WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Результаты научного труда также могут использоваться в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий по дисциплинам «Административное право», «Военное право», а также в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации военнослужащих.

Апробация и внедрение результатов исследования. Ряд положений диссертации докладывался на сборах работников военных комиссариатов Белгородской области в 2006 и 2007 гг.

Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора, прошли апробацию в выступлениях на международной научно-практической конференции «Институциональная система государства: проблемы формирования и перспективы развития» (г. Белгород, 8-9 июня 2007 г.) и межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации» (г. Москва, Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, 11 апреля 2007 г.). Содержание диссертации, ее научная новизна, теоретическое и практическое значение достигнутых результатов обсуждены на заседании научно-исследовательского центра № 7 ВНИИ МВД России.

Структура диссертации предопределена содержанием предмета и задачами исследования, а также избранной методологией научного анализа и логикой изложения научного материала. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и степень научной разработанности темы исследования, раскрывается ее научная новизна, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуется методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования, показывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся данные об апробации полученных результатов, а также формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Роль и место военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, в системе военного управления» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и сущность военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» определяется административно-правовая природа военных сборов, их место в системе военного управления.

В административно-правовой науке и теории военной администрации военное управление традиционно рассматривается как отрасль государственного управления. Соответственно основополагающие категории административного права и теории государственного управления выступают в качестве методологического инструментария для выяснения понятия и сущности военных сборов граждан, пребывающих в запасе.

Специфика военного управления проявляется в первую очередь в объекте управления – военной сфере государства, а также целях, которые государство преследует в данной сфере.

Анализ действующих нормативных правовых актов позволил соискателю выделить основные цели военного управления, главной из которых является обеспечение обороны как подготовка к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан. Посредством воинской обязанности осуществляется обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом в мирное время, а также в период мобилизационного развертывания, в период военного положения и в военное время.

В условиях реформирования Вооруженных Сил особое значение для обеспечения обороны страны приобретает такая форма реализации воинской обязанности в мирное время, как призыв и прохождение военных сборов гражданами в период их пребывания в запасе. Значительное уменьшение численности армии и флота, сокращение сроков военной службы определяют объективную потребность постоянного совершенствования военных знаний и умений граждан, пребывающих в запасе, что особенно важно в отношении тех лиц, которые не проходили военной службы.

Основываясь на результатах изучения научных источников, соискатель предлагает сущность военных сборов определить через установление объекта и субъекта управления, целей, организационно-функциональной структуры военных сборов и комплекса основных мероприятий, проводимых с гражданами, пребывающими в запасе.

Объектом военного управления в рассматриваемой области выступают общественные отношения с участием граждан, пребывающих в запасе. В связи с отсутствием легального толкования понятия «запас Вооруженных Сил Российской Федерации» проведен анализ соответствующих норм федеральных законов, который позволил определить структуру и дать обстоятельную характеристику этого правового института. По результатам изучения предлагается следующее определение: «запас Вооруженных Сил Российской Федерации – это предназначенные для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации военнообученные людские ресурсы, представляющие собой совокупность граждан Российской Федерации, состоящих на воинском учете до перевода их в отставку и снятия с воинского учета». Данное определение целесообразно включить в п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Прохождение военных сборов не является обязательным для всех граждан, пребывающих в запасе (п. 1 ст. 54 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Исследование законодательных норм позволило соискателю уточнить категории граждан, пребывающих в запасе, не подлежащих призыву на военные сборы. При этом выявлена общая тенденция законодателя на сокращение оснований для освобождения граждан от призыва на военные сборы. Однако реализация их на практике вызывает сомнения, особенно в части призыва и прохождения сборов сотрудниками правоохранительных органов.

Субъектами управления в рассматриваемой области являются органы государственного управления общей компетенции (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации), а также органы военного управления: 1) центральные органы военного управления - Министерство обороны Российской Федерации, Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, а также главные командования видов Вооруженных Сил Российской Федерации; 2) органы военного управления военных округов и флотов; 3) органы военного управления соединениями и воинскими частями; 4) территориальные органы военного управления (военные комиссариаты). Все перечисленные органы в той или иной мере участвуют в организации и проведении военных сборов.

Цель проведения военных сборов сформулирована в п. 1 ст. 54 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» как подготовка граждан к военной службе. Однако изучение иных положений указанного Закона, а также подзаконных актов (Положения о проведении военных сборов и Руководства о порядке проведения военных сборов в Вооруженных Силах Российской Федерации) позволили соискателю сделать вывод о необходимости корректировки законодательно установленной цели проведения военных сборов и признания в качестве таковой совершенствование военной подготовки граждан, проверка боевой и мобилизационной готовности военных организаций.

В зависимости от целей проведения военные сборы подразделяются на учебные сборы и сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (проверочные сборы). В свою очередь различают три вида учебных сборов: 1) учебные сборы приписного состава; 2) учебные сборы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям; 3) учебные сборы по обслуживанию материальных средств неприкосновенного запаса.

Изучение отдельных видов военных сборов позволило соискателю сделать вывод о том, что их сущность определяется функциональным предназначением и комплексом основных мероприятий, осуществляемых в ходе их проведения.

Рассмотрение объекта и субъекта управления, организационно-функциональной структуры военных сборов позволило автору сформулировать доктринальное определение понятия военных сборов.

В параграфе втором «Отечественный и зарубежный опыт становления и развития института военных сборов» изучен генезис института военных сборов в отечественном и зарубежном законодательстве.

Решению многих методологических проблем организации и проведения военных сборов может способствовать изучение соответствующего отечественного и зарубежного опыта.

Историко-правовой анализ показал, что зарождение института военных сборов на территории России связано с военной реформой 1874 г., в частности с введением всеобщей воинской повинности. Новая система комплектования давала возможность иметь сравнительно небольшую армию, создав запас военнообученных для развертывания вооруженных сил во время войны. Для поддержания необходимого уровня военной выучки лиц, пребывающих в запасе армии или флота, законодательно устанавливались учебные сборы, организация и проведение которых возлагались на Военное или Морское министерство.

Впервые в советский период институт военных сборов был закреплен в Законе СССР от 18 сентября 1925 г. «Об обязательной военной службе». Однако в отличие от дореволюционного периода устанавливались только поверочные сборы, целью которых были контроль и совершенствование военных знаний.

В советский период правовое регулирование военных сборов граждан, пребывающих в запасе, осуществлялось на основе законов СССР от 1 сентября 1939 г. и 12 октября 1967 г. «О всеобщей воинской обязанности».

Опыт правового регулирования военных сборов в этот период свидетельствует о том, что виды, периодичность и продолжительность военных сборов изменялись в зависимости от внешне- и внутриполитической обстановки и были обусловлены политикой государства в области обороны.

С 1 марта 1993 г. был введен в действие Закон РФ от 11 февраля 1993 г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе», в котором законодатель отказался от дифференциации периодичности и сроков сборов в зависимости от разряда граждан, пребывающих в запасе, и установил общие требования. Военным сборам были посвящены специальные статьи указанного закона. Отмечая позитивные моменты в правовом регулировании военных сборов, соискатель обращает внимание на ряд слабых мест Закона. В частности, Закон не рассматривал прохождение военных сборов как форму реализации воинской обязанности. Кроме того, законодатель отказался от устоявшегося в советский период понятия «военнообязанный» и ввел термин «гражданин, не являющийся военнослужащим», что создало трудности в определении статуса данной категории граждан и противоречило п. 1 ст. 2 Закона РФ от 22 января 1993 г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих».

Закон РФ от 11 февраля 1993 г. «О воинской обязанности и военной службе» послужил основой для разработки и принятия в 1998 г. нового Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Тем самым с момента создания и до сегодняшнего дня институт военных сборов зарекомендовал себя достаточно действенной формой реализации воинской обязанности гражданами, пребывающими в запасе.

Система военных сборов запасников (резервистов) характерна не только для России, но и для зарубежных стран, в том числе государств-участников СНГ. Анализ показывает, что многие зарубежные государства (США, Великобритания, ФРГ, Португалия и др.) как одно из направлений поддержания боеготовности своей армии рассматривают проведение сборов и практических занятий с гражданами, пребывающими в запасе (резерве). Организация и проведение военных сборов в каждой из стран имеют свои особенности, связанные с социально-экономическими, политическими, правовыми, историческими и иными традициями.

В обобщенном виде этот опыт для нас интересен и полезен не только в познавательном, но и в практическом отношении. Очевидно, что целесообразно заимствовать не чей-то опыт в полном объеме, а только перенимать положительные аспекты, адаптировать их к отечественным условиям. Например, хранение военной формы у резервистов дома (США, ФРГ), выплата дополнительного денежного вознаграждения (Великобритания).

Особый интерес представляет опыт правового регулирования и организационные аспекты проведения военных сборов в странах – участниках СНГ в связи с тем, что до 1991 г. наши государства имели общие правовые и организационные основы проведения военных сборов. В настоящее время законодательное регулирование данных вопросов в таких странах, как Белоруссия и Казахстан, является более полным. Законы этих государств о воинской обязанности и воинской службе содержат официальное толкование понятия «военные сборы», определяют их виды и продолжительность. Эти преимущества могут быть использованы для совершенствования отечественного законодательства и правоприменительной практики.

Глава вторая – «Административно-правовое регулирование и организация проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» - включает в себя четыре параграфа.

Параграф первый «Компетенция органов государственного управления по организации и проведению военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» содержит анализ полномочий органов государственного управления в сфере военных сборов.

Одним из важнейших элементов административно-правового статуса органов государственного управления в теории административного права признается их компетенция. В рамках данного исследования научный интерес представляет изучение органов общей и отраслевой компетенции, осуществляющих функции в сфере обороны, в том числе по организации и проведению военных сборов.

Компетенция государственных органов в области обороны устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами. На основе их анализа выделены основные полномочия государственных органов по организации и проведению военных сборов граждан, пребывающих в запасе.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»