WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Таким образом, совершенствование системы управления требует строгого разграничения между управлениями деятельностью подчинённых организаций и деятельностью предприятий и организаций, выполняющих непосредственно производственные функции.

В параграфе третьем «Роль права в регулировании рыночных отношений», рассматривается выработанное Р.О. Халфиной понятие «рыночных отношений», которое стало одним из наиболее полных в отечественной правовой науке. Она впервые предложила обратить внимание на системность правового регулирования данного вида отношений, что требует ликвидации пробелов, а также выработки единого подхода к пониманию, разработке Рыночные правоотношения - их понятие и присущие им особенности рассматривались в работах Раисы Осиповны Халфиной одной из первых5.

В юридической литературе всегда отмечалась значительная роль права в регулировании рыночных отношений. На сегодняшней день при существующих условиях становления и развития рынка признаётся его адекватное правовое обеспечение, на что одной из первых обратила внимания Раиса Осиповна Халфина. Данное правовое обеспечение должно базироваться на каких-то основных положениях, подходах и принципах к правовому регулированию рыночных отношений, что невозможно сделать, если замкнуться в рамках отраслевых юридических дисциплин, так как каждая из них связывает рынок лишь с совершенствованием правовых норм своей отрасли. Как неоднократно отмечала Р.О. Халфина, только теория права способна сформулировать ряд теоретических положений, подходов к правовому регулированию рыночных отношений, которые могут быть использованы при совершенствовании и разработке правовых норм для конкретных отраслей права.

Рыночные отношения, регулируемые нормами права, являются правоотношениями. Так, Р.О. Халфина отмечает, что рыночные правоотношения характеризуются наличием своих объектов. Особенность этих объектов выражается в том, что они в конечном счёте связаны с коммерческой и предпринимательской деятельностью. Реализация нормы в правоотношении означает переход от условной реальности в сферу действительной жизни. Рыночные отношения существуют в объективной реальности, обладают специфическими чертами, регулируются нормами права, которые представляют собой целый комплекс рыночного законодательства. Поэтому, на мой взгляд, логично определять складывающиеся в сфере рынка отношения как рыночные правоотношения.

Рыночный характер присущ на сегодняшний день и отношениям между государством и гражданином. Статья 53 Конституции РФ говорит о том, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. В литературе давно указывалось на необходимость установления ответственности государства перед гражданином. Так, ещё в работах советского периода у Р.О. Халфиной мы можем отследить данную мысль, хотя, конечно, она не могла быть ей прописана так досконально, как мы это видим у многих современных авторов. Но тем не менее она заложила в своих работах мысль о том, что право играет одну из решающих ролей при разрешении конфликтов, возникающих в сфере экономики.

Р. О. Халфина подчёркивалось, что в самом начале становления в нашей стране рынка мера внешнего воздействия на экономику должна быть такова, чтобы не подрывать способность к саморегуляции.

Вопрос о переходе права на рыночные рельсы и поддержание стабильности в экономике - это один из фундаментальных вопросов, который поднимается в работе Р.О. Халфиной «Право и переход к рынку». Будучи сторонницей субъективного права, она отмечает, что юридические законы, в отличие от экономических законов, создаются, действуют и изменяются, отменяются в установленном порядке людьми. С данной точки зрения, их существование субъективно, несмотря на то, что характер юридических законов, их содержание в условиях рыночных отношений обусловлены реальным уровнем экономического и политического развития общества.

Она отмечала, что право должно стимулировать развитие рыночных отношений, а не догонять и описывать развитие новых отношений в сфере экономики. Стимулирование должно стать необходимым элементом управления самой деятельностью, а одна из задач права в сфере управления, как верно отмечает Р.О. Халфина, состоит в стимулировании на каждом уровне оптимального поведения субъектов права при данной ситуации. Стимулирующая роль права возрастает. Стимулы существуют только там и тогда, где существует необходимость и возможность удовлетворять потребности людей, причём именно посредством стимулов. Наиболее распространённой является позиция, которой придерживалась Р.О. Халфина, которую впоследствии поддержало большинство учёных-правоведов. Согласно ей, под нормами- стимулами понимаются как нормы, определяющие льготы, преимущества, материальные блага и т.п., так и нормы, устанавливающие юридическую ответственность.

Сила воздействия права на экономические отношения оказывает большое влияние на развитие рыночных отношений. Необходимое условие действенности права - адекватный перевод экономических решений на язык правовых категорий. В норме права должна быть создана идеальная модель поведения. Грамотный перевод экономических решений на язык права остаётся весьма актуальной проблемой и на сегодняшний день. Существенное условие действенности права - юридическая культура закона. Чёткость определений, строгое соблюдение логических формулировок, последовательность и формальная определённость - это то, что должно отличать право от других нормативных систем. Без учёта всего выше- сказанного, по мнению Р.О. Халфиной, мы теряем такое эффективное воздействие на развитие экономики в целом, и рыночных отношений, в частности, как право.

Вторая глава - «Проблемы теории правотворчества в работах Р.О. Халфиной» - содержит три параграфа.

В первом параграфе «Понятие правотворчества», исследуется проблема определения влияния процесса правообразования на сущностные свойства субъективного по своему характеру процесса правотворчества.

В работе предпринята попытка исследовать теоретические проблемы правотворчества, разработанные Раисой Осиповной Халфиной.

Под правотворчеством в советской правовой науке обычно понимают форму государственного руководства обществом, завершающий процесс формирования права и отражающие социальные факторы этого процесса в виде возведения воли классов, стоящих у власти, в общеобязательные правила поведения- правовые нормы. На сегодняшней день понятие правотворчества не сильно изменилось. Правотворчество - это деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм путём принятия нормативно - правовых актов. Вместе с тем в работах Р.О. Халфиной подчёркивалось, что понятие «правотворчества» призвано охватить более широкий круг явлений. На наш взгляд, сюда следует включить все сложные процессы, предшествующие решению о подготовке проекта нормативного акта, выявить потребность в правовом регулировании тех или иных видов общественных отношений, направление и характер регулирования. Правотворчество должно стать начальным и в то же время основным звеном правового регулирования.

Опыт последних лет показал нам, что от правотворческого процесса, особенно на стадии выявления потребности правового регулирования, в значительной мере зависит «качество» правовой нормы в целом, её обоснованность и соответствие её поставленным целям, степень её воздействия на поведение субъектов правового регулирования, а значит, и её эффективности. Без знания закономерностей развития общества нельзя понять процесс правотворчества во всей его сложности. Процесс правотворчества должен представлять собой целенаправленный планируемый процесс.

Исследование процесса правотворчества должно идти по пути определения единого понятия правотворчества, охватывающего начальные стадии изучения общественной потребности в правовом регулировании и выявления возможности права в воздействии права на этот вид общественных отношений. Таким образом, правотворчество можно определить как процесс, направленный на достижение поставленных целей развития общества, деятельность государства по выявлению потребностей в нормативно- правовом регулировании общественных отношений и создании в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене или отмене уже действующих норм.

Раиса Осиповна Халфина писала о том, что существенное значение в процессе правотворчества должна играть наука. Выполнение поставленных задач без повышения научного уровня правотворчества невозможно, и с этим нельзя не согласиться. На сегодняшний день уже установились определённые этапы правотворческой деятельности. Они формализованы и включены в рамки установленной законодательством процедуры. Рассматривать правотворческий процесс и его стадии как самостоятельный объект правового регулирования, с моей точки зрения, достаточно полезно. Но нельзя и не отметить того, что правовое регулирование в области правотворчества охватывает и начальные стадии, а именно этап, на котором правотворческое решение только принимается.

Широкое понятие правотворчества, которое включает в себя этап формирования правотворческого решения, должно служить обоснованием и для практических выводов. Процесс разработки правовой наукой учения о стадиях правотворчества, его этапах, о регулировании общественных отношений, возникающих в этих процессах, имеют в виду в одном варианте процесс, начинающийся с принятия решения о разработке проекта, в другом - с процесса издания нормативных актов, начатый активно в начале 70-х годов, который ещё не завершён. В имеющейся научной литературе указывается на различие процесса подготовки нового нормативного акта и момента его издания, но при всех имеющихся различиях эти процессы неразрывно связаны между собой. Каждый из них есть определённый этап правотворческой деятельности, выражающийся в итоге в создании нормативного акта.

На сегодняшней день в отношении стадий, начинающихся с принятия решения о подготовке проекта, разработаны довольно обширные рекомендации, которые должны послужить основой для закрепления в соответствующих нормативных актах правил подготовки принятия нормативных актов на различных уровнях. Р.О. Халфиной неоднократно указывалось на то, что в правовой литературе хотя и даётся рекомендация разрабатывать нормативные акты, основываясь на общих закономерностях развития общества, соответствии экономическим, политическим, социальным условиям, требованиям морали и справедливости, правосознанию, на практике это, к сожалению, не всегда получается.

Правотворчество, по мнению Р.О. Халфиной, основное начальное звено всего механизма правового регулирования, которое возникает в тот момент, когда необходимость нововведений назрела, и их направление, по сути, определено самим общественным развитием.

Термин “правотворчество” с учётом сложившихся социально-экономических, национально-культурных и специально-юридических особенностей российского государства стал у нас довольно глобальным понятием.

Тема правотворчества и его элементов актуальна именно сегодня потому, что перед российским обществом стоит задача укрепления его правовой системы. Некомпетентность и спешка законодателя, несоблюдение научных основ правотворческого процесса, могут впоследствии негативно сказаться на всей российской правовой системе. Таким образом, проблемы правотворческой деятельности в теоретическом плане разработаны ещё недостаточно. В основном данные проблемы рассматриваются на отраслевом уровне конституционного права или изучаются с учётом комплексного подхода в рамках правотворчества как правообразующей деятельности общества и государства.

Проведённые во второй половине 20-го века исследования по этой проблеме в СССР, Российской Федерации значительно обогатили современную юридическую науку важными положениями и выводами, и работа Р.О. Халфиной занимает одно из первых мест.

Во втором параграфе «Правотворческий процесс и его стадии», анализируется проблема учёта объективных факторов влияния окружающей социальной действительности на стадии правотворчества, выделенная Р.О. Халфиной.

Особое значение для объяснения процесса правотворчества имеет правильное установление содержания стадий данного явления. В настоящей работе предпринимается попытка проанализировать этот вопрос на базе работ Р.О. Халфиной, а также максимально охватить и проанализировать накопленные теоретические разработки.

Как отмечает Р.О. Халфина, процесс создания права и его любого элемента не носит единовременного характера, а обладает свойством длительности во времени6, этот постулат в целом признаётся и другими авторами, рассматривавшими теорию правотворчества. Исходя из выше- сказанного, принято обычно выделять два основных этапа правотворческой деятельности:

  1. Предпроектный этап
  2. Проектный этап.

На первом этапе обычно выявляется потребность в урегулировании правовыми нормами той проблемы, которая стоит перед обществом на определённом этапе его развития. Зачастую выявление такой потребности происходит весьма неожиданно, в этот момент обычно происходит обострение какой-либо социальной проблемы и возникает острая необходимость в её правовом урегулировании. Кто же может оценить такую потребность В правовой литературе обычно выделяют как само общество, которое, столкнувшись с какой - либо, проблемой оказывает непосредственное влияние на законодателя, например, путём обращения в средства массовой информации. Или отмечают, что правотворческие органы сами выявляют проблему и решают её урегулировать на государственном уровне. Таким образом мы видим, что воля законодателя формируется, как бы это широко не трактовалось, только под воздействием определённых объективных закономерностей. Лишь при осознании объективных закономерностей того или иного явления, его оценки в субъективном сознании, соотношение его с отдалёнными и близкими целями, только тогда мы говорим о воздействии права на определённый вид новых отношений. Все эти действия Р.О. Халфиной характеризуются как основные этапы принятия правотворческого решения7.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»