WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |

страны: русскоязычныепреступные группировки действуют примернов 50 странах мира1. В России с 90-хгодов почти полностью разрушена сис­тема профилактикипреступлений. С 1999 г. по 2004 г. профилактикапре­ступлений снизилась на 41 %.

Россия вообщенуждается в концепции государственнойполитики в области уголовногозаконодательства и профилактикипреступлений, ко­торая, как справедливо отмечает А.И.Гуров, должна быть разработана с участием всех ветвей власти2. И особый упор вэтой концепции необходи­мо сделать именнона профилактику преступлений: "Необходимоточно определить, кто встране должен управлятьправоохранительными процес­сами, прописатьмеры общественного контроля задеятельностью и доба­вить соответствующие правовыемеханизмы для регулированиядеятельно­сти в сфере профилактикипреступлений".

Постановлением СоветаМинистров —Правительства Российской Фе­дерации от 4 ноября1993 г. за № 1127 "Об органе, обеспечивающемосу­ществление международных договоровРоссийской Федерации по вопро­сам внешнейтрудовой миграции" было определено, чтофункции уполно­моченного органа с российскойстороны по осуществлению указанныхдо­говороввозлагаются на Федеральную миграционнуюслужбу России.

Защиту трудовых правграждан осуществляет Государственнаяин­спекциятруда. Указом Президента РоссийскойФедерации от 20 июля 1994 г. №1504 утверждено Положение о федеральнойинспекции труда при Ми­нистерстве трудаРоссийской Федерации(Рострудинспекции).

Важным структурнымзвеном Администрации Президента являетсяУправление Президента РоссийскойФедерации по работе с обращениями граждан(далее - Управление), действующее на основеПоложения.

Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 марта 1996 г. былообразовано Главноеуправление Президента РоссийскойФедерации по во­просам конституционных гарантийправ граждан, на которое ныне возло­жены функцииприема граждан и оказание содействия ввосстановлении их нарушенных прав.

В настоящее времяданное управление преобразовано вУправление ПрезидентаРоссийской Федерации по вопросамгражданства. Управление Президента Российской Федерациипо государственным наградам и Управление Президента РоссийскойФедерации по вопросам помилования.

Система защиты правчеловека кроме судебной защиты включаетне­судебнуюи деятельность неправительственныхправозащитных организа­ций. В настоящеевремя в Российской Федерациинасчитывается около 1750неправительственных правозащитныхорганизаций, из них более 115находятся в Москве.

1Российская газета. 2004. 8декабря. !Там же.

46

47

^•T^i^^»^^^';^'^^^^^^^^^^^

В рамках проводимой встране судебной реформы ПрезидентомРоссийской Федерации весной2001 г. был внесен проект Федерального закона 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Обадвокатской деятельности и адвокатуре вРоссийской Федерации". Он был принятпарламентом и вступил в силу 1 июля 2002 г.Принятие этого закона стало одним изважнейших элементов судебной реформы.Недавно принятый приказ МВД России № 804 от 3де­кабря 2004г. "О мерах по повышению эффективностивзаимодействия МВД России сУполномоченным Российской Федерации приЕвропейском Суде по правамчеловека" требует от соответствующих службповысить эффективность взаимодействия МВДс Уполномоченным Российской Фе­дерации вЕвропейском Суде по правам человека и винтересах соблюде­ния прав и свобод человека игражданина в деятельности ОВД ивнутрен­нихвойск.

Своеобразнойорганизационно-распорядительной мерой,направлен­ной на реализацию РоссиейЕвропейской конвенции о защите правчелове­ка иосновных свобод, явилось распоряжениеПрезидента Российской Феде­рации от 27 февраля1997 г. "О подписании Протокола № 6(относительно отменысмертной казни) от 28 апреля 1983 г., кКонвенции о защите прав человека и основных свобод от 4ноября 1950 г.". В связи вступлением России в Совет Европы состояласьпередача уголовно-исполнительной системыв ведение Минюста России. Целый ряд важныхизменений и до­полнений вУголовно-исполнительный кодекс РоссийскойФедерации вне­сен в 2003 г. федеральнымизаконами.

В декабре 2003 г.вступили в силу поправки в Уголовныйкодекс. Они снизилипредельные сроки за многие преступления,которые не относятся ктяжким. Соискатель полагает, что, повозможности, государство должно изыскатьдругие прогрессивные формы отбываниянаказания лицами, со­вершившими преступления. Какпоказывает практика, жестокое наказание(тюрьма) не перевоспитывает, а наоборот,озлобляет, и мы подготавливаемпотенциальных граждан, противостоящихправопорядку и законности род­ной страны.Особенно, если учесть "нечеловеческие"условия содержания правонарушителей внашей пенитенциарной системе.

28 декабря 2001 г.Президентом Российской Федерации подписанУказ № 1500 "О комиссиях по вопросампомилования на территориях субъектовРоссийской Федерации ",которым учреждено Положение о порядкерас­смотрения ходатайств опомиловании. Указом от 12 января 1992 г.Пре­зидентРоссийской Федерации создал общественнуюКомиссию по вопро­сам помилования.

В Министерствеюстиции созданная в 2001 г. системаведомственного контроля за соблюдениемзаконности и прав человека в деятельностиУИС во главе с самостоятельным Управлениемпо контролю за соблюдением законности иправ человека в деятельности учреждений иорганов уголов­но-исполнительной системы,подчиненным непосредственно Министруюстиции.

Впервые в РоссийскойФедерации в августе 2004 г. был принят ЗаконРоссийской Федерации "Огосударственной защите потерпевших,свидете­лейи иных участников уголовногосудопроизводства". Все эти меры необ­ходимы в связи сосложившейся ситуацией: по данным ВНИИ МВД,в России каждый годсвидетелями выступают около десятимиллионов чело­век. Примерно четверть из них в ходепроцесса меняют показания. Нуж­даются в защите ипотерпевшие. Около 60 процентов граждан,ставших жертвами преступления, необращаются в правоохранительныеорганы.

Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 25 мая 1992 г. № 523было утверждено Временноеположение о Комитете по конвенциальнымпроблемам химического и биологическогооружия при Президенте Рос­сийской Федерации.После событий в Беслане снова возникаетнеобходи­мость общественного контроля иобщественной экспертизыгосударствен­ных решений. Была высказана идеясоздания Общественной палаты как инструмента такой публичнойэкспертизы. Объединить здоровыеобщест­венные силы, а так же обеспечить ихвзаимодействие с властью и контроль за ееработой призвана Общественнаяпалата.

"Путь реформ долженидти параллельно с правовым просвещениеммасс, личным примеромверхов в подчинении закону", — справедливоска­залУполномоченный по правам человека вРоссийской Федерации В.П. Лу­кин. Без этогоневозможно правовое государство игражданское общество вРоссии1. "Дляуспехов в борьбе с преступностью нужна,прежде всего, воля государства", - дополняетВ.В. Гордиенко2. Автор приходит к выво­ду, что необходимокаждому человеку и гражданинусовершенствоваться, воспитывать и переделывать себя,четко выполнять возложенные общест­вом и государствомсоциальные обязанности, словом, успехобеспечения прав и свобод человеканачинается с каждого из нас.

В современном мире,наряду с национальными правовымисистемами, особое и всеболее значимое место занимаетмеждународное право. Права человека спозиции международного права - это права,существенные для характеристики правовогоположения лица в любом современномобщест­ве.Разные государства в той или иной формепризнают обязательной для себя какую-точасть этой нормативной системы. Особенновозросло влия­ние международно-правовых актов назаконодательство России. В настоя­щее время вРоссийской Федерации сформировалосьобширное законода­тельство по вопросам защиты правчеловека и гражданина.

Концептуальныеположения становления России какдемократическо­го правового государства, принципыперехода на рыночные отношения,формирование внутренней и внешнейполитики, основные приоритеты инаправления осуществления экономическихреформ изложены в програм­махэкономического развития России, в указах,Посланиях и других вы-

1 Российская газета.2004.17 декабря.

2 Российская газета.2001. 25 августа.

48

49

ступлениях В.В. Путина,нормативно-правовых актах и требованияхруко­водителей министерств и ведомствРоссии.

Основная идеясоциального рыночного хозяйствазаключается в сле­дующем: "Принцип рыночной свободыдолжен быть взаимосвязан с под­держаниемсоциальной гармонии"1. Социальное рыночное хозяйствопред­ставляет собой, по сути дела,промежуточную концепцию между чисторыночной и централизованнорегулируемой системами экономики.Рыноч­ноехозяйство здесь выступает как несущаяопора всего экономического порядка. Однакооно не представлено само себе, асознательно регулирует­ся государством.Главная задача государственногорегулирования - под­держание конкуренции.

Широкое использованиегосударством особенностей восточной этикиоказало определяющеевлияние на динамизм реформ, стабильностьфор­мирующихся ключевых рыночныхинститутов. Автократизм, высокая цен­трализация ввопросах общенационального целеполаганиясочетаются с наличием множестваальтернатив их достижения. Как результат,нацио­нальные рынки этих стран отличаетвысокая гармоничность сотрудничест­ва государства,бизнеса и наемных работников.

На основе анализатеории рыночной экономики, полагает автор,не меньшего вниманиязаслуживает китайский опытгосударственного вме­шательства врыночные процессы. Современный Китайреализует модель "рыночнойсоциалистической экономики", в рамкахкоторой сохраняется преобладаниеобщественной собственности (в основном,представленной совокупностью независимыхсамоуправляющихся субъектов,осуществ­ляющих коллективноехозяйствование), допускается весьмаширокое раз­витие единоличного хозяйства иограниченное существование частногохозяйства. В то же время в программныхдокументах по экономической реформе отмечается, что именнорыночный механизм регулированияигра­ет внародном хозяйстве Китая всеобщую иведущую роль. Государство, по преимуществу, осуществляеткосвенное воздействие на рыночнуюси­туацию,поведения предприятий с помощьюэкономических регуляторов.

После 1978 г. Компартияобратила большое внимание направопоря­док. Был, выдвинут лозунг:"Управлять государством с помощью законов".Законодательство КНР получилостремительное развитие.Законодательст­во последних 20 лет по темпам своегоразвития намного превзошло зако­нодательствопредшествовавших 100 лет. С 1992 г., достигнувцелей поли­тики "урегулирования",осуществляется переход к концепциимногослой­ной многоступенчатой открытости.Ее суть в максимальном использова­нии конкретныхусловий и преимуществ различных регионовстраны в пе­реходе к рынку. Процесспостепенного наращивания открытостиэкономи­киреализуется с помощью множества моделейсвободных экономических зон, региональнойдецентрализации управления.

1Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., 1991. С.17.

50

Диссертант солидаренс выводом профессора О.О. Миронова отом,
что переход к рынку вКитае не увеличил, а сократил поляризациюобще­
ства.Не стало 250 миллионов бедняков. Мудрыекитайцы от социализма
взяли все положительное и пошливперед в рыночную экономику, не раз­
рушив страны, уних экономические показатели растут, чтодает возмож­
ность решать проблемычеловека1.Таким образом, отмечает автор, преде­
лывмешательства государства в рыночныепроцессы изменяются в ходе
исторического развития и с учетомсоциальных и культурных особенно­
стей отдельныхстран и народов. Формированиецивилизованного соци­
ально;ориентированного рыночного хозяйстванемыслимо без адекватного
правового обеспечения. ч

, Одним из ведущихпринципов, на которых основываетсясобственный путь России, являетсяпроведение на всех этапах рыночныхпреобразова­ний упреждающей социальнойполитики. Таким образом, отмечает автор, вРоссии; экономическая'функция государства должна проявляться втрех ипостасях: регулирование, контроль,использование государственной соб­ственности. Всвоем выступлении С. Миронов, председательСовета Феде­рации Федерального собрания,говорит о планировании и как это намне­обходимо,приводит примеры в отношении других болееразвитых стран2.

Автор выражаетсолидарность с точкой зрения Иоанна ПавлаII,кото­рыйсказал: "Новый мировой порядок должен бытьболее справедливым и гуманным, иначе его нельзя будетназвать новым мировым порядком. Что­бы прийти к нему,недостаточно рыночной экономики.Требуется вмеша­тельство; политики и этики, которыепринесут начало справедливости и гуманности. В отсутствие этихкритериев мы попадаем то в одну, то вдру­гуюловушку" 3,

В исследованииотмечается, что новое общество могутпостроить тольковысоконравственные люди, свято чтящиеобщечеловеческие ценно­сти. Труднорассчитывать на цивилизованное поведение,если в людях не развиты элементарныеэтические нормы. Совестливость,порядочность, честность - понятия далеко неабстрактные, они всегда проявляются зримов наших поступках, делах. И нельзясогласиться с тем, кто считает, что врыночных условиях человеческие отношенияотходят на второй план, на­оборот, только приистинно человеческом, цивилизованномобщении мо­гут быть налажены серьезныеделовые связи. И примеров тому в жизнинемало.

В заключениеподводятся итоги проведенногоисследования, сделаны выводы, предложены практическиерекомендации по совершенствованию механизма обеспечения правчеловека и гражданина. Исследованиепока­зало,что обеспечение прав человека и гражданинав современном Россий-

1 Миронов О.О., докторюридических наук, профессор,экс-Уполно­
моченный по правам человека вРоссийской Федерации до 13.02.2004 г.

2 Российская газета2004. 19 марта.

3 Российскаягазета 2004. 2 апреля.

51

ском обществе иформирование гражданского обществапроисходит в очень сложныхсоциально-экономических и политическихусловиях ослабле­ния государственной власти,правового нигилизма, нарушения законностии правопорядка, обострениямежнациональных отношений, ростапреступно­сти, в том числе коррупции,наркомании и проявлений терроризма.Соиска­тельприходит к выводу, что система обеспеченияправ и свобод человека, удовлетворения его потребностей иинтересов предполагает наличие ифунк­ционирование механизма социальнойи правовой защиты, представляющейопределенную совокупность средств ифакторов, создающих необходимые условиясоблюдения прав и основных свобод человекадля его свободного и полного развития.

Основные положениядиссертации опубликованы в 69 научныхра­ботахавтора общим объемом 104,5 п.л. В том числе 34работы выполне­ны в соавторстве, личный вкладсоискателя в эти работы составляет - 60,5п.л.

Монографии

1. Юнусов А.А.Законность и правопорядок как важнейшиефакторы
формированияправового государства и обеспечения правчеловека: Моно­
графия. Челябинск: Челябинскийюридический институт МВД России,

2002. 12,3 п.л.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»