WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

При этом отмечается, что наибольший объем работы по реализации государственной информационно-коммуникационной политики выполняют органы исполнительной власти (федеральные и органы исполнительной власти субъектов РФ). Доминирование вышеуказанных органов объясняется прежде всего тем, что, во-первых, в ведении органов исполнительной власти находятся исполнение бюджета государства, а также огромные экономические, информационные и правовые ресурсы. Во-вторых, деятельность исполнительной власти носит универсальный характер, что означает ее осуществление во времени и пространстве, постоянно и на всей территории государства. Этим исполнительная власть отличается от законодательной и судебной. Если последние могут функционировать периодически (законодательная – во время сессий; судебная – при наличии юридического конфликта), то исполнительная власть работает постоянно, причем ее деятельность не может прекратиться ни на день. В-третьих, исполнительная власть обладает значительными полномочиями в правотворческой сфере. По инициативе правительства принимается большинство законов. А если учесть точку зрения ученых, считающих Президента РФ фактическим главой исполнительной власти, то это утверждение становится более убедительным.

В работе отмечается, что, несмотря на доминирующие позиции органов исполнительной власти в осуществлении информационно-коммуника­ционной политики, не стоит нивелировать роль и значение органов иных ветвей власти. Нередко именно от них зависят темпы информационно-коммуникационного развития общества. Информационно-коммуникацион­ная сфера обречена на стагнацию при отсутствии качественного законодательства, эффективной и мобильной судебной системы, особенно при резко возросшем количестве информационно-правовых споров (конфликтов).

Рассматривая правовые основы реализации информационно-комму­никационной политики, диссертант разделяет мнение ученых, считающих, что именно в праве государство находит наиболее рациональную и легитимную форму своего бытия (Н. Неновки). Полагая, что противопоставление правовых основ и правовых форм деятельности государства выглядит излишне категоричным приемом, автор отмечает, что нормативные акты и правовые формы реализации информационно-коммуникационной политики представляют в совокупности правовые основы реализации информационно-коммуникационной политики Российского государства.

В силу социальной значимости, наличия организационных и правовых основ, качественной однородности и относительной самостоятельности информационно-коммуникационная политика государства может претендовать на индивидуализацию в качестве одной из функций Российского государства на современном этапе. Автор отмечает, что данная функция весьма специфична по своему объему и содержанию, степени и масштабам участия органов государства в ее осуществлении и иным параметрам. Вместе с тем признание деятельности государства в данном направлении в качестве функции будет способствовать формированию информационного общества в Российской Федерации.

Во второй главе диссертационного исследования «Организационно-правовой механизм государственной информационно-коммуни­кационной политики» рассматриваются основные организационные, правовые и иные проблемы формирования и реализации государственных приоритетов в информационно-коммуникационной сфере.

В первом параграфе «Понятие и общая характеристика организационно-правового механизма информационно-коммуникационной политики» предпринимается попытка конструирования теоретической модели механизма реализации информационно-коммуникационной политики Российского государства на современном этапе. Для этого диссертант считает целесообразным подвергнуть анализу те явления, через которые осуществляется воздействие на информационно-коммуникационную сферу: целеполагание, организационно-правовые основы, принципы и методы государственно-правового воздействия на информационно-коммуникацион­ные отношения.

Соответственно в основу конструируемого механизма могут быть положены следующие элементы:

1) информационно-коммуникационное целеполагание, т. е. система целей и задач государства в информационно-коммуникационной сфере;

2) организационная составляющая информационно-коммуникацион­ной политики – система органов государства, участвующих в ее реализации;

3) правовая составляющая, представляющая собой систему нормативных актов, регулирующих государственное воздействие на информационно-коммуникационную сферу и сообщающая данному воздействию легитимный характер;

4) совокупность принципов и методов государственного воздействия на информационно-коммуникационную сферу.

Выявление целевой (телеологической) составляющей информационно-коммуникационной политики имеет непосредственное отношение не только к механизму ее реализации, но и ее структуре. Ответ на вопрос, какие цели преследует государство, осуществляя политику в той или иной сфере, должен стать непременным условием исследования информационно-коммуникационной политики. Если принять во внимание точку зрения В. Е. Чиркина, отождествляющего функции государства с государственным управлением, то вопрос о целеполагании становится вполне обоснованным. Политика государства в целом и каждое ее направление в отдельности обусловлены наличием у государства определенных целей. При соотнесении информационно-коммуникационной политики с функциями государства следует принимать во внимание точку зрения, согласно которой функции государства устремлены не на объект как таковой, а на решение конкретных задач, стоящих перед государством (Н. В. Черноголовкин). С учетом этого диссертант отмечает, что отсутствие объекта (определенной сферы общественных отношений) сообщает функциям, в частности, и политике государства в целом беспредметный характер. В связи с этим автор разделяет точку зрения ученых, считающих, что объект и цель применительно к направлениям политики государства должны рассматриваться в диалектическом единстве.

Принимая во внимание утвердившуюся в отечественной науке управления концепцию «древо целей» (Г. В. Атаманчук), автор отмечает, что категория «цель» применительно к информационно-коммуникацион­ной политике может проявляться в различных аспектах. Информационно-коммуникационные цели государства непосредственно ориентируют политику государства в информационно-коммуникационной сфере. Вместе с тем по отношению к стратегическим (главным) целям вышеуказанные цели выступают в качестве оперативных (обеспечивающих). Например, согласно ст. 3 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации. Кроме того, оперативные цели, в нашем случае – информационно-коммуникационные, разворачиваются в тактические цели, определяющие ежедневные и конкретные действия по достижению целей первого и второго порядка.

В исследовании утверждается, что информационно-коммуника­ционное целеполагание проявляется как в организационной составляющей (задачи органов государства), так и правовой основе (цели нормативного регулирования) реализации информационно-коммуникационной политики государства. Кроме того, при исследовании принципов, методов и средств информационно-коммуникационной политики трудно избежать ответа на вопрос, какие именно цели должны быть достигнуты в результате использования того или иного метода, средства.

Анализ действующих нормативных правовых актов позволил автору выделить следующие цели информационно-коммуникационной политики Российского государства, находящиеся между собой в иерархической зависимости:

1) главная (генеральная) цель – обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, законности и правопорядка, развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества;

2) оперативная (обеспечивающая) цель – гармоничное развитие российской информационно-коммуникационной инфраструктуры;

3) тактические цели:

  • обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;
  • формирование и защита государственных информационных ресурсов;
  • создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;
  • создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;
  • обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;
  • содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;
  • формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;
  • поддержка проектов и программ информатизации;
  • создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;
  • развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

В заключение автор предлагает следующую дефиницию организационно-правового механизма информационно-коммуникационной политики: это взятые в единстве цели, принципы, методы и организационно-правовые основы государственно-правового воздействия на информационно-комму­никационные отношения.

Второй параграф «Принципы и методы реализации информационно-коммуникационной политики государства» посвящен установлению теоретических основ и специфики форм реализации информационно-коммуникационной политики государства.

Рассматривая принципы осуществления информационно-коммуника­ционной политики государства, диссертант использует классификационный метод и делит их на общие (наиболее важные и принципиальные руководящие начала государственной политики в целом) и специальные (научно обоснованные и практически апробированные руководящие начала государственно-правового воздействия на информационно-коммуника­ционную сферу, обеспечивающие результативность и легитимность информационно-коммуникационной политики).

Анализируя общие принципы информационно-коммуникационной политики, автор берет за основу разработанные отечественными учеными принципы организации и функционирования механизма государства (государственного аппарата). Однако, принимая во внимание их многообразие, в диссертации отмечается, что большинство исследователей в той или иной редакции называют следующие принципы: народовластие, разделение властей, федерализм, гуманность, законность, профессионализм. Данное обстоятельство позволило автору рассмотреть вышеуказанные принципы в качестве общих для реализации информационно-коммуника­цион­ной политики Российского государства.

В исследовании отмечается, что анализ принципов, непосредственно относящихся к организации и осуществлению информационно-коммуникационной политики государства закрепленных в нормативных правовых актах и других документах, позволяет автору констатировать, что к ним относятся:

  • баланс интересов личности, общества и государства в информационной сфере;
  • соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права;
  • открытость в реализации функций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений;
  • правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом;
  • приоритет развития отечественных современных информационных и телекоммуникационных технологий, производства технических и программных средств, направленных на совершенствование национальных телекоммуникационных сетей, их подключение к глобальным информационным сетям в целях соблюдения жизненно важных интересов Российской Федерации.

Наряду с принципами важное место в системе элементов механизма реализации информационно-коммуникационной политики занимают методы ее осуществления. В юридической науке методы государственной деятельности традиционно рассматриваются как способы, приемы целенаправленной государственной деятельности. В настоящей работе под методами информационно-коммуникационной политики государства рассматривается совокупность приемов и способов государственно-правового воздействия на информационно-коммуникационную сферу.

При этом диссертант констатирует, что в основе реализации информационно-коммуникационной политики Российского государства лежит сочетание двух главных и универсальных методов – убеждения и принуждения. Кроме того, при осуществлении информационно-коммуни­кацион­ной политики государство опирается и на иные способы воздействия. В частности, анализ Доктрины информационной безопасности Российской Федерации позволяет выделить такие методы, как: правовые, организационно-технические и экономические.

В этой связи нахождение баланса между убеждением (стимулированием, поощрением и т. п.) и принуждением (запретами, ограничениями и т. п.), по мнению автора, составляет одну из центральных проблем осуществления информационно-коммуникационной политики Российского государства. При этом воздействие государства на информационно-коммуни­кационную сферу должно основываться на приоритете созидательной, регулятивной и стимулирующей составляющих в деятельности государства. Вместе с тем не стоит забывать о том, что организующее воздействие государства не может опираться только лишь на убеждение. Устранение угрозы информационно-коммуникационной безопасности Российского государства и общества немыслимо без принуждения, силовой составляющей в деятельности государства. В этой связи диссертант делает вывод о том, что совокупность таких методов, как убеждение, принуждение, правовые, экономические и организационно-технические методы, может рассматриваться в качестве тактических основ реализации информационно-коммуни­кационной политики Российского государства.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»