WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     ||
|

Правовые акты во всем своем многообразии - нормативные, правоприменительные, интерпретационные, договорные - выступают наиболее распро­страненной разновидностью юридических инструментов, устанавливающих правовые режимы деятельности различных субъектов. Подобные акты призва­ны оформлять состоявшуюся юридическую деятельность, обозначать ее этапы, информировать о соответствующих юридических решениях.

Термин «правовой акт» многозначен, он имеет несколько смысловых от­тенков. Во-первых, означает действие (поведение), причем как правомерное, так и противоправное (например, акт реализации права, выразившийся в несоблю­дении запрета, в неисполнении либо неполном исполнении обязанности, в зло­употреблении правом). Обобщенно подобные действия называются юридиче­скими фактами, которые влекут соответствующие правовые последствия.

Во-вторых, к правовым актам следует отнести результаты как правомер­ных, так и противоправных действий. В первом случае речь идет о юридически значимых содержательных элементах правовой системы общества - юридиче­ских нормах, воплощающихся в законах и подзаконных актах; индивидуальных предписаниях, выражающихся в правоприменительных актах; сделках, согла­шениях и иных актах автономного регулирования, заключаемых между различ

ными хозяйствующими субъектами, гражданами и т.п. (например, договор куп­ли-продажи, дарения и др.).

В-третьих, под правовым актом понимается и юридический документ, то есть внешне словесно-документально оформленное выражение воли, закреп­ляющее правомерное либо противоправное поведение и соответствующий ре­зультат. Правомерный акт-документ - это надлежащим образом (словесно-документально) оформленное, внешнее выражение воли государства, его орга­нов, отдельных лиц, выступающее в качестве носителя содержательных эле­ментов правовой системы - юридических норм, правоположений практики, ин­дивидуальных предписаний, автономных решений лиц1.

Предметом нашего исследования являются прежде всего правовые акты-документы, которые необходимо четко различать друг от друга.

Правовой акт — это выражающее волю субъекта права и оформленное в установленном порядке решение, которое призвано достигать социально-позитивные цели (регулировать общественные отношения) и влечет опреде­ленные юридические последствия,

Признаки правового акта:

1. Он выражается в словесно-документальном виде, является юридиче­ским документом (т.е. объективированным, фактически обособленным пись­менным материалом).

2. Носит волевой характер, выражает волю принявшего его субъекта.

3. Правовой акт - решение, принятое различными субъектами.

4. Он обязателен для исполнения физическими и юридическими лицами, которым адресован.

5. Субъекты права должны принимать только те виды правовых актов, которые за ними закреплены законодательством.

6. Цель правовых актов заключается в достижении определенных пози­тивных юридических последствий.

______________

1См.: Алексеев С.С. Указ.соч. С. 192.

7. Правовой акт содержит следующие элементы правовой системы - юридические нормы, правоположения практики, индивидуальные предписания, интерпретационные веления, автономные решения лиц.

8. Объектом правового акта являются предметы материального и духов­ного мира, социальные ценности.

9. Правовые акты выступают элементом правовой формы осуществления функций государства, общественных организаций, поведения граждан, средст­вом правовой политики.

10. Юридические акты тесно связаны с правами и обязанностями, так как они или устанавливают норму права (вместе с этим и ее предоставительно-обязывающий характер), или реализуют права и обязанности, или с их помо­щью обеспечивается претворение в жизнь прав и обязанностей.

Более полную характеристику правового акта можно дать при анализе элементов его юридической природы: юридической силы, сферы действия, со­держания и формы, в которую обличен акт.

Юридическая сила правового акта выражает соотношение одного вида акта с другим, а также определяет место, которое он занимает в системе право­вых актов.

Когда говорится о сфере действия правового акта, то имеются в виду пре­делы действия этого акта, которые устанавливаются государством. Например, Конституция РФ действует на всей территории России, а вот акт главы местной администрации - только на территории данного муниципального образования.

Содержание правового акта как элемента его юридической природы представляет собой «точное юридическое формулирование его главной цели и серии обусловленных ею задач, выбор и установление наиболее эффективных правовых средств и, прежде всего, норм, определение субъектов, то есть юри­дических и физических лиц, наделяемых правами и обязанностями, это расчет требуемых и возможных ресурсов (материальных, денежных, людских) для

реализации акта, временные и пространственные характеристики действия акта, место акта среди других правовых актов и их соотношение»1.

Под формой правового акта принято понимать документ, который имеет свои реквизиты, представляющие собой установленные законом, обязательные формальные элементы того или иного акта.

В силу системного характера правовых актов одни их виды соответст­вующим образом связаны с другими, и наоборот. Так, нормативный акт, как из­вестно, есть основа для правоприменительных, интерпретационных и индиви­дуально-договорных актов.

Систему правовых актов можно представить в виде пирамиды последова­тельных, иерархически соподчиненных друг другу пластов - законов, потом различного рода и уровня подзаконных актов (указов, постановлений и пр.), су­дебной практики, правоприменительных актов в центре и на местах. Держаться эта пирамида может только в том случае, если соблюдается жесткая иерархия всех актов и присутствие их в данной пирамиде в целом.

Действие всей системы правовых актов, куда входят нормативные, пра-воприменительные, интерпретационные, договорные акты, осуществляется по­средством единства правовых актов, которое образуется в результате структур­ной упорядоченности его частей, определяющей их функциональные зависимо­сти и взаимодействие. Дефекты одного правового акта могут парализовать или исказить действие других правовых актов.

Второй параграф «Цели и функции правовых актов» посвящен под­робной характеристике целей и функций правовых актов. Необходимо отме­тить, что цель правовых актов должна быть реальной и четко сформулирован­ной. Правовой акт, «принимаемый для достижения той или иной цели, должен ей соответствовать по своему содержанию, форме, юридической силе, сфере действия и быть своевременным»2

______________________

1 Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М, 1999. С. 23.

2 Там же.

Функции правовых актов призваны отражать основные черты правовых актов, они вытекают из их природы и направлены на осуществление стоящей перед ними задачи. Под функциями актов также понимают основные направле­ния воздействия на общественные отношения, определяемые их сущностью, целями и назначением в обществе.

Автор выделяет общие и специальные функции правовых актов. Общие -это функции, присущие вообще всем правовым актам; специальные - прису­щие каждой разновидности правовых актов, выражающие их специфические (отличительные) черты.

К общим функциям правовых актов относятся:

- системообразующая, выражается в том, что, осуществляя эту функцию, правовые акты служат основным организующим звеном, стержнем правовой системы и правовой жизни общества, обеспечивают их сбалансированность;

- регулятивная, заключается в регулировании общественных отношений, но в ее основе помимо норм права (это применительно к нормативным актам) лежат еще и вспомогательные правила1 (применительно к правоприменительным и интерпретационным актам), при помощи которых реализуются правовые нормы;

- информационная, проявляется в описании намеченной цели, признаков желаемого или запрещаемого поведения в общественном отношении, в обозна­чении круга участвующих и в доведении до них сведений, санкционируемых государственной властью, и о мерах государственного принуждения (все сведе­ния о праве, о средствах его регулирования и о правовой действительности во­обще, граждане получают именно благодаря существованию правовых актов);

- воспитательно-идеологическая, выражается в оказании правовыми ак­тами воздействия на субъектов общественных отношений (с их помощью про­исходит становление правового сознания личности, ее приобщение к такому глобальному социальному явлению, каковым является право).

____________

1 См.: Кошелева В.В. Акты судебного толкования правовых норм. Вопросы теории и практи­ки: Дис.... канд.юрид.наук. Саратов, 1999. С. 86.

Специальные функции каждой из разновидностей правового акта являют­ся конкретизацией их служебной роли.

Нормативный акт осуществляет регулятивную и охранительную функ­ции, функцию государственной ориентации участника общественной жизни в социальной действительности и функцию государственной оценки разнообраз­ных вариантов поведения субъектов права, оценочную и целевую функции.

Функции правоприменительных актов представляют собой способ оформления правоприменительного процесса. К ним относятся: правообеспечительная функция, функция индивидуального регулирования общественных отношений, функция конкретизации норм в процессе применения права.

Что же касается функций актов толкования, то здесь необходимо отме­тить следующее: интерпретационные акты являются разновидностью «вспомо­гательных» правовых актов, они обеспечивают единство правового регулиро­вания и правильность реализации законодательства1. К специфическим функ­циям актов толкования относятся косвенно-регулятивная функция, обеспечи­тельная функция.

Договорные акты осуществляют правореализационную, структурно-организационную функции, функцию согласования интересов, государственно-обеспечительную, ориентационно-стимулирующих, а также функцию демокра­тизации управления.

Таким образом, функции правовых актов определяют механизм воздейст­вия различных актов на общественные отношения и на их субъектов, а также позволяют определить их роль в механизме правового регулирования.

Глава П. Классификация правовых актов

В первом параграфе «Система классификации правовых актов» ана­лизируется система классификации правовой информации как комплекс клас­сификаторов по отдельным основаниям, используемых для поиска информации по одному или одновременно нескольким признакам в зависимости от цели по-

____________

1 См.: Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М, 1976. С. 58.

иска1. Обосновывается возможность классификации правовых актов по сле­дующим основаниям.

/. По отраслевой принадлежности правовые акты могут подразделяться на конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.; по их характеру - на материальные (УК РФ, приказы, договоры и т.п.) и процессуаль­ные (УПК РФ, протоколы, решение суда, регламент законодательного органа и т.д.).

2. В зависимости от формы выражения волеизъявления существуют од­носторонние и совместные правовые акты.

3. В зависимости от юридических свойств (юридической функции) право­вые акты подразделяются на нормативный и индивидуальный виды.

4. В зависимости от их природы (содержания) правовые акты-документы подразделяются на следующие виды:

- нормативные акты (документы правотворческих органов, содержащие юридические нормы, рассчитанные, как правило, на длительное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц, например, Конституция, за­коны, подзаконные акты);

- правоприменительные акты (документы компетентных структур, содер­жащие индивидуальные властные предписания, применяющиеся однократно и адресованные конкретным лицам, например, указ Президента о награждении конкретного государственного служащего, приговор суда и т.п.);

- интерпретационные акты (документы, полученные в результате офици­ального толкования, содержащие правоположения, разъяснения смысла юриди­ческих норм, например, постановления Конституционного Суда РФ, Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Арбитражного Суда РФ);

- договорные акты (документы, возникшие в результате соглашения меж­ду соответствующими субъектами, содержащие как юридические нормы, на­пример, международные договоры, так и индивидуально-правовые решения, например, сделки между гражданами).

_______________________

1 Концепция системы классификации правовых актов Российской Федерации / А.Л. Маков­ский, Д.Б. Новиков и др. М., 1999. С. 5.

5. По органу, принявшему акт, можно выделить федеральные акты, акты субъектов РФ, акты местного самоуправления, акты международных организаций.

6. Все правовые акты можно классифицировать по субъектам, которые могут издавать определенные виды актов в зависимости от их компетенции.

7. На положение правовых актов в их системе оказывает большое влияние их юридическая сила и соподчиненность между собой. Главное место в системе правовых актов занимает нормативный акт, который регулирует наиболее важ­ные общественные отношения и отражает закономерности развития соответст­вующих сфер общественной жизни.

8. По порядку принятия различаются правовые акты, принимаемые в коллегиальном порядке, и акты, принимаемые на основе единоначалия.

Так как правовой массив отличается своим многообразием и сложностью, классификация правовых актов проводится по многим критериям. Выделяют такую классификацию, которая называется многослойной, при которой право­вые акты подразделяются на виды, подвиды, группы и подгруппы.

Система классификации крайне необходима в практическом плане, так как позволяет упорядочить процесс правотворчества и правоприменения. К то­му же все критерии классификации как бы пересекаются. Любой правовой акт проходит через каждую из классификаций, приобретая нужные ему свойства. Данные свойства необходимо тщательно оценивать и обеспечивать.

Во втором параграфе «Нормативные правовые акты» дается подроб­ная характеристика такой особой разновидности правового акта, как норматив­ный акт.

Выделяются его основные признаки: государственно-властный характер, нормативность, содержит юридические нормы, письменная форма, неконкрет­ность адресата, возможность неоднократного применения предписания, сохра­нение действия предписания независимо от его исполнения.

Нормативными правовыми актами можно считать правовые акты-документы уполномоченных органов государственной власти, местного само­управления, должностных лиц, а также акты, принятые населением в порядке

референдума, которые устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы.

Pages:     ||
|



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.