WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

Нормативно-правовую базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и законы субъектов Федерации об административных правонарушениях, законодательство других государств.

Эмпирическую основу диссертации составляют результаты изучения судебной практики по рассмотрению жалоб и протестов на постановления и решения по делам об административных правонарушениях (всего изучено более 300 дел в Хорошевском, Люблинском, Тушинском, Лефортовском, Кузьминском, Головинском районных судах г. Москвы, Московском городском суде), опубликованные материалы судебной и адвокатской практики, прокурорских и ведомственных проверок, соответствующие статистические сведения, иные материалы и документы.

Научная новизна диссертационного исследования и основные положения, выносимые на защиту.

В диссертации впервые на основе анализа правовой доктрины, административного законодательства и практики его применения исследована функция защиты в административно-юрисдикционном процессе.

Научная новизна диссертации заключается в обосновании концепции защиты в административно-юрисдикционном процессе, раскрытии ее содержания, способов и средств ее осуществления; научной оценке норм КоАП РФ, регулирующих институт защиты в административно-юрисдикционном процессе, и обосновании предложений по их совершенствованию.

Диссертантом сформулированы следующие основные положения, выносимые на защиту, которые несут в себе элементы научной новизны:

1. Обоснование понятия административно-юрисдикционного процесса и его функций. Данный вид юридического процесса определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных нормами КоАП РФ. Административно-юрисдикционный процесс выполняет две основные функции: функцию административного преследования и функцию защиты, которая основана на конституционных категориях. В основе разделения этих процессуальных функций лежит принцип состязательности административно-юрисдикционного процесса, который целесообразно закрепить в КоАП РФ.

2. Научная концепция функции защиты административно-юрисдикционного процесса. По мнению автора, данная функция охватывает не только деятельность по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, а весь комплекс правоохранных средств и способов по защите законных прав и свобод участников административно-юрисдикционного процесса. Она является сквозной функцией, реализация которой осуществляется на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях. Функция защиты рассматривается в двух аспектах: как процессуальная деятельность по защите прав и интересов участников производства по делам об административных правонарушениях, которая характеризуется соответствующими целями, наполнена процессуальным содержанием, осуществляется определенными субъектами, и как совокупность правовых норм, образующих самостоятельный правовой институт защиты в административно-юрисдикционном процессе.

Под функцией защиты в административно-юрисдикционном процессе понимается деятельность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других участников процесса с целью защиты прав и законных интересов этих лиц, минимизации последствий привлечения к административной ответственности, восстановления нарушенных прав и интересов, осуществляемая способами и средствами, закрепленными нормами КоАП РФ.

3. Результаты научной оценки норм КоАП РФ, регулирующих порядок защиты законных прав участников административно-юрисдикционного процесса. Совокупность этих норм составляет правовой институт защиты в административно-юрисдикционном процессе. В отличие от уголовного судопроизводства функция защиты не получила своего полного закрепления в нормах административно-деликтного законодательства, что диссонирует с требованиями Конституции РФ, провозгласившей обязанность государства по защите прав и свобод граждан. В связи с этим предлагается закрепить в КоАП РФ в качестве одной из функций рассматриваемого процесса защиту законных прав участников административно-юрисдикционного процесса.

4. Авторское представление о системе средств и способов реализации функции защиты в административно-юрисдикционном процессе. Сведение этих средств и способов только к жалобе на неправомерные действия субъектов административного преследования обедняет содержание функции защиты, снижает ее возможности в своевременном восстановлении законных прав участников процесса. Сквозной характер данной функции, осуществляемой на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях, динамизм административно-процессуальных отношений предопределяют наличие различных средств и способов реализации функции защиты (жалоба, ходатайство, протест прокурора и др.).

5. Предложения по совершенствованию норм КоАП РФ, регулирующих институт защиты в административно-юрисдикционном процессе, предполагающие:

а) четкое закрепление в системе субъектов административной юрисдикции первой и второй инстанции, что позволит разграничить полномочия судов, судей и других субъектов административной юрисдикции, обеспечит адресность обжалования нарушений прав и свобод в рамках административно-юрисдикционного процесса;

б) необходимость закрепления права всех участников административно-юрисдикционного процесса на обжалование действий субъектов административной юрисдикции на всех стадиях процесса;

в) установление процессуального порядка восстановления нарушенных прав физических и юридических лиц в административно-юрисдикционном процессе, закрепление института реабилитации в КоАП РФ.

6. Предложения по совершенствованию правового регулирования института защиты в административно-юрисдикционном процессе и его применения в судебной и административной практике по делам об административных правонарушениях.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования заключается в том, что его выводы и рекомендации развивают теорию и методологию познания административно-юрисдикционного процесса, его роль в защите прав и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях, содержат научную оценку процессуальных норм административно-деликтного законодательства, способствуют совершенствованию правового регулирования института защиты в административно-юрисдикционном процессе и правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке проектов норм, регулирующих деятельность по защите законных прав участников административно-юрисдикционного процесса; применены в практической деятельности судов (судей), иных субъектов административной юрисдикции по рассмотрению жалоб (протестов) по делам об административных правонарушениях; учтены в дальнейших исследованиях проблем защиты законных прав участников административно-юрисдикционного процесса; использованы в учебном процессе по курсам «Административное право», «Административно-деликтное право», «Административно-юрисдикционный процесс», а также при подготовке учебников, учебных и методических пособий по исследуемой проблематике.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались на научно-практической конференции во ВНИИ МВД России (Москва, 2005 г.), обсуждались на заседаниях Научно-исследовательского центра № 7 ВНИИ МВД России, отражены в публикациях автора.

Объем и структура диссертации соответствуют логике и содержанию исследования. Работа состоит из введения, двух глав, охватывающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, степень ее научной разработанности, научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи, методологическая основа, формулируются положения, выносимые на защиту.

Глава 1 «Сущность и содержание института защиты в административно-юрисдикционном процессе» - состоит из трех параграфов и имеет методологическое значение для всей научной работы. В ней обосновывается концепция функции защиты в административно-юрисдикционном процессе, приводится ее содержательная характеристика.

В первом параграфе «Административно-юрисдикционный процесс и его функции» раскрывается понятие административно-юрисдикционного процесса, показывается его роль в реализации административной ответственности, дается понятие процессуальных функций, обосновывается вывод о функциях административно-юрисдикционного процесса.

Административная ответственность реализуется в порядке, определяемом процессуальными нормами. Их совокупность отождествляется в правовой литературе с понятием административно-юрисдикционного (административно-деликтного) процесса. Исходными методологическими посылками для характеристики административно-юрисдикционного процесса, по мнению автора, представляются его связи с обслуживаемыми данным процессом материально-правовыми нормами и общей теорией юридического процесса. Такой подход позволил, с одной стороны, выявить первооснову административно-юрисдикционного процесса и, с другой стороны, исследовать специфическую форму процессуальной деятельности.

Результаты анализа доктрины свидетельствуют о том, что статус совокупности норм, регулирующих порядок реализации административной ответственности, не получил однозначной оценки у правоведов. Это связано, в первую очередь, с различным подходом к решению концептуальных вопросов объема и содержания административного процесса, а также отсутствием единого процессуального регламента рассмотрения дел об административных правонарушениях, который определяется нормами КоАП РФ, ГПК РФ и АПК РФ.

Анализ литературных источников и действующего законодательства позволяет определить административно-юрисдикционный процесс как самостоятельный вид юридического процесса, определяющий порядок производства по делам об административных правонарушениях, его участников, стадийность, содержание и форму закрепления результатов процессуальных действий.

К основным характеристикам административно-юрисдикционного процесса относятся его функции. Этот феномен не исследован в правовой литературе, не упомянуты функции данного процесса и в действующем административно-деликтном законодательстве. В диссертации аргументируется вывод о том, что функции процесса: 1) это направления процессуальной деятельности, а не совокупность составляющих ее процессуальных действий и не функции (полномочия) отдельных правоприменителей; 2) они должны быть закреплены действующим законодательством, определяться (или выводиться) из составляющих юридический процесс норм. Основные характеристики процесса, а функции относятся к таковым, базируются на соответствующих процессуальных нормах. Исходя из этих посылок, по мнению автора, к функциям административно-юрисдикционного процесса следует относить урегулированные КоАП РФ направления процессуальной деятельности ее участников, обусловленные назначением и содержанием производства по делам об административных правонарушениях.

Изучение процессуальных норм КоАП РФ и правовой доктрины дает основание утверждать, что функциями административно-юрисдикционного процесса являются: 1) административное преследование; 2) защита прав участников процесса. Такое понимание функций административно-юрисдикционного процесса базируется на началах состязательности, лежащих в основе демократического характера процесса. Эти начала уравновешивают властные полномочия субъектов, осуществляющих административное преследование, и законные права и интересы других участников административно-юрисдикционного процесса.

Второй параграф – «Концепция функции защиты в административно-юрисдикционном процессе» - посвящен центральному вопросу исследования – обоснованию концептуальных основ функции защиты в административно-юрисдикционном процессе. Предложенная в работе концепция функции защиты базируется на следующих основных положениях.

Функция защиты производна от функции административного преследования и неразрывно связана с нею. Направленность и содержание функции защиты предопределяются содержанием и объемом административного преследования, которое представляет собой системообразующий элемент в административно-юрисдикционном производстве. Объектом защиты выступают права и законные интересы всех участников производства по делам об административных правонарушениях, а не только интересы лица, в отношении которого ведется производство.

В диссертации функция защиты исследуется в двух аспектах: как определенная процессуальная деятельность и как институт административно-деликтного права. В первом понимании исследуемая функция рассматривается как процессуальная деятельность по защите прав и интересов участников производства по делам об административных правонарушениях, которая характеризуется соответствующими целями, наполнена процессуальным содержанием, осуществляется определенными субъектами. Эта деятельность предполагает использование только тех средств и способов защиты, которые определены в КоАП РФ. В работе предложено следующее ее определение.

Под функцией защиты в административно-юрисдикционном процессе понимается деятельность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других участников процесса с целью защиты прав и законных интересов этих лиц, минимизации последствий привлечения к административной ответственности, восстановления нарушенных прав и интересов, осуществляемая способами и средствами, закрепленными нормами КоАП РФ.

В диссертации обоснован вывод о том, что совокупность норм, регулирующих деятельность по защите прав участников производства по делам об административных правонарушениях, образует правовой институт защиты как функции административно-юрисдикционного процесса. В отличие от уголовного судопроизводства функция защиты не получила полного закрепления в нормах административно-деликтного законодательства, что диссонирует с требованиями Конституции РФ, провозгласившей обязанность государства по защите прав и свобод граждан. В связи с этим предлагается закрепить в КоАП РФ в качестве одной из функций рассматриваемого процесса защиту законных прав участников административно-юрисдикционного процесса. Сведение рассматриваемого правового института в действующем КоАП РФ только к пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях сужает его возможности, снижает порог защищенности законных прав и интересов участников административно-юрисдикционного процесса.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»