WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства и оптимизации правоприменительной деятельности. Кроме того, сделанные выводы позволяют обрисовать целостную картину направленности и сущности бюрократизационных правовых процессов и определить среднесрочную стратегию развития права в условиях бюрократизации. Выработанные теоретические положения могут составить научную основу для разработки программы практических действий по устранению недостатков действующего законодательства. Помимо этого, результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на научно-теоретических конференциях, на методологических семинарах, проводимых на кафедре теории государства и права Московского Университета МВД Российской Федерации. Материалы диссертации успешно используются в учебном процессе, организованном в Московском университете МВД России.

Структура и объем диссертации. Структура работы подчинена логике исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографии.

Теоретические положения диссертационного исследования изложены в четырех научных статьях общим объемом 1,5 п.л.

Содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, излагаются его методологические основы, обозначается научная новизна, формулируются основные положения и выводы, выносимые на защиту, устанавливается теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе – «Сущность бюрократизации права» определяется методологическая основа исследования бюрократизации права, изучаются теоретические концепции и модели бюрократизации, раскрываются ее сущностные характеристики.

Первый параграф «Методологические предпосылки исследования бюрократизации права» посвящен решению ряда задач, связанных с определением направлений теоретического исследования проблемы, а также определению понятийного аппарата, в рамках которого исследование бюрократизации права представляется наиболее существенным и перспективным.

В основу исследования положены следующие методологические предпосылки, определяющие и само понимание бюрократизации права, и связанную с ней проблематику общей теории государства и права:

  1. Рассмотрение проблемы бюрократизации права необходимо в рамках широкого подхода к пониманию права;
  2. Бюрократизация права является проявлением общей проблемы бюрократизации, поэтому в исследовании необходимо опираться на основные идеи и концепции бюрократии и бюрократизации, разработанные в социологии и политологии;
  3. Бюрократизация права как сложное и многогранное явление представляет собой в значительной степени противоречивый и неоднородный процесс, поэтому ему невозможно дать четкое определение, состоящее из набора согласованных признаков, претендующее на завершенность и достаточность. Для адекватного описания проблемы необходимо выразить сущность и содержание бюрократизации через определенный набор аспектов, критериев, компонентов и сущностных характеристик;
  4. В исследовании бюрократизации необходимо учитывать, что в различных историко-культурных условиях этот процесс функционирует совершенно по-разному;
  5. Рассмотрение проблемы бюрократизации права необходимо производить в контексте взаимодействия таких социальных систем как государство и право;
  6. Одним из направлений раскрытия сущности и содержания бюрократизации права является ее сопоставление с естественными правовыми процессами: юридизацией общественных отношений и формализацией права.

Во втором параграфе «Основные концепции и модели бюрократизации» раскрываются существующие научные подходы и теории бюрократии и бюрократизации.

Термин «бюрократия» происходит от сочетания французского слова «bureau» (бюро, канцелярия) и греческого «kratos» (власть) и буквально означает «господство канцелярии». Значение термина «бюрократия» менялось в зависимости от конкретно-исторической обстановки, приобретало неоднозначную смысловую трактовку в разных трудах.

Один из первых научных анализов феномена бюрократии принадлежит Гегелю в его работе «Философия права». С точки зрения Гегеля только государство является носителем всеобщего интереса, в отличие от частных и особых интересов отдельных граждан и социальных групп общества. В государстве чиновники воплощают универсальные интересы всего общества, так как они наделены специфическими знаниями, необходимыми для современного государства.

Если Гегель смотрел на государство как на «естественный и разумный организм», управляемый чиновниками – «носителями всеобщего интереса», то подход Маркса, с его ценностным отрицанием универсальной социальной полезности государства, прямо противоположен. По Марксу бюрократия не является носителем и выразителем всеобщего интереса. Как и любая социальная группа, бюрократия имеет свои частные интересы, в основе которых лежат интересы собственности, естественно приводящие к эгоизму и своекорыстию. Только в отличие от других социальных групп, чиновничество имеет возможность выдавать свои интересы за всеобщие и неизменно пользуется этим.

Важнейшая роль в формировании теории бюрократизации принадлежит М. Веберу. Для него бюрократия это наилучшая из всех форм организации, функционирующая исключительно в правовых формах при господстве профессионализма над некомпетентностью, нормы над произволом, объективности над субъективностью.

Таким образом, в рамках социологической модели бюрократизации, разработанной М. Вебером, бюрократизация представляет собой процесс формализации, обезличивания управления, совершенствования на основе рационализации. В рамках политологической модели К. Маркса, бюрократизация это в первую очередь процесс, при котором бюрократия все больше подчиняет всеобщие интересы общества своим интересам. В филосовско-идеалистической модели Гегеля бюрократизация это воплощение государственного управления, выражающего интересы всего общества.

В третьем параграфе – «Сущностные характеристики бюрократизации права» выражается сущность бюрократизации права через определенный набор черт и критериев.

Бюрократизация представляет собой сложное и многогранное явление, в рамках которого можно выделить три основных аспекта. Бюрократизация как постоянное стремление государства к доминированию над обществом. Бюрократизация как возрастающая власть бюрократической элиты в обществе. Бюрократизация как тенденция к господству формальных начал над содержательными.

В рамках каждого аспекта исследуется свой набор сущностных характеристик.

В контексте первого аспекта характеристикой бюрократизации права является прежде всего объективное стремление исполнительной власти стать всеохватывающей и распространить свое влияние на сферу правотворчества. Это происходит, во-первых, вследствие генезиса власти, прогрессивное развитие которой идет по пути разделения, выделения из общей, монолитной в исполнительную, законодательная и судебную. При этом исполнительная, административная власть, используя существующие традиции, взгляды, структуры, старается не уступать своих позиций, освободиться от контроля, оставить себе изначальную всеобщность власти. Во-вторых, в условиях неблагоприятных обстоятельств (войн, катастроф) необходима резкая концентрация управленческого ресурса. В-третьих, сущностные особенности самой исполнительной власти ее универсальность, огромный аппарат, экономическая мощь, наличие в ее непосредственном ведении многочисленных источников информации, большого арсенала принудительных средств.

В контексте аспекта бюрократизации, в котором она предстает как возрастающая власть бюрократической элиты в обществе, характеристиками бюрократизации права являются: политическое отчуждение бюрократии, подмена всеобщего общественного интереса частным, восприятие бюрократией государства как своей собственности.

Бюрократия в целом отождествляет себя с государством, обладающим монополией на выражение интереса всего общества, хотя сама, по сути, является специфическим сообществом, обладающим своими интересами и потребностями. В результате все остальные интересы сообществ и социальных групп в обществе признаются частными, эгоистическими и рассматриваются в контексте соответствия интересу бюрократии. Таким образом, изначально возникнув как аппарат управления государством, бюрократия становится его собственником и начинает существовать как бы отдельно от остального общества.

В контексте третьего аспекта бюрократизации права, сущностными характеристиками бюрократизации права являются формализация, рационализация, обезличивание, профессионализация и специализация.

Во второй главе «Содержание бюрократизации права» проводится исследование факторов, определяющих содержание бюрократизации права, выявляются ее содержательные компоненты, проводится изучение вызываемых бюрократизацией проблем и предлагаются основные способы их решения.

Первый параграф – «Историко-культурные факторы, определяющие содержание и специфику бюрократизации права» - посвящен выявлению системообразующих факторов, влияющих на протекание процесса бюрократизации права в различных государствах на разных этапах исторического развития.

Природно-климатический и политико-географический факторы оказывают существенное влияние на роль и государства и бюрократии в жизнедеятельности всего общества. Так в регионах с благоприятными природно-климатическими условиями необходимость в регулирующей и направляющей роли государства сравнительно невелика. В основе процессов общественного самоуправления лежат интересы лично свободных собственников, определяющих систему общественного проживания. Иное дело бюрократия в государствах с неблагоприятными природно-климатическими условиями. Она возникает вместе с государством как необходимость противостояния природе. В таких обществах процесс концентрации управленческого ресурса происходит «сверху».

В условиях относительно благоприятного местоположения нет необходимости в концентрации значительных ресурсов в руках государства для защиты от внешних угроз и мобилизационной экономике в условиях рискованного ведения хозяйства. Это благоприятно сказывается на развитии индивидуалистических, частнособственнических отношений. Роль государства в управлении делами общества невелика, решение задач общества происходит опосредованно через систему законодательно-представительных органов государственной власти в масштабе всего государства и непосредственно в делах местного значения на собраниях, сходах и т.п.

Религиозный фактор оказывает значительное влияние на бюрократизацию государства, права и общества. Причем именно протестантизм как религиозное течение оказал серьезное влияние на формирование рациональности, прагматизма, безличности, формальности, юридического мировоззрения, то есть создал предпосылки для формирования бюрократизации права по модели М.Вебера.

Подробная обрядовая составляющая, множественность объектов почитания, необходимость соблюдения большого количества требований, табу, запретов, правил, постов – свидетельствует о близости с бюрократизированным правом. Поэтому там, где необходимо соблюдение множества религиозных норм, где массив церковных правил велик, там вероятность бюрократизации вообще и бюрократизации права в частности значительно выше и наоборот. Так ислам характеризуется многочисленностью подобных норм. Религиозный культ в протестантизме, наоборот, значительно упрощен. Православие и католицизм в целом занимают промежуточное положение.

Православие связано с установкой на «соборность», означающее стремление жить и действовать сообща, общими силами, артельно, всем «миром», согласием. Эта черта определяет и наличие у русского народа сильного чувства государственности. Соборность – социоцентризм, как антитеза индивидуализма. Изначальным, автономным субъектом выступает социум, то есть целое, а не индивид, как его часть. Это является фактором возвеличивания государства, ведущего к государственному «обобществлению» основных, важнейших областей человеческой деятельности. Работе государственных органов (бюрократии) придается характер непогрешимости, сакральности.

Напротив, в основе протестантизма лежат идеи индивидуализма, личной свободы, рационального, прагматичного подхода. Это определяет формирование рационально-организованного аппарата управления, состоящего из профессионалов, которые подчинены безличному порядку, основанному, на опять-таки, рациональных формально-правовых нормах, выработанных законодательно-представительными органами и адекватно отражающих интересы и потребности большинства населения в обществе.

Второй параграф – «Внешний компонент бюрократизации права» - посвящен выявлению содержания бюрократизации права как воздействия государственного аппарата на общество, использующего право как средство для упорядочивания общественных отношений.

Бюрократизация права является сложным и многогранным явлением, в содержании которого диссертант выделяет два основных компонента. Первый компонент (внешний) – государственное бюрократизированное воздействие на право, как средство наиболее эффективного упорядочивания общественных отношений с целью привести их в состояние, отвечающее потребностям государственного аппарата. Второй компонент (внутренний), напрямую не связан с государственным бюрократизационным воздействием на общество, а являющийся опосредованным ответом, следствием такого воздействия.

Внешний компонент бюрократизации права представляет собой выраженные в нормах позитивного права интересы и потребности государственного аппарата, как противостоящие обществу. Исследование проводиться на основе изучения различных форм и уровней правотворчества, а также правоприменительной практики.

Конституция, как высший нормативный правовой акт государства, является фактором, ограничивающим государственный аппарат и бюрократию в их стремлении к всевластию и манипулированию обществом, поэтому принятие Конституции – это, как правило, результат длительной борьбы. Зачастую Конституция превращается в документ, имеющий не правовое, а идеологическое значение. Она может провозглашать власть народа, личные и политические свободы граждан и тем самым маскировать реальную власть в стране государственной бюрократии.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»