WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     |
|


На правах рукописи


Шопина Оксана Валерьевна

Система правовых актов в современной России:

проблемы теории

12.00.01 - теория и история права и государства,

история правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Саратов - 2002

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Малько Александр Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Мордовец Александр Сергеевич

кандидат юридических наук, доцент

Черкасов Анатолий Дмитриевич

Ведущая организация - Юридический факультет Волгоградского государственного университета

Защита состоится 13 ноября 2002 года в 14— часов на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при Саратовской государствен­ной академии права (410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд.2).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовской государственной академии права.

Автореферат разослан 10 октября 2002 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук,

профессор И.Н. Сенякин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное российское общество переживает сложный этап своего развития. Происходящие преобразования за­трагивают все сферы политико-правовой жизни России. Необходимым услови­ем эффективности осуществляемых реформ и проведения правовой политики государства является формирование единого информационно-правового про­странства, которое призвано обеспечить правовую информированность госу­дарственных, общественных структур и каждого гражданина, а также доступ­ность юридических предписаний для всех заинтересованных лиц. Система пра­вовых актов выступает важнейшим элементом такого пространства.

К основным направлениям правовой политики современного Российского государства относится упорядочение правовых актов, приведение их с помо­щью системного сцепления в единое целое.

Данная работа посвящена исследованию в большей мере правовых актов-документов, которые являются не только формой изучения, отражения право­вой жизни российского общества, но и средством правовой политики государ­ства.

В общей теории права до сегодняшнего дня существует проблема, кото­рая заключается в том, «что в литературе не дан сопоставительный анализ и со­образно этому не проводятся четкие различия между актами в разных значени­ях этого термина»1. Обобщенная характеристика правовых актов, формы их проявления, а также способы приведения их в систему является насущной зада­чей современной правовой науки.

Исследование юридической природы правовых актов, критериев их клас­сификации, видов, принципов построения системы правовых актов будет спо­собствовать как совершенствованию правотворческой, правоприменительной и правоинтерпретационной деятельности государственных органов, так и созда­нию единого правового пространства.

Гармоничное развитие системы правовых актов должно обеспечить их эффективное согласованное воздействие на регулируемые общественные от-

________

1 Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М., 1982. Т. 2. С. 193.

ношения. Это достигается благодаря применению ряда способов, отражающих системообразующие связи правовых актов: функционально содержательная связь актов, верховенствующее положение закона, многообразные связи инсти­тутов, норм права и других положений, содержащихся в правовых актах, про­цедуры, устраняющие нарушения иерархичности системы актов.

Научно обоснованное правотворчество направлено на подготовку и при­нятие таких правовых актов, которые позволили бы на научной основе учиты­вая потребности общественного развития, точно определить круг отношений, требующих правового регулирования, средства правового воздействия и форму акта. В этом заложены условия эффективного функционирования системы пра­вовых актов.

Научная и практическая значимость. Выстраивание системы правовых актов современной России необходимо для оптимизации механизма правового регулирования и как следствие этого преодоление кризисных явлений в рос­сийской правовой системе. Это требует, в свою очередь, уяснения и совершен­ствования категории «правовой акт».

Научное значение выполненного исследования заключается прежде всего в самой постановке проблемы правовых актов как одного из фундаментальных общетеоретических направлений. Категория «правовой акт» позволяет четко представить механизм действия права в целом, а также влияние правовой фор­мы на общественные отношения.

Последовательное выстраивание системы правовых актов может оказать существенное воздействие на совершенствование правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной и других форм реализации правовой политики государства.

В связи с этим теоретические положения диссертации имеют значение для совершенствования законодательства и его систематизации, толкования, применения права и других форм его реализации.

Содержащиеся в работе обобщения, предложения и рекомендации могут найти практическое применение в правотворческой деятельности государст­венных органов, а также в процессе правореализации. Практическая значимость проблемы заключается и в том, что результаты данного исследования можно

использовать в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, а также специально-отраслевых и других юридических дисциплин.

Теоретическая основа исследования. Работа проводилась преимущест­венно на базе анализа и обобщения общетеоретических и отраслевых научных трудов. (Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, М.И. Байтин, А.А. Белкин, Р.Ф. Ва­сильев, Е.В. Васьковский, П.Г. Виноградов, Н.В. Витрук, Н.Н. Вогшенко, Ф.А. Григорьев, А.В. Демин, И.Я. Дюрягин, С.Л. Зивс, В.В. Иванов, М.Ф. Ка­занцев, В.Н. Карташов, Д.А. Керимов, Б.А. Кистяковский, В.О. Ключевский, К.Н. Княгинин, С.А. Комаров, А.Д. Корецкий, М.В. Костенков, И.В. Котелев-ская, А.В. Кочетков, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, А.В. Мазуров, А.В. Малько, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, Д. Милкова, А.В. Мицкевич, А.С. Мордовец, П.Е. Недбайло, Л.А. Окуньков, А.С. Пиголкин, С.В. Поленика, П.М. Рабинович, Н.В. Сильченко, И.С. Самощенко, Ю.Н. Ста-рилов, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, В.А. Толстик, Т.Я. Хабриева, P.O. Хал-фина, А.Ф. Черданцев, А.Д. Черкасов, А.Ф. Шебанов, Г.Ф. Шершеневич, К.В. Шундиков, А.И. Экимов, Л.С. Явич, Д.А. Ягофаров и др.).

Эмпирическая основа исследования. Работа над диссертацией прово­дилась на основе изучения обширного нормативно-правового материала - Кон­ституции Российской Федерации, федеральных законов РФ и иных правовых актов. Кроме того, анализировались основные законопроекты, находящиеся на момент исследования в работе Федерального Собрания РФ. Учитывался и по­лучил отражение в работе относящийся к предмету исследования социологиче­ский материал и данные судебной практики.

Методологическая основа исследования. Методологической основой работы являлся диалектико-материалистический метод познания правовой дей­ствительности, наряду с которым были использованы также общенаучные -анализ и синтез, исторический, логический, и частнонаучные - системно-структурный, моделирования, формально-юридический, сравнительно-правовой и др. методы.

Цель и задачи исследования. Основная цель данной работы заключа­лась в комплексном теоретическом исследовании правового акта, выяснении его сущности, природы, характерных признаков, уточнения его места и роли в

правовой системе, а также в выявлении механизмов построения единой систе­мы правовых актов.

В ходе работы ставились задачи:

- обобщить и критически осмыслить состояние научной разработки дан­ной проблемы в русле современных тенденций развития российского общества;

- определить место и роль правового акта в правовой жизни общества;

- исследовать юридическую природу правовых актов, раскрыть их черты и особенности;

- охарактеризовать функции правовых актов, показать их роль в механиз­ме правового регулирования;

- провести научно обоснованную классификацию правовых актов;

- определить специфику различных видов правовых актов;

- выявить объективные и субъективные факторы, влияющие на построе­ние системы правовых актов;

- выработать научно-практические рекомендации по дальнейшему совер­шенствованию правового массива.

Научная новизна работы выражается в том, что она представляет собой первое диссертационное исследование системы правовых актов Российской Федерации.

Специфика исследования заключается в легальном анализе категории «правовой акт», с опорой на философскую базу, а также с привлечением дан­ных других гуманитарных наук (социологии, политологии и т.д.); в рассмотре­нии названного понятия в качестве уникального правового явления, самостоя­тельного юридического средства со своими целями и функциями; в изучении механизма построения системы правовых актов. По сути, предлагается новый взгляд на совокупность юридических комплексов, служащих для реализации интересов индивидов. В диссертации, наряду с исследованием общетеоретиче­ских аспектов проблемы, значительное место уделено рассмотрению практиче­ских вопросов, связанных с функционированием системы правовых актов, с особенностями их действия на различных этапах правового регулирования об­щественных отношений.

В связи с тем, что поставленная проблема сложна и многогранна, автор не стремился к постановке и рассмотрению всех аспектов выбранной темы. Дис­сертация посвящена исследованию ее наиболее значимых, базовых вопросов.

Новизна проявляется в следующих положениях диссертационного иссле­дования, выносимых на защиту:

1. Отмечается, что проблема выстраивания системы правовых актов тесно связана со многими актуальными вопросами юриспруденции и прежде всего с созданием единого правового пространства России и проблемой эффективности правового регулирования,

2. Правовой акт рассматривается как выражающее волю субъекта права и оформленное в установленном порядке решение, призванное достигать соци­ально-позитивные цели (регулировать общественные отношения) и влекущее определенные юридические последствия.

3. Правовые акты являются не только формой проявления правовой жиз­ни общества, но и формой ее изучения, так как суть правовой жизни раскрыва­ется через природу актов, при помощи которых субъекты достигают опреде­ленных целей и удовлетворяют конкретные интересы.

4. Акцентируется внимание на том, что действие системы правовых актов осуществляется посредством единства правовых актов, которое образуется в результате структурной упорядоченности его частей, определяющей их функ­циональные зависимости и взаимодействие.

5. Обосновывается тезис: стабильная, общеизвестная система классифи­кации может стать неотъемлемым элементом организации законотворческой деятельности, а также ориентиром для законопроектных работ.

6. Предлагается научная классификация юридических актов, основанная на разработанной в процессе исследования системе классификационных при­знаков.

7. Выдвигается и обосновывается тезис о том, что весь нормативный мас­сив должен быть приведен в иерархически построенную систему нормативных правовых актов. Для чего необходимо создание единого предметного класси­фикатора, учитывающего как федеральные акты, так и акты субъектов РФ и ме­стного самоуправления.

8. Отстаивается точка зрения, согласно которой необходимо принять спе­циальный нормативный акт «О системе правовых актов» на федеральном, ре­гиональном и муниципальном уровнях. Причем система муниципальных пра­вовых актов должна быть встроена в качестве подсистемы (блока) в систему ре­гиональных актов. Последняя же соответственно будет выступать составной частью системы федеральных актов.

9. Обосновывается положение, что содействовать становлению полно­ценных и эффективных связей правовых актов будет их систематизация, прово­димая как по видам (нормативная, правоприменительная, интерпретационная), так и в целом (общая, родовая).

10. Аргументируется вывод, что выстраивание системы правовых актов приводит к оптимизации правового регулирования, устранению юридических коллизий, совершенствованию юридической формы, определению места и роли каждого акта в их иерархии.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические поло­жения и вьюоды диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях ка­федры теории государства и права Саратовской государственной академии пра­ва, применялись автором в учебном процессе. Отдельные моменты работы на­шли свое отражение в докладах на научно-практических конференциях: «Пра­вовая политика: федеральные и региональные проблемы» (Саратов, 2000), «Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения» (Саратов, 2001), на заседаниях «круглых столов» «Правовая политика и право­вая жизнь» (Пятигорск, 2000), «Политическая и правовая жизнь: федеральные и региональные проблемы» (Пенза, 2001), материалы которых опубликованы.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследо­вания. Работа состоит из введения, двух глав (1 и 2), подразделенных на семь параграфов, одной главы (3) без разделения на параграфы и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, цели и зада­чи, новизна, теоретическое и практическое значение исследования, указывают­ся основные положения, выносимые на защиту.

Глава I. Общая характеристика правовых актов

В первом параграфе «Понятие, признаки и системные связи правовых актов» проводится мысль, что в период модернизации российского общества, усложнения его правовой системы все более заметную роль играют правовые акты. Именно с их помощью осуществляется политика государства, реализуют­ся функции его органов, проявляется само существо права. В связи с этим од­ной из важнейших проблем современной России является определение катего­рии «правовой акт», а также выявление его черт и признаков.

Pages:     |
|



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.