WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |
  1. Акты референдума, являясь одной из разновидностей нормативных
    актов, осуществляют функции, которые можно разделить на две
    группы: общие и специальные. К общим функциям относятся
    воспитательная, идеологическая, познавательная, информационная,
    к специальным - регулятивная, охранительная, консенсуальная.
  2. В результате исследования были определены гарантии
    осуществления права граждан на участие в референдуме, дана их
    классификация и выделены характерные особенности.
  3. Практическая реализация института референдума осуществляется
    посредством референдумных правоотношений, которые
    представляют собой общественные отношения, урегулированные
    особыми правовыми нормами, связанные с подготовкой и
    проведением референдума, направленные на закрепление принятых
    решений, имеющие целью удовлетворение прав и законных

10

интересов граждан и государства. Именно в рамках,,, правоотношений проявляется социальная ценность данного института.

8. Центральным звеном референдумных правоотношений являются
особые нормы* регулирующие данные отношения. Они
представляют собой общеобязательные, формально определенные
юридические предписания, отражающие специфику общественных
отношений, связанную с подготовкой и проведением референдума,
и охраняемые от нарушения мерами государственного
принуждения.

9. За нарушение законодательства в области референдума
предусмотрено наступление конституционной, административной,
уголовной ответственности в зависимости от степени содеянного.

10. Разработаны научно-практические рекомендации по дальнейшему
•, * • !,. совершенствованию законодательства о референдуме.

Научное и практическое значение работы. Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации, проведен во взаимосвязи с практикой социально-экономических, политических, правовых преобразований в обществе, процесса правотворчества и правореализации.

Содержащиеся в диссертации обобщения и выводы призваны способствовать дальнейшему совершенствованию механизма применения института референдума во взаимоотношениях личности, общества и государства. Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают соответствующие разделы общей теории права и государства.

Кроме того, общетеоретическое исследование института референдума должно послужить отправной точкой для более детального научного анализа данного явления отраслевыми юридическими науками.

Результаты работы можно использовать в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, в частности при подготовке лекций, проведении семинарских занятий, написании научных работ по данной проблематике.

11

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседании кафедры теории государства и права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», отражены в опубликованных статьях.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования и включает в себя введение, шесть глав и библиографию.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, цели, задачи, новизна, теоретическое и практическое значение исследования, приводятся данные об апробации работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава 1. «Понятие и общая характеристика референдума: историко-сравнительный анализ законодательства».:Одним из наиболее значимых способов непосредственного выражения власти народа является референдум. В переводе с латинского (referendum - сообщаю, докладываю) -форма прямой демократии.

Референдум входит в число правовых институтов, недостаточно изученных отечественной правовой наукой. Поэтому глубокое осмысление и конкретизация теоретических положений института референдума является необходимым условием его широкого применения в практике построения демократического правового государства в России.

В рамках данной главы проведено комплексное исследование сущностного содержания референдума, показано соотношение со сходными юридическими понятиями, такими как «опрос» и «обсуждение». Референдум как правовой институт характеризуется рядом признаков.

Во-первых, он - важнейший институт непосредственной демократии.

Во-вторых, референдум является особой разновидностью правотворчества.

В-третьих, это - высшая форма непосредственного осуществления народом своей власти, посредством волеизъявления; позволяющая выявить

12

волю народа; может. проводиться по различным вопросам, кроме тех, кодарые запрещены действующим законодательством.

В-четвертых, осуществляется посредством голосования в целях выявления воли большинства населения.

В-пятых, законопроекты и решения, принятые на референдуме могут изменяться (отменяться) только путем проведения нового референдума.

В-шестых, решения, принятые на референдуме, не нуждаются в утверждении каким-либо другим органом и вступают в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума.

С помощью референдума граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование политики государственных и иных органов власти, а последние в свою очередь - возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной его части.

В главе детально анализируется законодательство по вопросам правового регулирования референдума в советский, постсоветский и современный периоды развития нашего государства. Особо делается акцент на новый Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации».

В связи с проводимыми в нашей стране реформами произошли серьезные изменения и в сфере осуществления народовластия, поэтому возникла необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей подготовку и проведение референдума. Государство должно гарантировать свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме, защищать демократические принципы и нормы, определяющие право граждан на участие в референдуме.

Практическая реализация института референдума находит свое выражение посредством правоотношений и в особенности референдумных. Их специфика состоит в том, что обязательной предпосылкой возникновения этих правоотношений является деятельность по подготовке и проведению референдума. Правовой основой референдумных правоотношений служат особые нормы, регулирующие данные отношения и обладающие характерными признаками:

13

- их возникновение есть результат развития различных форм
непосредственной демократии в Российской Федерации и законодательства о
референдумах;

: - референдумные нормы всегда носят публично-правовой характер, который проявляется в том, что одним из участников референдумных правоотношений выступает государство или уполномоченный орган;

  • указанные нормы встречаются в нормативных актах различных
    уровней (федеральных, региональных, местных);
  • направлены на регулирование общественных отношений между
    государством и обществом в процессе проведения референдума;
  • особенность норм о референдуме также связана с характером
    выполняемых ими функций..

Таким образом, данные нормы представляют собой особые общеобязательные, формально. определенные юридические предписания, регулирующие специфические общественные отношения, связанные- с подготовкой и проведением референдума, и охраняемые от нарушения возможностью государственного принуждения.

• : Специфика референдумных правоотношений заключается '.• в следующем:

- могут носить как персонифицированный, так ;• и
неперсонифицированный характер;

- целью референдумных правоотношений является подготовка и

проведение референдума;

-. результатом референдумных правоотношений является акт

референдума;

представляют собой правовой механизм регулирования непосредственного правотворчества граждан;

  • данные отношения ограничены субъектным составом;
  • референдумные отношения носят публичный характер;

- важнейшей предпосылкой возникновения референдумных
правоотношений являются специальные предписания.

14

Следовательно, референдумные правоотношения — это общественные отношения, урегулированные особыми правовыми нормами, связанные с подготовкой и проведением референдума, направленные на юридическое закрепление принятых решений, имеющие целью реализацию прав и законных интересов граждан и государства в области народовластия.

Референдумные правоотношения являются центральным звеном механизма правового регулирования, основным каналом реализации права граждан на свободное волеизъявление.

С учетом изложенного референдум можно определить как основанную на нормах действующего законодательства форму прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, направленную на нормативное закрепление принятых решений.

Глава 2. «Институт референдума в условиях построения российского правового государства». Коренные преобразования нашего общества на современном этапе породили множество сложных и противоречивых процессов в сферах социально-экономического, политического, национально-государственного и правового развития. Среди них первостепенное значение имеют вопросы становления российского правового государства, строжайшего соблюдения законности и правопорядка в стране, последовательного обеспечения конституционных прав и свобод граждан, их гарантированное™, взаимной ответственности между государством и личностью.

«Правовое государство - это не просто государство законности или даже улучшенный его вариант, а сложившаяся в процессе исторического развития особая, наиболее совершенная модель современного демократического цивилизованного государства»1.

Характерными чертами, определяющими сущность правового государства, являются: подлинное народовластие; разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную; верховенство в обществе

' Кантик М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков).2-е изд., доп. М., 2005. С. 456.

15

легитимного закона; правовая культура власти; взаимная ответственность государства и личности; эффективная правозащитная деятельность и т. д.

В современной России осуществляются демократические преобразования, формируются рыночные отношения, совершенствуется духовная сфера. В стране происходит процесс становления гражданского общества и новой государственности, основывающийся на приоритете прав и свобод человека. Становится необходимой практическая реализация основных принципов демократического правового государства, определение конкретных путей его построения, перспектив развития в этом направлении и др.

Отношения между государством и личностью здесь должны строиться на основе взаимной ответственности. Наиболее значимым и эффективным способом осуществления свободного волеизъявления народа представляется —референдум.

Его определяющая роль и значение в системе институтов современной российской демократии проявляется в следующем.

Во-первых, путем референдума народ непосредственно выступает как верховный законодатель, санкционирующий важнейшие общеобязательные правовые акты для всех государственных органов, должностных лиц и граждан. Прямое народное законотворчество вытекает из принципа народного суверенитета.

Во-вторых, референдумы способствуют развитию правосознания российского народа. Законы должны отражать не только назревшие потребности экономического развития, но и соответствовать политическим, правовым и моральным воззрениям и убеждениям граждан. Законы, принятые народным голосованием, полнее отражают степень политической зрелости и культуры общества.

В-третьих, референдумы являются одной из важнейших форм выражения и развития общественного мнения. Положительное общественное мнение, сложившееся вокруг конкретного законопроекта, придает нормативному правовому акту высокий авторитет, создает моральные стимулы и гарантии для его добровольного и' добросовестного выполнения гражданами.

16

В-четвертых, референдумы способствуют наиболее полному осуществлению социальной функции народа - общественного контроля за деятельностью высших и местных представительных органов, повышению ответственности депутатов перед избирателями. Поскольку на референдумах дается императивная общественная оценка законопроектов, это обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления совершенствовать свою законодательную и нормотворческую деятельность.

В-пятых, институт референдума содействует развитию интереса народа к государственным и общественным делам, усилению влияния и воздействия граждан на политическую, хозяйственную и культурную жизнь государства, так как по этим вопросам прежде всего будут проводиться народные голосования.

Референдумы не принижают авторитета и ответственности высших и местных представительных органов власти и депутатов. Напротив, благодаря референдумам достигается большая демократизация их деятельности, возрастает ответственность перед народом.

В современных условиях невозможно полное и непосредственное участие всего народа в управлении общественными процессами, демократия осуществляется опосредованно, в связи с чем институт референдума особенно важен и необходим как институт подлинно народного управления обществом.

Сегодня идет активный процесс совершенствования избирательного законодательства, действует система демократических выборов, а значит тенденция становления и развития правового государства в России приобретает реальные очертания. Роль выборов и референдумов в этом важном деле крайне велика.

Эффективность их практической реализации во многом зависит:...;..,I) от повышения уровня правовой культуры органов власти и населения в целом;

2) создания действенного механизма отзыва, контроля и ответственности депутатов представительных органов;

17

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»