WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     ||
|

Классифицировать нормативные акты можно по различным основаниям: в соответствии со сложившейся системой права; по видам правотворчества; по действию актов во времени; по сфере действия в пространстве; по субъектам регулируемых отношений; по характеру содержащихся в них нормативных по­ложений; по соотношению друг с другом; по юридической силе.

Деление нормативных; актов на законы и подзаконные акты (т.е. по юри­дической силе) заслуживает особого внимания.

Законы принимаются законодательными или представительными органа­ми государственной власти либо народом в порядке референдума. Они облада­ют высшей юридической силой, содержат нормы первичного, исходного харак­тера, принимаются в особом процессуальном порядке.

Подробно исследуются формы федеральных законов: а) кодекс; б) основы законодательства; в) общие принципы; г) модельный закон и др.

Существование подзаконных актов обусловлено требованием верховен­ства закона. Выделяются два вида подзаконных актов (в зависимости от их со­отношения с законом):

- акты, которые в подзаконном порядке дополняют закон;

- акты, которые конкретизируют закон.

Диссертант приходит к выводу, что нормативные правовые акты дейст­вуют в единой иерархической системе, построенной в соответствии с иерархией органов власти, связанной с государственным устройством страны. Особенно­стью данной системы является наделение актов того или иного уровня строго определенной юридической силой.

Таким образом, система нормативных правовых актов - это основанная на принципах права взаимозависимая совокупность законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, имеющих системообразующие связи между собой и регулирующих определенные виды общественных отно­шений.

В третьем параграфе «Правоприменительные акты» раскрываются понятие, признаки и виды этих актов.

Правоприменительный акт в процессуальной фактической системе зани­мает ведущее положение, так как процессуальные действия и процессуальные отношения могут повлечь юридические последствия только после соответствующего оформления в процессуальном акте.

Необходимо отметить, что акт применения права - это не только юриди­ческий факт, он является также регулятором отношений, т.е. на основе и в пре­делах правил, содержащихся в правовых нормах, регламентирует те или иные отношения. Но в отличие от нормативного акта, который регулирует абстракт­ные общественные отношения, акт применения права регулирует казуальные отношения.

Правоприменительный акт в отличие от нормативного, который распро­страняет свое действие на неограниченный круг субъектов, всегда направлен к конкретному субъекту, т.е. действует индивидуально. В акте указан адресат, который должен следовать содержащемуся в нем предписанию, т.е. акт обра­щен к определенному субъекту - гражданину, государственному органу, учре­ждению, предприятию, общественной организации, служащему. Правоприме­нительный акт характеризуется также однократной реализацией. Для акта при­менения права всегда четко определен его объект - это либо субъективные пра­ва и юридические обязанности участников правоотношений, либо мера госу­дарственного воздействия за нарушение правовых норм.

Правоприменительные акты носят государственно-властный и волевой характер. Они совершаются от имени и по поручению государства и обязатель­ны к исполнению субъектами, к которым адресованы. Акты применения носят официальный характер.

Государственно-властный характер правоприменительного акта содержит предписание не только лицу, к которому данная норма обращена, но и органам и лицам, которые в силу возложенных на них обязанностей призваны фактиче­ски исполнить данное веление (например, акт о награждении лица ценным по-

дарком содержит предписание органу, который должен выдать подарок по тре­бованию награжденного).

Особенностью правоприменительного акта является характер его юриди­ческих последствий. В связи с тем, что акты применения вызывают, изменяют, прекращают только конкретные правоотношения, следовательно, они устанав­ливают, изменяют или прекращают субъективные права или юридические обя­занности конкретных участников правоотношений. Исходя из этого, их можно рассматривать в качестве источника субъективных прав и юридических обязан­ностей участников правоотношений, которые возникают на основе акта.

Акты применения права обладают особой процедурой принятия. Вынесе­нию акта предшествуют действия, осуществляемые в строгой последовательно­сти: анализ фактических жизненных обстоятельств разрешаемого дела - уста­новление объективной истины; отыскание правовой нормы, регулирующей эти обстоятельства, анализ правового материала, толкование нормы права; право­вая квалификация и т.д.

Спецификой правоприменительного акта является его форма. Эти акты имеют название - приказ, приговор, решение, постановление, представление, контрольно-надзорные акты и т.д. Они имеют определенные реквизиты: ввод­ная, констатирующая мотивировочная и резолютивная части.

Таким образом, акт применения права - это официальный акт-документ компетентного органа, являющийся решением конкретного юридического дела, которое наделено государственно-волевым, властным характером, имеет строго установленную форму, предусмотренную законом.

Классифицировать Правоприменительные акты можно по различным ос­нованиям:

- по субъектам, их издающим (акты государственных органов и общест­венных организаций; акты Президента Российской Федерации; акты федераль­ных органов власти и управления; акты органов власти и управления субъектов Федерации; акты органов правосудия; акты органов прокуратуры; акты орга­нов надзора и контроля; акты негосударственных органов (акты коммерческих банков, акты АО, акты негосударственных вузов и т.д.);

- по структурным элементам применяемой нормы права (акты исполни­тельные, которые связаны с применением диспозиции нормы права; акты пра­воохранительные, связанные с применением санкции нормы права);

- по функциональному назначению (акты-регламентаторы, которые служат средством индивидуального (казуального) регламентирования общественных отношений, дополняя нормативное регулирование; правообеспечительные акты);

- по форме внешнего выражения (акты-документы, акты-действия);

- по юридическому значению акты применения права делятся на основ­ные и вспомогательные;

- по времени действия (однократные и длящиеся);

- по юридической силе (актами высшей юридической силы можно на­звать акты, принимаемые высшими органами власти и не подлежащие какому-либо надзору. Ко второму звену можно отнести акты, принимаемые во второй, но не последней инстанции. Акты низшей юридической силы - это акты, при­нимаемые в основном по первой инстанции и подлежащие в последующем про­верке и контролю);

- по процедуре принятия (коллективные и единоличные);

- по отраслям права, т.е. в зависимости от того, нормы какой отрасли применяются в данном конкретном случае (конституционные, административ­ные, уголовные и т.д.);

- в зависимости от их характера (материальные, процессуальные1).

Таким образом, диссертант приходит к выводу, что акты применения правовых норм, представляя собой индивидуально-определенные юридические акты, образуют систему правоприменительных актов, которая занимает подчи­ненное по отношению к системе нормативных актов положение. Они основы­ваются на нормах права и имеют целью обеспечение своевременного и пра­вильного выполнения нормативных предписаний всеми субъектами права2

___________________________

1 Подробнее об этом см.: Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового ре­гулирования в социалистическом обществе. М, 1972. С. 225; Лазарев В.В. Применение со­ветского права. Казань, 1972. С. 35 - 36.

2 См.: Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов (Вопросы теории). Казань, 1975. С. 9.

Уяснение понятия, отличительных черт, видов и роли актов применения права в механизме правового регулирования оказывает большое влияние на уровень законодательства, уровень правосознания граждан, уровень правовой квалифи­кации лиц, применяющих право, и др.

Четвертый параграф «Интерпретационные акты» содержит в себе подробный анализ актов толкования права.

Акты толкования норм права (интерпретационные акты) представляют собой специфический способ выражения познавательной деятельности, направ­ленной на уяснение и разъяснение содержания правовых норм.

Выделяются различные основания классификации: форма акта; наимено­вание акта; юридическая сила; сфера действия; время действия; структура разъ­ясняемой нормы; объем толкования; субъекты толкования.

Делается вывод о том, что многообразие интерпретационных актов обра­зует систему актов толкования с двумя подсистемами (акты нормативного и ак­ты казуального толкования). Они являются неотъемлемой частью всего право­вого массива и призваны уяснять, разъяснять, логически обосновывать норма­тивные акты для наиболее правильной и эффективной реализации не только последних, но и всей системы правовых актов.

Параграф пятый «Акты договорного права» содержит подробную ха­рактеристику понятия, признаков, видов договорных актов.

Договорный акт представляет собой оформленное выражение обособлен­ных согласованных волеизъявлений субъектов права1. Ему присущ ряд призна­ков: а) согласие сторон (субъектов договора); б) равенство субъектов договор­ных отношений; в) обязательность исполнения договора; г) обеспечение дого­вора законом.

В связи с тем, что все правовые акты можно подразделить на норматив­ные и индивидуальные, то и акты договорного права существуют нормативные и индивидуальные. Отличаются они друг от друга характером последствий (правового результата- норма права или индивидуальное предписание).

______________________

1См.: Иванов В.В. К вопросу об общей теории договора // Государство и право. 2000. № 12. С. 73.

Классифицировать нормативные договоры можно по различным основа­ниям:

1. По критерию действия в пространстве договоры делятся на внутри-федеральные и межгосударственные.

2. По отраслевой принадлежности можно выделить международные, конституционно-правовые, административные, хозяйственные, финансовые, трудовые и т.д.

3. По составу субъектов договоры бывают равностатусные и разностатусные.

В диссертации рассматриваются также отдельные виды публично-правовых договоров - функциональные соглашения, управленческие договоры.

Автор дает характеристику индивидуальных договорных актов, в частно­сти одной из основных их разновидностей - сделок.

Таким образом, договоры и соглашения образуют систему актов договор­ного права, которая должна находиться в единстве с другими видами правовых актов для становления полноценного и эффективного правового регулирования. Как справедливо отмечает М.И. Байтин: «Значительное возрастание доли дого­ворных норм в общем числе норм современного российского права стало одной из его достопримечательных черт, отражающих процессы дальнейшего разви­тия федерального устройства государства, расширения сфер действия частно­правового метода в гражданском обществе, углубления демократизма права и правового регулирования в целом»1.

Глава III. Проблемы выстраивания системы правовых актов в современной России

В настоящее время нужно стремиться к согласованности, непротиворечи­вости, законности издаваемых в России правовых актов, а для этого необходи­мо создание системы, которая бы отражала все многообразие правовых актов. Система - это «множество связанных между собой элементов (любой приро­ды), имеющих тот или иной вид упорядоченности по определенным свойствам

______________

1Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов, 2001. С. 230 - 231.

и связям и обладающих относительно устойчивым единством, которое характе­ризуется внутренней целостностью, выражающейся в относительной автоном­ности поведения и (или) существования этого множества в окружающей среде»1.

Все элементы системы правовых актов находятся в зависимости друг от друга, хотя, несомненно, основополагающее место в ней занимает нормативный правовой акт.

Механизм совершенствования данной системы достаточно сложен и со­стоит из нескольких частей:

- во-первых, это достижение наиболее полного и правильного правопонимания «как путем налаживания широкой и доступной правовой информации, так и посредством введения системы поэтапного юридического образования и правового воспитания»2;

- во-вторых, правильное разъяснение и толкование правовых норм, кото­рого можно достигнуть путем официального закрепления существующих и ус­тановления новых правил и средств толкования;

- в-третьих, должен существовать отлаженный механизм применения правовых актов по их юридической силе;

- в-четвертых, большое значение приобретает комплекс мер, необходи­мых для действия коллизионного права;

- в-пятых, эффективность правовых актов зависит также и от общего со­стояния законности.

Системный подход к организации общефедеральных актов-документов (нормативных, правоцрименительных, интерпретационных и т.п.) позволит им взаимообеспечивать друг друга в процессе юридического регулирования, соз­давая единое правовое пространство. Это применимо и в отношении регио­нальных и муниципальных уровней, где тоже выстраивается своя система пра­вовых актов. Отсюда представляется необходимым разработать и принять спе­циальный нормативный акт «О системе правовых актов» на федеральном, ре-

________________

1 Тюхтин B.C. Системно-структурный подход и специфика философского знания // Вопросы философии. 1968. № 11. С. 48.

2 Правовые акты. С. 317.

гиональном и муниципальном уровнях. Причем система муниципальных пра­вовых актов должна быть встроена в качестве подсистемы (блока) в систему ре­гиональных актов. Последняя же соответственно будет выступать составной частью системы федеральных актов.

Только в слаженности, сбалансированности всех подсистем трех уровней можно сохранить целостность института правовых актов, можно обеспечить его эффективность. Когда же акты какого-то уровня начинают слишком сильно диссонировать с правовыми актами иных уровней, это может привести к разла­ду всей системы, к коллизионности, внутренней несогласованности элементов данной системы. Так, отсутствие целого ряда базовых федеральных законов, в том числе по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъ­ектов, объективно провоцировало региональные власти на опережающее при­нятие собственных законов и впоследствии вело и ведет к возникновению соот­ветствующих противоречий1.

Pages:     ||
|



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.