WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |

Думается, что назрелапотребность в том, чтобы ГосударственнаяДу­ма какзаконодательный орган имела двухпалатнуюконструкцию. Одна палата - Советпредставителей. Вторая палата - Советнациональностей. Относительно данного вопросапрофессор Мигранян А. выразился, что очень важной идеей предложеннойПрезидентом, является идея о созданииОбщественной палаты, ейотводится очень важная роль по обеспечениюсвязи высших эшелоноввласти с широкой общественностью. В рамкахОбщественной палаты моглабы найти свое место и такая тонкая исложная материя, каксогласование межнациональных интересов.На развитие на­циональных отношений в субъектахРоссийской Федерации оказывают влияние - уровеньсоциально-экономического развитиярегиона, степень разрешениядемографических, экологических проблем,наличие нацио­нальных конфликтов1.

Совершенносправедливо, по мнению исследователя,отмечает Лука-шева Е.А., чтов многонациональном иполиконфессиональном государстве органы государственной властилюбого уровня не имеют праваосуществ­лять политику протекционизма поотношению к определенным этниче­ским группам иконфессиям, проходить мимо фактовнарушения равно­правия по этническому признаку,формировать негативные этнические стереотипы и образ врага.

КонституциейРоссийской Федерации подтверждено, чтогосударство гарантируетравенство прав и свобод человека игражданина независимо от расы, национальности, языковойпринадлежности. Основы федеральнойнациональной политики заложены вКонцепции государственной нацио­нальной политикиРоссийской Федерации, утвержденной УказомПрези­дентаРоссийской Федерации от 15 июня 1996 г.Названная Концепция, учитывающая как мировой опыт, так иособенности России, призвана статьориентиром для органов государственнойвласти и Федерации и ее субъек­тов при решениизадач национального развития ирегулирования межна­циональных отношений, обеспеченияконституционных прав и свобод че­ловека игражданина. В отношении коренныхмалочисленных народов на

уровне РоссийскойФедерации, как известно, была разработана ипринята Федеральнаяцелевая программа "Экономическое исоциальное развитие коренныхмалочисленных народов Севера до 2000года".

Федеральный закон от 17июня 1996 г. "О национально-культурной автономии" (ред. от 10 ноября 2003 г. №136-ФЗ), Закон Российской Феде­рации от 9 октября1992 г. "Основы законодательства РоссийскойФедера­ции окультуре", Закон Российской Федерации от 25октября 1991 г. "О языкахнародов Российской Федерации" (сизменениями и дополнениями, внесеннымиФедеральным законом от 24 июля 1998 г.), ЗаконРоссийской Федерации от 10 июля 1992 г. "Обобразовании" (с изменениями и допол­нениями,внесенными Федеральным законом от 13 января1996 г.) содер­жат нормы, касающиеся права наобразование национальных обществен­ных объединений вформе национально-культурных автономий, наразви­тиенациональной культуры, на использованиенационального (родного) языка, на получениеобразования и воспитания на национальном(родном) языке.

Целесообразно такжеотметить, считает автор, что конечная цельнациональной политики - этопостроение такого федеративного государства, где федерализмпроявится наиболее полно в планереализации основных прав исвобод человека и гражданина "достойнуюжизнь и свободное развитиечеловека" (ст. 7 Конституции).

В исследованииотмечается, что для успешногофункционирования го­сударства необходимо былонезамедлительно приступить к созданиюсо­ответствующей правовой основыразвития федеративных отношений,пра­вовогомеханизма, обеспечивающего баланс междуфедеральным центром и субъектамиФедерации, ибо без этого невозможно четкоопределить ха­рактер Федерации, правовой статусее субъектов, принципы сохранения еецелостности, развития региональныхотношений и т.д.

При совершенствованиироссийского федеративного государствапредпочтение, на наш взгляд,должно отдаваться федерализму,основанно­му на территориальном принципеорганизации государственной власти повертикали и использующему национальныйпринцип территориальной ор­ганизации лишь вслучаях, если это обусловлено объективнымифактора­ми.Существование и укреплениенационально-государственныхобразова­ний в современной России - естьважнейший механизм и стратегиянацио­нальной политики, ибо их наличие,как показывает советский и общемиро­вой опыт, проявилосебя как реальный институт сохранениягрупповой це­лостности и защиты прав народов.Практика показывает, что установлениедиалога, достижение гармонии, выработкамодели мирного сосуществова­ния и проживанияэтносов, сохранение многообразия ихценностей воз­можны не только на строгомсоблюдении прав каждого человека, т.е.при­оритетправ человека над правами этносарассматривается нами не столько как регулятивный юридическийпринцип, сколько как методологический.Не менее важными являютсяцели человека, его интересы, ихгуманисти-

Российская газета. 2004.18 ноября.

36

37

&^^&&ШШШЮЙ!&1

ческая направленностьи соотнесенность с перспективой развитиядругих этносов, общества, наконец, егоответственностью передчеловечеством.

Единственно разумнымпредставляется путь гармоничногосочетания суверенитета центра и егосубъектов; конкретным механизмомосуществ­ления этой задачи могут бытьдоговора о разграничении предметовведе­ния ивзаимном делегировании полномочий.

Опыт государственногостроительства показывает, что созданиепод­линнодемократического общества невозможно безполноценной, квали­фицированно и оперативнодействующей судебной системы. Еще Ш.Мон­тескьеписал, что для человечества нет ничеговажнее, чем правосудие. Поэтому воспитание уважения к судуи понимание необходимости решать все конфликты в суде являетсякомпонентом в содержании устойчивогоположительного отношения к практикереализации права. На судебном корпусележит особая ответственность за судьбустраны в сложных усло­вияходновременного проведения экономической,административной и по­литическойреформы. От эффективности работы судовзависит конститу­ционная стабильность российскогообщества. В Российском государстве процесс становления судебнойсистемы происходил в условияхпостоянно­го поиска собственной модели,основываясь на многовековыхисторико-правовых обычаях итрадициях. В рамках судебно-правовойреформы реа­лизуется комплекс законодательныхи организационных мер, основной це­лью которыхявляется обеспечение эффективной судебнойзащиты и неук­лонного соблюдения прав и свободчеловека согласно общепризнаннымпринципам и нормам международногоправа.

Президент страны В.В.Путин отметил: "Говоря о главном итогесу­дебнойреформы, хотел бы подчеркнуть: судебнаявласть в России, не­смотря на проблемы, все-такисостоялась. Мы можем и должны это кон­статировать. Вбазовых параметрах концепция судебнойреформы реализо­вана". Достижением реформы сталосоздание Судебного департамента приВерховном Суде Российской Федерации,деятельность которого регламен­тируетсяФедеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ"О Судебном департаментепри Верховном Суде Российской Федерации" иего органов в субъектахРоссийской Федерации. Указом ПрезидентаРоссийской Феде­рации № 961 от 11 августа 2003 г. "ОСовете при Президенте Российской Федерации по вопросамсовершенствования правосудия" (измененияот 25 октября2004 г.) в целях повышения эффективностидеятельности Со­вета утвержден новый состав.Созданы образовательные учреждения всистеме судебной власти втом числе с ее межрегиональными филиалами,так учреждена Российская академияправосудия.

В связи с этим особуюактуальность приобретает идея созданияспе­циализированных судов,предусмотренных Федеральнымконституцион­ным законом от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ "О судебной системе Россий-

ской Федерации" (ред.от 15 декабря 2001 г.). В первую очередь речьидет о создании в рамках судов общейюрисдикции административной юсти­ции. В рамкахсудебно-правовой реформы рассматриваласьтакже возмож­ность создания ювенальной юстиции.Однако учреждение подобных судов возможноне иначе, как путем внесения изменений идополнений в консти­туционный закон о судебной системеи издания специального федерально­гоконституционного закона.

Судебная практикаразвивается по пути более широкогоприменения мер, несвязанных с изоляцией от общества. В 1998 г.они составили 57 % от всехсудебных решений, в 1999 г. - 58,3 %. В.Ф. Яковлев всвоем докла­де, на состоявшемся в декабре 2004года совещании судей, высказался онеобходимости создания, прежде всего,упрощенных форм судопроизвод­ства, если они ненаносят ущерба отправлению правосудия.Очень важно внедрить практику досудебногоразбирательства конфликтов. Возникланеобходимость в поэтапномучреждении суда присяжных во всех регионахРоссии.

В большинствесубъектов Федерации приступили к работемировые судьи. В первомполугодии 2001 г. 3062 мировых судьирассмотрели 425,6 тыс, гражданских и 51,6 тыс. уголовныхдел. Федеральным законом от 17 де­кабря 1998 г. № 188-ФЗ"О мировых судьях в Российской Федерации",внесены поправки,предусматривающие существенноерасширение полно­мочий мировых судей. Во-первых, онисмогут рассматривать уголовные дела, по которым предусмотреномаксимальное лишение свободы до 3 лет.Во-вторых, поправкиустанавливают точный перечень гражданскихдел, рассматриваемыхмировым судьей. Вступил в действиеФедеральный за­кон № 134-ФЗ от 15 мая 2002 г. "Обадвокатской деятельности и адвокату­ре в РоссийскойФедерации". Где отмечено о расширенииправовых и ор­ганизационных возможностейадвокатов по оказанию квалифицированнойюридической помощифизическим и юридическим лицам. 20 декабря2004 г. в Федеральный закон "Обадвокатской деятельности и адвокатуре вРос­сийскойФедерации" от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ внесеныизменения, ка­сающиеся таких принципиальныхвопросов, как прекращениеадвокатско­го статуса, а также изменениечленства в адвокатских палатах. Такимобра­зом,адвокатское сообщество организовано,необходимая нормативная база для егодеятельности сформирована.

Президент В.В. Путин наVIВсероссийском съезде судейконстатиро­вал, что судебная реформа вступаетв новый этап, т.е. он фактически объя­вил о началетретьего этапа судебной реформы. Первыйэтап формально отсчитывают с 1991 г., когдабыла принята Концепция развития судебнойсистемы. Второй был начат в2001 г.1.

Особого уважениязаслуживают мысли, отмеченные профессоромН.Л. Гранат: "следуетобратить внимание на такое средство, каксамовос­питание. Оно заключается вформировании у себя глубокого уваженияк

1Гранат Н.Л. Правосознание и правоваякультура // Юрист. № Ц/12. 1998.С. 8.

Российская газета. 2004.1 декабря.

38

39

праву, потребностистрого следовать правым предписаниямпутем само­обучения, самостоятельногоанализа правовой действительности и влич­нойпрактике. Будущих судей надо учить нетолько и не столько законода­тельству, сколькоюридическому мышлению и практическимдействиям на основезаконодательства в типовых и не типовыхситуациях".

Кроме того, диссертантприходит к выводу, что основной гарантиейзащиты прав человекаявляется все же национальная системаправосудия, а неЕвропейский Суд, потому что обычно импринимается к рассмотрению не более 3 % жалоб и там существуютсложные механизмы рассмотрения жа­лоб.

Глава IV — "Механизм защитыправ человека и гражданина" посвя­щена способам иметодам обеспечения прав человека игражданина, иссле­дованиям места и ролиправоохранительных органов в защите правчело­века. Вглаве подробно рассматривается законностькак основное условие обеспечения прав человека игражданина.

Рассматривая вопросместа и роли правоохранительных органов вобеспечении прав и свобод, соискательотмечает, что самостоятельным ин­ститутом надзораза соблюдением законов выступаетпрокуратура, дея­тельность которой определяетсяФедеральным законом № 168-ФЗ от 17 но­ября 1995 г. "Опрокуратуре Российской Федерации" споследующими изме­нениями и дополнениями.

Только в 2000 г. органамипрокуратуры было выявлено 660946 нару­шений законов, втом числе незаконных правовых актов - 125012.Каждый четвертый из них касался сферысоблюдения прав и свобод гражданина.

Журнал "Ньюсуик"опубликовал рейтинг стран по "шкалеубийств на 100 тыс. населения". Россия в этомрейтинге на 2 месте после ЮАР (30,4). США - на 6-м месте (9,9), а Япония - на12-м (0,7). Общественная и лич­ная безопасностьстановится дефицитом. В 2001 г. в ходепрокурорских провероквыявлено и поставлено на учет без малого 122тыс. укрытых пре­ступлений. Это значительно больше,чем в 2000 г. В целом по стране за 2001 г. было проведено свыше 25 тыс.обысков без санкции прокурора. Расследование почти 112 тыс.уголовных дел незаконно приостановлено.

Как эффективную формуработы можно отметить проводившиеся впоследнее время неординарные встречипрокуратуры с другими правоох­ранительнымиорганами: ФСБ, МВД, ФСКН и Верховного Суда сцелью координации действийпо конкретному поводу.

Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 26 июля 2004 г. № 976утверждено "Положение оФедеральной службе Российской Федерациипо контролю за оборотомнаркотиков", которая является федеральныморга­номисполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке го­сударственнойполитики, нормативно-правовомурегулированию, контро-

лю и надзору в сфереоборота наркотических средств,психотропных ве­ществ и их прекурсоров, а также вобласти противодействия их незакон­ному обороту. Пооценкам ФСКН за 9 месяцев 2004 г. удалосьпредотвра­тить 3213 попытки ввоза в Россиюкрупных партий наркотиков. В связи с этимпредлагается создание в ГосударственнойДуме комитета по пробле­мам борьбы снаркоманийными правонарушениями. Ввестиво всех шко­лах России должности школьныхинспекторов по деламнесовершеннолет­них, которые непосредственно поместу учебы совместно с педагогамиве­дутпрофилактическую работу.

Все более становитсяактуальной проблема транснациональнойорга­низованной преступности. 26 октября2004 г. Президент подписал Указ № 1362 "О центральном органеРоссийской Федерации, ответственном зареализацию положений КонвенцииОрганизации Объединенных Наций противтранснациональной организованнойпреступности", касающихся взаимной правовой помощи.

Органы внутренних дел,занимая ключевое место в системеправоох­ранительных органов РоссийскойФедерации, осуществляют значительныйобъем работы попрофилактике, предупреждению и пресечениюпреступ­ности, защите прав и свободличности, по борьбе с различнымиправона­рушениями. Особую тревогу вызываетэскалация криминального насилия в России. Происходит значительноеусиление агрессивности и жестокостипри совершениипреступлений против личности. Достаточносравнить та­кие цифры: в 80-х в СССР погибало несвоей смертью в среднем по 10 тыс. человек вгод. В 90-х эта цифра росла уже в России от 25до 29 тыс. за год1. В 2002 г. числоубитых составляло 32,285 чел.2, в 2003 г. эта цифрапри­близилась к 40 тыс.3

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»