WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Функциональная характеристика административно-юрисдикционного процесса, по мнению автора, должна получить четкую нормативную определенность. Для этого целесообразно:

дополнить Раздел 4 КоАП РФ главой «Принципы административно-юрисдикционного процесса», включив в нее и норму о принципе состязательности;

закрепить в КоАП РФ функции административного преследования и защиты прав участников административно-юрисдикционного процесса, четко выделив реализующих их субъектов;

предусмотреть в КоАП РФ возможность обжалования любых актов и действий субъектов, осуществляющих функцию административного преследования, а не только постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

расширить предмет регулирования Раздела V КоАП РФ, включив в него порядок исполнения решений по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях.

В третьем параграфе – «Субъекты функции защиты в административно-юрисдикционном процессе» - на основе анализа процессуальных норм КоАП РФ и доктрины выделены субъекты производства по делам об административных правонарушениях со стороны защиты, исследован их правовой статус, обоснованы предложения по его оптимизации.

Функция защиты складывается из действий определенных участников административно-юрисдикционного процесса. Методологически исследование проблемы субъектов функции защиты предполагало решение двух взаимосвязанных задач: во-первых, определение системы участников процесса со стороны защиты, во-вторых, установление объема и содержания их процессуальной деятельности. Решение первой задачи позволило выделить субъектов защиты в рассматриваемом процессе. К ним относятся, прежде всего, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1), законные представители физического лица (ст. 25.3), законные представители юридического лица (ст. 25.4), защитник и представитель (ст. 25.5). Несмотря на различия в процессуальном статусе их объединяет то, что процессуальная деятельность указанных участников производства по делам об административных правонарушениях направлена на защиту от административного преследования. Что касается иных участников административно-юрисдикционного процесса, то ими защитные действия выполняются исключительно в случаях нарушения их прав в рамках этого процесса.

Решение второй задачи предполагало исследование процессуальных возможностей названных участников процесса по защите своих прав и законных интересов. Основное внимание в работе уделено анализу правового статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое является главной процессуальной фигурой со стороны защиты. Это обусловлено не только большим по сравнению с другими субъектами защиты объемом процессуальных прав, но и его особым процессуальным положением лица, интересы которого противоположны интересам субъектов, осуществляющих функцию административного преследования. Его интересы предопределяют и процессуальную позицию других участников административно-юрисдикционного процесса со стороны защиты, которые представляют интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Автором на основе изучения действующего законодательства и правоприменительной практики выявлена необходимость уточнения правового статуса участников административно-юрисдикционного процесса и обоснованы следующие предложения по изменению и дополнению КоАП РФ:

дополнить часть первую ст. 25.1 положением, в соответствии с которым в необходимых случаях судья, коллегиальный орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе назначить защитника бесплатно;

дополнить ст. 25.1 правом лица, в отношении которого ведется производство по делу, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и постановление по делу;

закрепить определение понятия защитника: «Защитник является лицом, осуществляющим в установленном настоящим Кодексом порядке защиту прав и интересов лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, и оказывающее ему юридическую помощь. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо, имеющее высшее юридическое образование»;

дополнить ч. 5 ст. 27.3 словами: «По его просьбе о задержании сообщается адвокату или иному лицу, приглашенному в качестве защитника»;

дополнить главу 17 статьей об административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности адвоката в административно-юрисдикционном процессе.

Глава 2 «Реализация функции защиты в административно-юрисдикционном процессе» - включает три параграфа, в которых исследуется механизм реализации функции защиты, раскрывается содержание средств и способов ее осуществления, выявляется роль пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в данном механизме, ставится проблема восстановления нарушенных прав и законных интересов участников административно-юрисдикционного процесса.

В первом параграфе – «Система средств и способов осуществления функции защиты в административно-юрисдикционном процессе» - приводится развернутая характеристика средств осуществления функции защиты в административно-юрисдикционном процессе, выявляются их специфические черты, обосновывается их классификация и делаются выводы о их применении в защитной деятельности.

Средства и способы осуществления функции защиты в административно-юрисдикционном процессе исследованы в работе с позиций системного подхода. Систему этих средств и способов характеризуют: общая задача – обеспечить функцию защиты от административного преследования; объединение в ней только средств и способов защиты законных прав и интересов в рамках административно-юрисдикционого процесса; единая нормативная основа - процессуальные нормы КоАП РФ; применение этих средств и способов только определенными законом участниками производства по делам об административных правонарушениях. В диссертации дана характеристика данных средств и способов, особое внимание уделено анализу жалобы – универсальному и наиболее широко применяемому средству защиты в административно-юрисдикционном процессе.

С учетом многообразия средств и способов осуществления функции защиты в административно-юрисдикционном процессе в диссертации предложена их классификация. Указанные средства и способы можно классифицировать по различным основаниям.

По характеру защитной деятельности они могут быть подразделены на активные и пассивные способы осуществления защиты.

По субъектам защитной деятельности средства и способы защиты можно подразделить на две группы. К первой относятся средства и способы субъектов со стороны защиты. Их особенностью является инициативный характер (заявление ходатайств, отводов, жалоб, отказ от дачи показаний и др.). Вторую группу составляют средства и способы, применяемые властными субъектами процесса, обеспечивающие реализацию обращений участников процесса со стороны защиты.

По непосредственности применения средства и способы защиты подразделяются на две группы. К первой относятся средства и способы защиты, используемые непосредственно физическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Другие участники процесса со стороны защиты осуществляют средства и способы защиты их доверителя.

Второй параграф – «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях – основной способ защиты прав участников административно-юрисдикционного процесса» - устанавливает место пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в механизме защиты в административно-юрисдикционном процессе, а также содержит анализ регулирующих его норм.

Подчеркивается, что пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (глава 30 КоАП РФ) занимает особое место в механизме защиты в административно-юрисдикционном процессе. Осуществление притязаний участников административно-юрисдикционного процесса предполагает соответствующую деятельность властной стороны процесса. В ходе пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях исправляются правоприменительные ошибки, отменяются необоснованные и незаконные постановления.

Анализ действующих норм главы 30 КоАП РФ и практики их применения позволил выделить следующие главные характеристики пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в контексте предмета нашего исследования. Во-первых, факультативность деятельности по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, которая зависит от воли и инициативы участников административно-юрисдикционного процесса, обжалующих (опротестовывающих) названные акты. Во-вторых, предметом пересмотра являются постановления и решения по делам об административных правонарушениях. В-третьих, юридическим фактом возникновения правоотношений по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях являются жалоба или протест прокурора, в рамках которых у адресата жалобы или протеста прокурора (судьи, суда, вышестоящего должностного лица) возникает обязанность их рассмотрения. В-четвертых, многоступенчатость механизма пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, которая обеспечивает возможность обжалования не только постановления по делу, но и решений, вынесенных по первой и последующей жалобам. В-пятых, вариативность решений по жалобам на постановления и решения по делам об административных правонарушениях. В-шестых, полисубъектность стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. В-седьмых, нормативная обособленность деятельности по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в главе 30 КоАП РФ дает основание рассматривать содержащиеся в ней нормы как самостоятельный институт административно-процессуального деликтного права. В диссертации обоснованы соответствующие предложения по его совершенствованию. Основным из них является необходимость закрепления в КоАП РФ инстанционной системы субъектов административной юрисдикции. В качестве предмета пересмотра в административно-юрисдикционном процессе должны быть определены любые акты и действия субъектов, осуществляющих функцию административного преследования.

Третий параграф – «Проблемы восстановления нарушенных прав в административно-юрисдикционном процессе» - является постановочным. В нем обращено внимание на слабую научную разработку проблем восстановления нарушенных прав и законных интересов участников административно-юрисдикционного процесса и недостаточную нормативную базу этой деятельности. Отмечается, что восстановление прав и законных интересов лиц, незаконно или необоснованно привлеченных к административной ответственности, является неотъемлемой частью деятельности по реализации функции защиты в административно-юрисдикционном процессе. В ходе этой деятельности не только прекращается административное преследование, но и фактически возмещается причиненный лицу имущественный ущерб и моральный вред. К сожалению, порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности, практически не урегулирован действующим КоАП РФ, в котором нет даже соответствующей отсылки к нормам ГК РФ, регламентирующим порядок возмещения причиненного имущественного ущерба и морального вреда. По мнению автора, необходимо расширить предмет регулирования Раздела V КоАП РФ, включив в него и порядок исполнения решений по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования: обобщаются полученные выводы, указываются обоснованные в диссертации варианты решений наиболее важных теоретических и практических проблем, возникающих при реализации функции защиты в административно-юрисдикционном процессе.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Тюрина А.А. Административно-юрисдикционный процесс и его функции // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007, №3. – 0,3 п.л.

Иные публикации:

1. Тюрина А.А. О понятии функции защиты в административно-юрисдикционном процессе // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. – М.: ВНИИ МВД России, 2006, №13. – 0,75 п.л.

2. Тюрина А.А. Защита прав несовершеннолетних в административно-юрисдикционном процессе // Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетних: Материалы междун. научно-практ. конф. (26-27 августа 2005 г.). – М.: ДООП МВД России, ВНИИ МВД России, 2006. – 0,4 п.л.

Подписано в печать «____» ________2007 г. Заказ № _______

Тираж _____ экз. Объем ____ п.л.

Отпечатано на участке оперативной полиграфии ВНИИ МВД России


1 Российская газета. 2006. 15 июня. С. 17.

2 Там же. С. 18.

3 По мнению отдельных экспертов, их число составляет около 100 млн. человек (См.: Поспелова Л.И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2002, С. 3).

4 Российская юстиция. 2006. № 1. С. 39.

5 См., например, Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. – М.: ВНИИ МВД России. 2003. С. 19.

6 См.: Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР: Монография. – М.: Наука, 1970.

7 См.: Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции: Монография. – Омск. 1996.

8 См.: Серебряков Я.В. Защита по делам об административных правонарушениях: Дис…канд. юрид. наук. – Омск, 2003.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»