WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |
  1. усиления значимости местной власти путем тщательной
    разработки муниципального права (как отрасли права), расширения
    полномочий местного самоуправления и определения последнего в системе
    государственной власти;
  2. широкого разъяснения населению значения выборов и
    референдумов для общественной и государственной жизни;
  3. разъяснения народу результатов принятия определенных
    решений на референдумах;
  4. непосредственного участия народа в осуществлении
    государственной власти посредством организации и проведения
    консультативных референдумов;.
  5. профессионализации власти.

Глава 3 «Виды референдумов в Российской Федерации и практика их проведения» Дается видовая классификация референдумов.

По характеру юридической силы решения, принятого на референдуме различают консультативный и императивный референдумы. Первый проводится для выяснения мнения населения по конкретным вопросам, окончательное решение по которым принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решение же, принятое на консультативном референдуме, не имеет обязательной силы. Напротив, решения императивного референдума обязательны для исполнения всеми органами и лицами на территории, в рамках которой они были приняты. Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении и могут быть изменены или отменены только путем референдума.

Проводится сравнение консультативного референдума со всенародным обсуждением. Диссертант считает, что нелогично отождествлять данные понятия. Потому что всенародные обсуждения, да и обсуждения вообще, предполагают обмен мнениями, внесение поправок, дополнений, изменений в законопроект или вынесенный на обсуждение вопрос с обязательно выработанным механизмом учета этих поправок, изменений и дополнений. А

18

консультирование, по сути, не предполагает обязательного учета высказанного мнения.

В зависимости от предмета референдума, то есть вынесенного на него вопроса, выделяются конституционный и законодательный референдумы. Предметом конституционного референдума является внесение изменений в Конституцию либо принятие новой Конституции. Предметом законодательного референдума является принятие (непринятие) законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов. 1 '• • Референдумы в зависимости от условий, необходимых для их проведения, делятся на обязательные и факультативные.

Обязательные - это те, которые должны проводиться по чьей-либо
инициативе и обязательность их проведения должна регламентироваться
Конституцией РФ или федеральным конституционным законом. К
обязательным референдумам в первую очередь относятся конституционные
референдумы. Обязательность референдумов заключается в 'том, что
выносимые вопросы согласно действующей Конституции РФ и
законодательству могут решаться только посредством прямого
волеизъявления народа. ;,,

Под факультативным референдумом понимаются те референдумы, которые проводятся по усмотрению или предложению народа (или его части), органов государственной власти или местного самоуправления1, то есть они проводятся только при наличии инициативы определенных законом субъектов.

Отдельным видом референдума можно выделить дополнительный референдум или народное вето. Для него характерно то, что выносимый на народное голосование акт уже принят представительным органом государственной власти и может быть поставлен на голосование народа лишь после положительного вотума парламента. Дополнительный референдум (народное вето) может быть как обязательным, так и факультативным.

По территориальному принципу референдумы делятся на общегосударственные, региональные и местные.

19

Общегосударственные референдумы проводятся на всей территории страны, в них участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме. Ярким примером общегосударственного референдума является референдум по вопросу принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

Региональные референдумы проводятся в пределах территории региона, субъекта Федерации.

В настоящее время наблюдается более частое использование института референдума на уровне субъектов Российской Федерации^ Это связано с процессом укрупнения российских регионов! Изменение административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации становится одним из направлений федеративной реформы в стране. И это оправданно: ни в одном из 24 государств с федеративным устройством нет 89 субъектов.

Местный референдум - это голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований1.

Местный референдум может использоваться в двух формах.

Во-первых, как способ принятия решений, требующих непосредственного волеизъявления большинства граждан на данной территории. В таком случае референдум проводится по мере необходимости. Этот способ принятия решений используется наряду с постоянным принятием решений через выборные органы местного самоуправления.

Во-вторых, местный референдум может быть использован как избранная" населением форма самоуправления, полностью заменяющая представительные органы самоуправления на данной территории. Такая

1 См.: Енгибарян Р.В.. Тадевосян Э.В. Конституционное право. М., 2000. С. 373.

См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998. С. 493.

20

форма самоуправления возможна в территориальных единицах с небольшой численностью населения. Референдум здесь должен проводиться регулярно.

Однако ни одна из форм местного референдума не нашла своего постоянного практического применения. Попытки его проведения, к сожалению, часто терпят неудачу. Так, 27 марта 2005 года в Саратове проводился референдум по процедуре избрания мэра города. Вопрос в бюллетене звучал следующим образом: «Считаете ли Вы, что мэр города должен избираться всенародно, на основе всеобщего избирательного права». Данный референдум был признан несостоявшимся из-за низкой явки участников референдума. Она составила чуть больше 7 %.

Это лишний раз свидетельствует о низком уровне правовой культуры населения, несовершенстве референдумного законодательства.

Глава 4. «Акты референдумов - особая разновидность
правотворчества». Под актом референдума понимается определенная
деятельность, интеллектуально-волевой процесс, направленный на
нормативное закрепление наиболее важных общественных отношений путем
свободного волеизъявления граждан, реализацию принципа

непосредственной демократии, и в то же время результат этой деятельности, выраженный вовне в виде какого-либо юридического документа.

Юридическая сила решения, принятого на референдуме,

непосредственно предопределяет характер и пределы регулирующего

воздействия, обязательность действия акта и его территориальные пределы, а

, также основания возможной отмены или изменения соответствующего

решения.

Данное положение устанавливает правовые последствия референдума, под которыми понимаются:

во-первых, юридическая сила акта, принятого на референдуме;

во-вторых, возможность или невозможность изменения или отмены акта, принятого на референдуме, обычным нормотворческим путем.

Нормативный правовой акт, принятый на референдуме, обладает большей юридической силой по сравнению с соответствующим актом,

21

принятым компетентным органом. Вместе с тем действующее законодательство предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым суд вправе отменить акт, принятый на референдуме субъекта Российской Федерации и местном референдуме:

- при нарушении установленного федеральным законом, законом
субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования
порядка проведения референдума, что повлекло за собой невозможность
выявить действительную волю участников референдума;

  • при несоответствии закона или устава муниципального образования,
    на основе которых проводился референдум, Конституции Российской
    Федерации, федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации;
  • если акт, принятый на референдуме, не соответствует Конституции
    Российской Федерации, федеральному закону, закону субъекта Российской
    Федерации.

Акты референдума в отличие от других правовых актов направлены непосредственно на выяснение, закрепление и реализацию воли народа, его правотворческой функции, повышение легитимности действующего законодательства, выяснение подлинного смысла и воли законодателя (граждан), способствуют эффективной реализации правовых норм.

Можно выделить следующие основные признаки актов референдума:

  1. акты референдума обладают высшей юридической силой;
  2. акты референдума являются обязательными и не нуждаются в
    дополнительном утверждении;
  3. их изменение, дополнение либо отмена происходит в особом порядке;

4) они оформляют государственную волю народа, выраженную
непосредственно, ибо согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации
высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум
и свободные выборы;

5) образуя вместе с другими правовыми актами целостную систему в
структуре механизма правового регулирования, непосредственно влияют на
действие других юридических норм и являются наиболее эффективным
средством правового воздействия на общественные отношения;

22

  1. будучи одной из разновидностей правовых актов, акты референдума
    характеризуются теми же общими признаками, что и правовые акты вообще:
    имеют волевой характер, обладают государственной обязательностью,
    характеризуются наличием строго определенной формы выражения и т.д.;
  2. издаются в процессе правотворческой деятельности непосредственно
    всего населения страны;
  3. могут быть положены в основу решения юридического дела наряду с
    иными нормативными актами;
  4. характеризуемые акты регулируют наиболее значимые для общества и
    государства общественные отношения;

10) занимают особое место в правовой системе Российской Федерации;
, 11) акты референдума характеризуют уровень общественного согласия.

Таким образом, акт референдума представляет собой принятый в особом порядке большинством населения государства нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, выполняющий особый набор функций в механизме правового регулирования, непосредственно выражающий волю народа, характеризующий определенную степень согласия в обществе, направленный на урегулирование наиболее важных общественных отношений.

Глава 5. «Гарантии осуществления права российских граждан на участие в референдуме». Необходимым условием эффективного осуществления народовластия являются гарантии права граждан на участие в референдуме, которые включают в себя всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

Гарантии права на участие в референдуме состоят в том, чтобы юридическими средствами обеспечить организационные, материальные (финансовые) и другие условия реализации данного права.

В Российской Федерации основной гарантией прав и свобод граждан является Конституция Российской Федерации. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

23

Что касается гарантий права граждан на участие в референдуме, то их можно разделить на две группы: общие и специальные. К первому виду относятся экономические, политические, социальные; ко второму -правовые, международно-правовые.

Экономические гарантии выступают основой всех других гарантий и представляют собой материальные возможности обеспечения реализации провозглашенного права на участие в референдуме. ;

Политические гарантии подразумевают демократизм общественного и
конституционного строя Российской Федерации, политический плюрализм,
активное участие граждан в управлении делами и т. д. Иными словами,
политические гарантии - это вся политическая система общества. Ведущее
место в ней занимает государство. Оно является наиболее эффективным
орудием проведения потребностей и интересов народа в жизнь. Особая роль
здесь отводится четкой работе всех ветвей и.структур государственной
власти г,,. ;,

Социальные гарантии представляют собой высокую правовую культуру
как населения, так и органов власти, социально-политическую активность
граждан. Особая роль отводится деятельности различных общественных
организаций и объединений, средств массовой информации,
негосударственных образований по обеспечению права граждан на участие в
референдуме.,,..

Правовые гарантии включают в себя законодательство, закрепляющее право граждан на участие в референдуме; меры, способствующие выявлению нарушений законодательства в этой области; способы правовой защиты населения; различные формы надзора и контроля; профилактические мероприятия.

Международно-правовые гарантии права граждан на участие в референдуме реализуются через институты международных наблюдателей, присутствующих при подготовке и проведении референдума.

Гарантией прав и свобод граждан служит также ответственность за нарушение прав граждан на участие в референдуме.

24

Глава 6. «Проблемы ответственности за нарушение прав граждан на участие в референдуме». В российской избирательной практике выделяют три вида юридической ответственности за нарушение законодательства о референдумах:

  • конституционная ответственность;
  • административная ответственность;
  • уголовная ответственность.

Различие между ними проводится по многим правовым, фактическим и процессуальным основаниям применения, санкциям, субъектному составу. Особенности конституционной ответственности состоят в следующем:

- носит ярко выраженный политический характер;

- круг субъектов, на которых распространяется конституционная
ответственность, является узким и ограниченным;

- специфичны меры ее воздействия;

- данный вид ответственности является ключевым институтом
публичного права;

- она наступает как за правонарушение, так и при их отсутствии
(задержка в принятии решений, принятие неэффективного решения
и т.п.);

-ее наступление направлено прежде всего на защиту Конституции1.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»