателем.

Параграф четвертый «Порядок организации и проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и пути его совершенствования» посвящен изучению организационно-правовых аспектов военных сборов и разработке мер по их совершенствованию.

Организация и проведение военных сборов представляет собой деятельность органов военного управления по реализации своей компетенции. Следовательно, в данном случае речь идет о различных административных процедурах и соответствующих им административно-процедурных правилах, т.е. о разновидности административного процесса в широком его понимании.

Анализ научных источников (Г.И. Петров, Ю.М. Козлов, В.Д. Сорокин, Ц.А. Ямпольская и др.) позволил выделить основные признаки административно-управленческого (процедурного) процесса и интерпретировать полученные знания к рассматриваемой области государственного управления.

Организация и проведение военных сборов граждан, пребывающих в запасе, как позитивная управленческая деятельность строго регламентированы в специальных нормативных правовых актах, что позволяет обеспечить, с одной стороны, эффективность функционирования субъектов управления, а с другой – права, законные интересы иных участников рассматриваемых общественных отношений.

Организация и проведение военных сборов граждан, пребывающих в запасе, как разновидность административного процесса, осуществляются в определенной логической последовательности. Процесс в этом случае, по мнению автора, включает следующие стадии: 1) планирование военных сборов; 2) подготовка к проведению военных сборов; 3) проведение военных сборов; 4) подведение итогов военных сборов.

Содержание каждой стадии процесса организации и проведения военных сборов граждан, пребывающих в запасе, раскрывается посредством определения совокупности реализуемых производств и процедур, которые неразрывно связаны с осуществлением органами военного управления таких управленческих функций, как планирование, организация, кадровое обеспечение, регулирование, контроль, учет.

Многие проблемы, возникающие в процессе организации и проведения военных сборов граждан, пребывающих в запасе, могут быть решены путем внесения предлагаемых в диссертации изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также путем правильной организации работы органов военного управления.

В заключении формулируются основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследованных в диссертации вопросов.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Полянский Р.Н. Актуальные вопросы правового обеспечения проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации», 11 апреля 2007 г. М.: Военный университет. 0,3 п.л.

2. Полянский Р.Н. Актуальные вопросы правового регулирования военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации // Российский правовой сборник № 10: 185 лет военному юридическому образованию России. М: «За права военнослужащих», 2007. 0,6 п.л.

3. Полянский Р.Н. Актуальные вопросы правового регулирования проведения военных сборов с гражданами Российской Федерации, пребывающими в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации // Современное право. 2007. № 10 (1). 0,4 п.л.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»