WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |

МВД России проводитсяогромная работа по совершенствованиюдея­тельности участковыхуполномоченных милиции. Участковыеуполномо­ченные милиции сегодня раскрываюткаждое четвертое преступление в стране, рассматривают около 5 млн.заявлений граждан, под их контролем -4 млн. "неблагонадежных" лиц,состоящих на профилактических учетах ворганах внутренних дел. И огромная работана обеспечение прав и свобод человека и гражданина. На МВДРоссии возложены функции пообеспече­нию безопасности и контроля ваэропортах - рассмотрена возможностьсоздания в Транспортноймилиции института офицеров безопасности,взя­тия подохрану периметра авиапредприятия иаэропортов и будет вводить­ся новый порядокоформления билетов и досмотра багажа ипассажиров. 13 сентября 2004 г.подписан Указ Президента РоссийскойФедерации "О неотложныхмерах по повышению эффективности борьбы стерроризмом".

1 Гранат Н.Л.Правосознание и правовая культура // Юрист.№ 11/12.
1998. С. 8.

2 Российская газета.2001. 14 февраля.

1 Российская газета.2004. 20 октября.

2 Состояниепреступности в России. За январь-декабрь 2002г. М.: ГИЦ
МВД России, 2002. С.7.

3 Российская газета.2004. 20 октября.

40

41

Положением оФедеральной службе безопасности вРоссийской Федерации,утвержденным Президентом РоссийскойФедерации в августе 2003 г., определяютсяфункции ФСБ, большинство из них направленына защиту прав и свободчеловека и гражданина. Деятельность Службывнешней разведки так женаправлена на защиту прав и свободчеловека и гражданина. Говоря оприоритетных направлениях деятельности,глава Службы внешнейразведки Л.Н. Лебедев говорит: "Главныеопасности сегодня - международныйтерроризм, организованная преступность,незаконный оборотнаркотиков. На первый план выходит сейчас изадача обеспеченияэкологической безопасности". 20 августа 2004г. принят Федеральный закон № 119-ФЗ "Огосударственной защите потерпевших,свидетелей и иныхучастников уголовногосудопроизводства".

Приказ Министерствавнутренних дел от 2 ноября 2004 г. № 703 "Обутверждении формдокументов для предоставления РоссийскойФедераци­ейполитического убежища", устанавливаетнеобходимые формы докумен­тов, припредъявлении которых рассматриваетсявозможность предостав­ленияполитического убежища. ПриказомГосударственного таможенного комитета от 25 мая 2004 г. № 605утверждена Инструкция о порядке рас­смотренияпредложений, заявлений и жалоб граждан вГТК России (далее -Инструкция), которая определяетпорядок регистрации (учета) ирассмот­рения обращений граждан, контроляза их исполнением, организации приема граждан. Учитывая всевышесказанное, трудно не согласиться сПрезидентом Российской Федерации В.В.Путиным, который в своем оче­редном интервью сказал: "Запоследние годы, по моему глубокомуубеж­дению,правоохранительная система, конечно же,серьезным образом ок­репла. Совсемнедавно она находилась в состояниипаралича, и особенно это былозаметно после 96-го г. Нужно заниматьсяправоохранением, за­щищать граждан от покушения на ихжизнь, здоровье, обеспечивать безо­пасностьгосударства".

Актуальность темыдиссертационного исследования еще разподтвер­ждается высказываниями В.В. Путинана состоявшемся в январе 2005 г. расширенном заседании коллегииГенеральной прокуратуры. Он потребо­вал от прокуроровпомнить, что их ключевой задачей являетсязащита прав и свобод граждан,обеспечение верховенства закона. По мнениюВ.В. Пу­тина, всовременном обществе главной являетсяфигура гражданина - че­ловека, "которыйсвободен, но в то же время уверен, в томчисле в крепо­сти государственныхинститутов"1.

Следует отметить, чтоправо - это свободы или возможностиповеде­ния,право - система общеобязательных, формально определенных норм,установленных и обеспечиваемых силойгосударства и направленных на регулирование поведения людей и ихколлективов в соответствии с приня­тыми в данномобществе условиямисоциально-экономической, политиче­ской жизни. Правачеловека - основополагающий элементправового ста-

туса личности наряду собязанностями и законными интересами,взятыми в единстве,правовой статус личности (англ, legal status of personality) - ком­плекссоциально-экономических, политических,культурных и др. граж­данских прав и свобод, а так жеобязанностей граждан.

Исходя из определений,именно общеобязательные нормы, ихобяза­тельное выполнение субъектамиправа определяют понятие права. Именнообязательное выполнение норм человеком игражданином и другими субъ­ектами права даетопределение и происхождение права. Поэтомустоит считать и согласитьсяс мнением большинства ученных, что дляправового государства и гражданскогообщества первичны обязанности.

В исследованииустанавливается, что государство требуетвыполнения обязанностей иопределяет запреты, связанные сненадлежащим использо­ванием прав исвобод, с целью защитить интересы обществаи государства, права другихлиц. Связь свободы и обязанностей человекаи гражданина раскрывается вмеждународном правовом акте в статье 29 "Всеобщейдек­ларацииправ человека". Кроме того, отмечает автор,в любой области жизни идеятельности существуют определенныеобязанности, из которых исостоит смысл жизни, из единства и борьбыпротивоположностей.

В условияхдемократического общества обязанное лицоявляется не пассивным объектомгосударственного властвования, а активнойлично­стью,для которой практическое воплощение вжизнь обязанностей есть свободный творческий процесс,полный инициативы и созидания.

Стоит отметить, чтопомимо проблем, связанных с пониманиемсоци­альнойприроды юридических обязанностей иправопониманием, немаловажную роль в жизни обществаи государства является непосредственное закреплениеюридических обязанностей. Так, результативность обеспечения правчеловека и выполнения юридических обязанностей и перспективыдальнейшего укрепления законности зависятот качества закрепленияправ и обязанностей.

Далее соискательотмечает, что проблема законности иправопорядка -одна изцентральных в общей теории права и праваправ человека. Эти две правовые категорииявляются важнейшими факторами, влияющимина со­стояниеобеспечения прав человека и гражданина всовременной России. Законность иправопорядок взаимосвязаны. Правопорядокесть результат действия законности. Четкийи жесткий правопорядок выступаетединст­венновозможным путем дальнейшего формированияправового государст­ва и цивилизованногодемократического развития.

Диссертант считает, чтоэта тема не потеряет своей актуальности и вбудущем, поскольку законность иправопорядок необходимы для обеспе­чения свобод иреализации прав граждан, образования ифункционирова­ния гражданского общества иправового государства. Законностьзароди­ласьвместе с государством и правом, так каклюбое государство в своей деятельности опирается на законы.Дается краткая история становления идинамика развития этойправовой ценности, начиная с римскихюристов до современных. Еще В.И. Ленин писалв своем историческом письме "О

Парламентская газета.2005. 25 января.

42

43

"двойном" подчинении изаконности" от 20 мая 1922 г., что законность неможет быть калужская и казанская, а должнабыть единая всероссийская и даже единая для всей федерацииСоветских республик1.

Профессор B.C. Афанасьевопределяет законность как принцип, методи режим соответствияповедения (деятельности) участниковобщественных отношений иего результатов нормам права, выраженным взаконах, осно­ванных на них подзаконныхнормативных актах и других источникахпра­ва2. Академик РАН В.Н.Кудрявцев рассматривает законность какобеспе­чениеи защиту прав и свобод граждан со стороныгосударственных орга­нов и должностныхлиц, создание механизма, обеспечивающегопроведе­ниенорм права в жизнь3. Современное понимание законностисформули­ровал известный ученый-правоведВ.Н. Бутылин: "Понятие законности не­отделимо отреальности провозглашенных в КонституцииРоссии прав и свобод человека, воплотившихестественно-правовые принципы иценно­сти"4. По мнению диссертанта, такойподход является наиболее усовер­шенствованным иметодологичным.

Таким образом,законность в правоприменительнойдеятельности го­сударства предполагает такоесостояние общественных отношений, прикотором обеспечиваетсяреальное осуществление предписанийзакона, в результате чего участники этихотношений в полном объеме пользуютсяпредоставленными им правамии надлежащим образом выполняютвозло­женныена них обязанности.

По мнению диссертанта,необходимо уделить надлежащие вниманиезащите прав законопослушного гражданина,т.е. реальному обеспечению законныхинтересов конкретного человека. В течениенескольких лет в юридической литературепроблема механизма обеспечения прав исвобод человека и гражданина сводилась кдействию не взаимосвязанных между собой,бессистемных направлений государства иобщества. То есть эконо­мические,политические, идеологические испециальные (нормативные и организационно-правовые, а в числепоследних - контрольные) стороны

1 Теория государства иправа / Под ред. член-корр. АН СССРП.С.
Ромашкина. М.: Акад.Наук СССР, 1962. С. 363.

2 См.: Афанасьев B.C. Обеспечениезаконности: вопросы теории и прак­
тики (поматериалам органов внутренних дел): Дис....докт. юрид. наук в
форменаучного доклада. М., 1993. С. 10.

3 Кудрявцев В.Н.Законность: содержание и современноесостояние //
Журналроссийского права. 1998. № 1. С. 7.

Бутылин В.Н. Милиция вгосударственно-правовом механизме охраныконституционных прав исвобод граждан: Автореф. дис.... докт. юрид.наук. М., 2001. С. 48.

выделялисьсамостоятельно, не интегрально, чтоотрицательно влияло в целомна всю систему мер обеспечения прав исвобод человека.

К большому сожалению,отмечает диссертант, сегодня приходитсяпризнавать факт, что речьотчасти идет не о защите сотрудникамиправо­охранительных органов прав исвобод человека и гражданина, а наоборот,граждане озабочены тем, каким защититься от некоторых работниковпра­воохранительных структур,чувствуя кризис или бездействие публичныхор­гановвласти. В 2002 г. выявлено более 17 тысячправонарушений сотруд­ников милиции. Куголовной ответственности привлечено 3288милицио­неров. За два года более 100 генераловмилиции приняли решение об от­ставке.

Автор констатирует,что низкий уровень правовой культуры встране в целом, утратаосновных моральных ценностей, а такженизкий уровень психологической подготовки людей,избравших своей работой службу в милиции, являются причинаминарушения конституционных прав и свободграждан, унижения чести иличного достоинства тех, кто умышленнолибо вследствие трагической ошибки попал всферу действия уголовного зако­нодательства.

Надо сказать, чтотеория обеспечения прав человекарассматривает в основном нормативные иорганизационно-правовые аспекты защитыправ личности без системного подхода, сэкономическими, социальными, поли­тическими,духовными, историческими, идеологическимиблоками и со всеми ценностями права игосударства без связи с международнойобста­новкой, ее климатом, мировымпорядком и существующим однополярныммиром и процессамиглобализации. По мнению автора, необходимоотне­сти сюдатакую целостную систему мер: наличиеправовой базы, соответ­ствующей уровнюразвития общества; надлежащее ресурсноеобеспечение; достаточная квалификация,специализация, морально-психологическоека­чествоработников правоохранительных органов иобщественное мнение, правовая активность,участие и поддержка населения.

В современном обществесуществует три основных способа защитыправ человека -административный, прокурорский и судебный.Важную роль в защите правчеловека играюторганизационно-распорядительные меры. К этим мерам в первую очередьотносится учреждение государст­венных должностей,с помощью которых решаются задачи контроляи оперативного решения вопросов в сфереобеспечения прав человека. Так,функционирует деятельностьУполномоченного по правам человека,дея­тельность которого регулируетсяфедеральным конституционнымзаконом.

По словамУполномоченного по правам человека В.Лукина, в 2004 г. в его аппаратпоступило более 28 тыс. жалоб, большинствоиз которых по­дано на нарушение гражданских прави на действия правоохранительных и

44

45

судебных органов. Втечение 2004 г. по настоянию Уполномоченногопо правам человека быливосстановлены права 700 тыс. человек.

Еще одним органом,призванным содействовать обеспечению прави свобод человека, является Комиссия поправам человека при Президенте РоссийскойФедерации. Положение об этой Комиссииутверждено Указом Президента Российской Федерации от18 октября 1996 г. № 1457. Комис­сия являетсясовещательным и консультативным органом;содействующим реализацииглавой государства его конституционныхполномочий гаранта прав и свобод человекаи гражданина.

6 ноября 2004 г. УказомПрезидента Российской Федерации № 1417Комиссия по правам человекапри Президенте Российской Федерациипе­реименована в Совет при ПрезидентеРоссийской Федерации по содейст­вию развитиюинститутов гражданского общества и правамчеловека. Вы­росли статус и полномочияорганизации. Помимо тех проблем, которымизанималась Комиссия - разработка системныхмер для качественной защи­ты прав человека, уСовета (нового) появилась важная функция,которая отражена в самомназвании - содействие развитию институтовграждан­ского общества.

Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 288утверждено Положение об УправленииПрезидента Российской Федерации по работе с обращениями граждан.Согласно указанному Положению (в редакцииот 21 апреля 1998 г.) Управление организуетприем граждан ра­ботниками АдминистрацииПрезидента Российской Федерации ирассмат­ривает письменные обращенияграждан.

Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 27 февраля 1997 г. № 133было утверждено Положение оКомиссии при Президенте РоссийскойФе­дерацийпо военнопленным, интернированным ипропавшим без вести.

Нельзя обойти средигосударственных институтов по охране,защите и обеспечении прав исвобод органы внутренних дел системы МВДРоссии. Одним из основных ведомственныхнормативных актов в системе МВД в данномслучае является приказ МВД РоссийскойФедерации от 13 марта 2003 г. № 158 "Обутверждении Инструкции о порядке приема,регистра­циии разрешения в органах внутренних делРоссийской Федерации сооб­щений опреступлениях и иной информации оправонарушениях".

Практика показывает, с1961 г. в стране были осуждены 70 млн.чело­век. Пословам профессора Гурова А.И., в Россииежегодно совершает­ся 32 тыс. убийств и около 20 тыс.человек умирают от нанесенных им тяжких повреждений. Криминалраспространяет свое влияние и заграницы

1Доклад о деятельности Уполномоченного поправам человека в Россий­ской Федерации в2003 г. // Российская газета. 2004. 11 декабря;Доклад о деятельностиУполномоченного по правам человека вРоссийской Федера­ции за 2004 г. // Российская газета. 2005.31 марта.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»