WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Второй, проектный этап, есть не что иное, как принятие компетентным государственным органом проекта нормативного акта в установленном порядке, только после этого такой проект станет действующей формой права, и лишь тогда он будет наделён определённой юридической силой. У большинства авторов, рассматривавших теорию правоотношения, не вызывает сомнение то, что именно проектный этап будет являться основным звеном в правотворческой деятельности. Существует ещё один достаточно молодой вид правотворчества - это проведение референдумов. Здесь само общество является автором формы права, но, несмотря на вышесказанное, в большинстве случаев вопросы, выносимые на референдум, формулируются органами государственной власти. Основным правом на принятие законов в соответствии с Конституцией РФ обладает высший представительный орган государства - парламент.

Опираясь на всё выше сказанное, правотворческий процесс всегда работает в рамках определённой процедуры при совершении юридически значимых правотворческих действий. Весь накопленный практический опыт и существующая научно-теоретическая база по данному вопросу выделяют как основные, именно два этих этапа осуществления правотворческой деятельности.

Р.О. Халфина придерживалась «широкого» понятия правотворчества, она включала первоначальные этапы формирования правотворческого решения, которое само по себе, как она предполагала, могло служить обоснованием и для практических выводов. Учение о стадиях правотворчества и его этапах, о регулировании общественных отношений, возникающих и реализующихся в этих процессах, начинаются или с принятия решения о разработке проекта, либо с самого процесса издания нормативного акта.

Хотя в литературе подчёркивается разность этих двух процессов, следует ещё раз обратить внимание на то, что при всех существующих различиях эти процессы являются органически связаны между собой и в конечном этапе будут выражены в создании нового нормативного акта. Исходя из вышесказанного, объектом правотворчества должен быть весь процесс, с момента определения потребности в правовом регулировании. У каждой из стадий правотворчества есть свои особенности в её правовом регулировании. Вторая стадия, начинающаяся с подготовки законопроекта, разработана довольно подробно, в нормативных актах закреплены правила подготовки и подробно прописана процедура принятия нормативного акта на различных уровнях управления. К сожалению, этого нельзя сказать о первой стадии правотворчества, а именно: о моменте принятия правотворческого решения - здесь не выработаны ещё основные правила. В правовой литературе указывается, что нормативные акты должны основываться на общих закономерностях развития общества, а конкретно на сложившихся экономических, политических и социальных условиях. Вопрос о регулировании правом этих сложных взаимоотношений, которые возникают в процессе формирования правотворческого решения, до конца правовой наукой ещё не разработан, а Р.О. Халфиной была лишь заложена база для изучения этой проблемы.

В третьем параграфе «Юридический прогноз и его место в правотворчестве», исследуется институт прогнозирования правотворческой деятельности, разработанный Р.О. Халфиной.

Особую значимость в настоящее время приобретают вопросы совершенствования правотворческой деятельности. Прогнозирование - это один из существенно важных моментов всего процесса по подготовке и принятию правовых актов. В структуре действующего права должны выражаться не только идеологические, политические и правовые взгляды дня сегодняшнего, но и должна быть заложена концепция будущего развития государства и права. Юридическое прогнозирование - это систематическое и непрерывное исследование будущего состояния государственно-правовых процессов, темпов их протекания и конкретных сроков их исполнения.

На сегодняшний день в науке выделяют несколько объектов прогнозирования в правотворческой деятельности:

  1. Развитие законодательства в целом и его общих закономерностей;
  2. Тенденции в развитии отдельной отрасли законодательства, так называемое «отраслевое прогнозирование»;
  3. Прогнозные оценки отдельно взятого правого института;
  4. Тенденции и перспективы развития отдельной правовой нормы.

Задача прогнозирования, осуществляемого на уровне законодательства в целом, - это предвидение всех свойств законодательства как сложной социальной системы правовых норм и институтов. Знания, получаемые на этом этапе прогнозирования, имеют определяющее значение для других уровней законодательства.

Прогностические оценки, даваемые на этом уровне, в основном касаются сферы правового регулирования. Сфера правового регулирования на протяжении истории развития российского государства и права изменялась и развивалась в зависимости от решаемых государством задач.

Прогноз на уровне отдельной отрасли законодательства должен вестись на этапе разработки и составления планов развития отрасли. Отдельная отрасль права представлена рядом законодательных актов. Проблема противоречия одного законодательного акта другому может быть частично решена, если уже на этапе его разработки будут просчитаны и учтены все варианты развития отрасли законодательства.

Прогнозирование правового института осуществляется путём оценки состояния элементов в настоящее время и ожидаемых тенденций развития в будущем.

Последний уровень прогнозирования в процессе правотворческой деятельности - это уровень правовой нормы. Халфина Р.О. предложила считать правовую норму моделью будущего общественного отношения, образцом деятельности и поведения тех социальных субъектов, на которых законодатель распространяет регулирующую силу и действие данной правовой нормы. Данная модель исходит из представления об основных задачах и целях, которые стоят перед определённой отраслью законодательства.

К числу разрабатываемых проблем, несомненно, относится стратегия правотворчества - система взаимосвязанных и взаимозависимых мер, направленная на развитие правовых институтов и отраслей, планов, прогнозов, нацеленных на гармоничный и планомерный процесс законотворчества, на базе учёта всех политических и экономических факторов. Наряду с термином «стратегия правотворчества», применяются и некоторые иные термины: «стратегия законодательства», «стратегия развития права» и т.п. Стратегия правотворчества охватывает правовое регулирование на двух главных уровнях: нормативные акты высших органов государственной власти, а именно законы; нормативные акты высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти. Стратегия правового регулирования имеет более широкий круг объектов, например, развитие социального и юридического механизма действия права, воздействие на уровень правового сознания, правовой информированности общества. В современных условиях в само понятие «стратегия правотворчества» требуется внести некоторые коррективы. Здесь не применим термин «оптимальность», то есть нельзя говорить об оптимальной стратегии правотворчества. Оптимальный - это самый лучший и самый совершенный тип управления. Общество и государство являются довольно сложными объектами, чтобы управлять ими как полностью детерминированными системами оптимально. Если обратиться к истории вопроса, то мы можем увидеть, что попытка построения оптимальных, идеальных моделей общества была ошибочной. Стратегия правотворчества должна быть максимально пластичной и предлагать законодателю множество вариантов развития, конкретных улучшений, которые реально могут быть применены в сложившейся обстановке. Только такие коррективы должны быть внесены в современные понятия - «стратегия правотворчества» и «планирование правотворчества».

Стратегия правотворчества тесно связана и с таким новым в теории права понятием, как юридическая политика. Следует отметить, что эти понятия не тождественны.

Юридическая политика - это более широкое понятие, которое определяет с политических позиций не только направление правотворчества и средства его реализации, но и другие элементы всей системы правового регулирования, политику в сфере юридических кадров и в сфере правовой информации. В условиях проведения политической и правовой реформ это понятие полностью доказало свою полезность и эффективность.

Для получения долгосрочных юридических и социальных прогнозов необходима эффективная стратегия правотворчества. К проблеме формирования такой стратегии нельзя подходить с эмпирических позиций, так как подход должен быть более широким, включающим надёжные теоретические ориентиры. Обоснованная стратегия правотворчества, особенно в период крупных социальных перемен и реформ, должна опираться на весь накопленный в теории права и в конкретных отраслевых юридических науках научно- практический потенциал.

На каждом конкретном этапе ценную ориентирующую информацию о развитии государственно-правовых процессов представляет в распоряжение органов и лиц при условии его правильной организации только лишь юридическое прогнозирование.

Прогноз предупреждает о вероятности наступления тех или иных событий, о возникновении возможных негативных социальных последствий, если своевременно не будут приняты меры, которые могли бы их предотвратить. Прогнозировать не только интегральные, целостные характеристики и параметры законодательства, но и потенциальную эффективность принимаемых законодательных актов. Предвидение социальной эффективности закона - это предвидение накоплений тех социальных изменений, которые будут возникать в общественных отношениях под влиянием закона, назовём это динамической эффективностью.

Значимость прогнозирования эффективности закона состоит ещё и в том, что результаты такого прогнозирования как бы подготавливают правосознание законодателя к восприятию прогрессивных идей общественного развития, что, в свою очередь, создаёт основу для постепенной адаптации к новым веяниям и представлениям.

Обращается внимание на такие свойства прогностических исследований, как систематичность и непрерывность, комплексность. Научное прогнозирование должно осуществляться на высоком профессиональном уровне. От уровня профессионализма будет зависеть и уровень качества самого правотворчества и насколько эффективно будет работать государственный механизм при принятии решений.

Правотворческий дилетантизм приводит к некорректному обращению с законодательством. На сегодняшний день, к сожалению, ещё не достаточно высок уровень долгосрочного и краткосрочного планирования законоподготовительных работ. Научно-обоснованное, целенаправленное правотворчество требует, в первую очередь, познания объективных закономерностей, их соотношения взаимодействия и возможности использования для достижения цели. Для всестороннего раскрытия тех или иных явлений можно использовать метод разноуровневого анализа.

Для более точного прогноза Р. О. Халфина предложила проводить исследования одного и того же явления во всех сферах жизни, начиная с уровня министерства и заканчивая уровнем отдельных структурных подразделений и членов трудовых коллективов. Необходим также учёт мнения тех, для кого предназначены результаты данной деятельности. Экспертные оценки должны даваться специалистами. Изучение соотношения этих оценок даёт богатый материал для раскрытия подлинного характера действия того или иного закона. При этом важно обеспечить специальные условия для глубокого, всестороннего обсуждения различных теорий и наиболее полного выражения мнения научной общественности. По мнению Р.О. Халфиной, очень важно, чтобы при прогнозировании в процессе правотворчества подход к их созданию не был стихийным, а носил сознательный характер.

Третья глава - «Развитие теории правоотношений Р.О. Халфиной» - содержит два параграфа.

В первом параграфе «Понятие правоотношения» анализируется предложенная Р.О. Халфиной теория правоотношений, которая стала основой для современных исследователей данной темы. Проблема правоотношений привлекает широкое внимание теории государства и права не один десяток лет. Р.О. Халфиной много было сделано для того, чтобы данное понятие, а тем самым и данное явление приобрели законченный вид. она предложила рассматривать правоотношение как урегулированное нормой права реальное, конкретное общественное отношение в единстве его формы и содержания. При этом форма реального общественного отношения рассматривается не как внешняя оболочка, а как структура, модель поведения, пронизывающая данные общественные отношения. Реальное поведение правоотношения с моделью, сформировавшейся в соответствии с нормой права.

Она предложила исследовать данную проблематику без неразрывной связи государства и права. Рассматривать правоотношения следует как общественные отношения, урегулированные нормой права в направлении поставленной государством цели. Только тогда возможно определить соответствие реального общественного отношения той норме и целям, которые закладывались при её издании. Тем самым это даёт возможность более глубоко исследовать различные стороны правового регулирования, в том числе его эффективность с точки зрения достижения поставленной цели. Производя анализ конкретного правоотношения как реального общественного отношения в единстве его формы и содержания, в качестве отправного пункта следует принимать содержание конкретного отношения, в соответствии с которым группируются нормы права, определяя правовую форму данного общественного отношения, его модель. Только так появляется возможность наиболее полно осветить вопросы, касающиеся норм права, системы права, различных правовых средств, используемых при реализации норм.

Правоотношение - это один из важнейших элементов в жизни общества, в котором многие отношения могут существовать только как правоотношения. Исследование правоотношения даёт возможность судить, нашли ли адекватное отражение в норме требования объективной закономерности, соответствует ли норма права целям и задачам развития данных отношений.

Грамотное формирование теории правоотношения имеет два аспекта. В гносеологическом аспекте исследуется реализация нормы права в правоотношении, что способствует более глубокому раскрытию природы права, его места в жизни общества, механизма его воздействия, отношения между общественным бытиём и сознанием, в том числе и специфической формой -правовым осознанием действительности. Изучение правоотношения как объект реальности, как формы конкретных материальных и идеологических отношений - необходимое направление правовой науки. Правоотношение отражает органическую связь права с другими явлениями общественной жизни. В большинстве случаев правоотношение можно отнести к стыковым понятиям, находящимся на грани правовой науки и других наук. Научное понятие правоотношения служит для рассмотрения связи права с другими явлениями и процессами жизни общества.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»