WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

ШМЕЛЕВ Алексей Вячеславович

РЕФЕРЕНДУМ КАК ОБЪЕКТ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОГО

ИССЛЕДОВАНИЯ

12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов 2006

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор,

академик РАЕН СЕНЯКИН Иван Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

ЛЕТЯЕВ Валерий Алексеевич

кандидат юридических наук, доцент ЛИПАТОВ Эдуард Георгиевич

Ведущая организация — ГОУ ВПО «Нижегородский государственный

университет им. Н. И. Лобачевского»

Защита состоится 31 октября 2006 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке
Государственного образовательного учреждения высшего

профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан« » 2006 года.

Е.В. Колесников

И.о. ученого секретаря диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российское общество переживает сложный этап экономических, социальных и политических-преобразований. Данный период характеризуется двумя основными тенденциями: с одной стороны, утверждаются новые демократические принципы государственного строя, происходит постепенная трансформация нашего государства в правовое, с другой - идет поиск более совершенной модели организационной деятельности государственной власти, построения свободного плюралистического общества. В ходе преобразования политико-правовой системы Российской Федерации важная роль отводится механизму привлечения граждан к институтам прямого народовластия. Современный этап развития различных форм непосредственной демократии в России является составной неотъемлемой частью общей государственной политики по совершенствованию избирательного законодательства и законодательства о референдумах с учетом как отечественных традиций и опыта, так и международных стандартов. Результатом этого явилось принятие нового Федерального конституционного закона от " 28 июня 2004 года «О референдуме Российской Федерации»1.

Изучение и более широкое применение различных форм народовластия, в том числе референдума, играет важную роль в деле повышения эффективности управления современным Российским государством.

За время использования института референдума в Российской Федерации накоплен определенный опыт правового регулирования вопросов его подготовки и проведения. Этот факт актуализирует необходимость обобщения и дальнейшего развития как теории моделирования референдума, так и практики его осуществления на основе более совершенной нормативной базы, соответствующей требованиям современной российской

См.: Собрание законодательства РФ. 2004. №27. Ст.27Ю.

государственности. Тем более, что анализ содержания нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс подготовки и проведения референдума, показывает несовершенство целого ряда положений, нерешенность в них некоторых организационно-правовых моментов, недостаточную разработку механизма исполнения его решений, ответственности за их неисполнение.

В нынешних условиях институт референдума нашел свое непосредственное закрепление в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, которая прямо указывает, что «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».

Право на участие в референдуме предоставляет гражданам возможность непосредственного участия в решении вопросов общественной и государственной жизни, позволяет оказывать влияние на политическую стратегию развития общества и государства.

Применение института референдума сегодня характеризуется смещением на региональный и местный уровень. Положительно оценивая эту тенденцию, обращается внимание на необходимость строгого соответствия регионального и местного законодательства, регулирующего референдум, общим принципам его подготовки и проведения, закрепленным в федеральном законодательстве. При этом региональное референдумное законодательство должно учитывать специфические особенности местных условий1. Новая модель федеративного устройства России требует более совершенных форм и методов осуществления народовластия как в целом в государстве, так и на местах.

Вот почему исследование института референдума имеет не только важное теоретическое значение, но и реально расширяет практические возможности народовластия, укрепляет публичную власть, способствует повышению ее эффективности, что весьма важно для становления и дальнейшего развития современной российской федеративной государственности. Все изложенное и обусловило выбор темы диссертации.

1 См.: Аванесян А. А. Референдум как конституционно-правовой институт в современной России : Автореф. дис... канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. С.4.

Степень разработанности темы. Институт референдума на монографическом и диссертационном уровне в общей теории государства и права специально не рассматривался. Его исследование, как правило, осуществлялось в рамках отраслевых юридических дисциплин.

Примечательно, что в юридической литературе вопросы прямого народовластия являлись предметом изучения ученых еще дореволюционной России. К исследованию института референдума обращались К. Каутский, Б. А. Кистяковский, Н. М. Коркунов, К. М. Тахтарев, Б. Н. Чичерин и другие.

Более активное исследование института референдума пришлось на советский период истории нашего государства. Среди ученых, занимавшихся данной проблемой в эти годы, особо следует отметить профессора В. Ф. Котока, а также работы Г. В. Барабашева, Л. А. Григоряна, В. Т. Кабышева, Р. А. Сафарова, Г. X. Шахназарова, К. Ф. Шеремета и других.

В своем исследовании диссертант обращался к работам российских ученых, посвященным анализу зарубежного опыта изучения теории и практики референдума: В. В. Маклакова, М. Н. Марченко, С. В. Троицкого и других.

В современной литературе анализ различных аспектов народовластия, и в частности института референдума, получили широкое освещение в трудах С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, Н. С. Бондаря, А. А. Вешнякова, Н. В. Витрука, К. Д. Коркмасовой, О. Е. Кутафина, В. О. Лучина, Ф. М. Рудинского, Б. Н. Топорнина, В. Е. Чиркина и ряда других авторов.

Значительный вклад в разработку отдельных вопросов, касающихся данной области теоретических знаний, внесли С. С. Алексеев, М. И. Байтин,

B. М. Баранов, Н. Н. Вопленко, Д. А. Керимов, А. В. Малько, Н. И. Матузов,
А. С. Пиголкин, П. М. Рабинович, И. С. Самощенко, И. Н. Сенякин,
Ю. А. Тихомиров, Р. О. Халфина, А. Ф. Шебанов, Г. Ф. Шершеневич,
А. И. Экимов, Л. С. Явич и другие.

Исследованию института референдума посвящены также труды

C. Ю. Амбарного, который рассматривал проблемы законодательства о
референдуме; Ю. А. Дмитриева, В. В. Комаровой, исследующих вопросы
соотношения института референдума с другими формами непосредственного

народовластия; В. В. Игнатенко и В. О. Лучина, посвятивших свои работы вопросам общественного контроля за соблюдением законодательства на выборах и референдуме и ответственности за его нарушение.

В процессе освещения темы автор опирался на указанные работы, а также нормативные источники, регулирующие институты непосредственного

народовластия, в том числе референдум. • ', -.,.,. :' ' ' •'"•

Объектом исследования выступает референдум как важнейший
.•''•' '

институт российской демократии и правового государства.

....

Предметом исследования являются теоретические аспекты референдума, отражающие его характерные признаки и виды, юридическую

••.' -..-..• • • X • '''•••

природу, место и роль в правовом государстве, а также проблемы ответственности за нарушение прав граждан на участие в референдуме.

Ц(ель данной работы заключается в комплексном общетеоретическом анализе сущности референдума, его роли и назначения в условиях становления и развития демократических начал российской государственности.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи исследования:

  • обобщить исторические этапы развития института референдума;
  • провести отраслевой анализ действующего законодательства Российской
    Федерации по вопросам правового регулирования референдума;

- сформулировать и определить основные признаки и сущность
референдума как правового института;

  • определить место и роль института референдума в условиях построения
    российского правового государства;
  • дать видовую характеристику референдума;
  • определить место и роль актов референдума в механизме правового
    регулирования;
  • проанализировать гарантии осуществления права граждан на участие в
    референдуме;

- определить проблемы ответственности за нарушение норм о
референдуме;

- рассмотреть особенности и предпосылки возникновения референдумных правоотношений.

Методологическая и теоретическая основы исследования.

Методологическую базу составляют современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании общенаучных методов исторического и логического анализа. Применялся также ряд специальных методов, в том числе сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический, системный и структурно-функциональный.

Теоретическую базу исследования составили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории государства и права, конституционному праву, уголовному праву, истории, философии - в той мере, в какой они способствовали разрешению поставленных задач.

Эмпирическую базу исследования составили:

  1. Конституция СССР 1936 года.
  2. Конституция РСФСР 1937 года.
  3. Конституция СССР 1977 года.
  4. Конституция РСФСР 1978 года.
  5. Конституция Российской Федерации 1993 года.
  6. Федеральное конституционное законодательство.
  7. Федеральное законодательство.
  8. Общефедеральные подзаконные нормативно-правовые акты.
  9. Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации.
    Ю.Законы субъектов Российской Федерации.

Научная новизна работы обусловлена поставленными целями и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой одно из первых монографических исследований референдума на уровне общей теории государства и права

На основе отраслевого анализа предпринята попытка разработать основные положения теории референдума.

Новизна диссертации находит непосредственное выражение в выносимых на защиту основных положениях:

  1. Референдум представляет собой основанную на нормах
    действующего законодательства форму прямого волеизъявления
    граждан по наиболее важным вопросам государственной и
    общественной жизни, направленную на нормативное закрепление
    принятых решений.
  2. Институт референдума является важнейшим условием построения
    российского правового государства, потому что:

- на референдуме народ выступает как верховный законодатель;

референдум является одной из важнейших форм выражения и развития общественного мнения;

. - референдум способствует наиболее полному осуществлению

социальной функции народа — общественному контролю за деятельностью органов власти, повышению ответственности депутатов перед избирателями;

референдум содействует развитию интереса народа к государственным и общественным делам;

референдум способствует развитию правосознания российского народа.

  1. Акты референдума представляют собой принятые в особом порядке,
    большинством населения государства нормативно-правовые
    документы, обладающие высшей юридической силой,
    выполняющие особый набор функций в механизме правового
    регулирования, непосредственно выражающие волю народа,
    характеризующие степень согласия в обществе, направленные на
    урегулирование наиболее важных общественных отношений.
  2. На основании проведенного анализа предлагается следующая
    классификация актов референдума:

- по юридической силе: Конституция Российской Федерации,
федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы
субъектов Российской Федерации, акты органов местного
самоуправления;

- в зависимости от предмета и метода правового регулирования:
государственно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые,
административные, финансовые и т. д.;

по степени общественной значимости: конституционные (конституции, уставы и т.п.); иные акты (законы, положения);

- по сфере действия: федеральные, региональные, местные;

- по предметам ведения: конституционные акты референдума,
содержащие в себе либо проект новой конституции, либо
конституционную реформу и поправки к конституции;
законодательные акты референдума, предметом которых является либо
проект закона, либо уже вступивший в силу закон;

- в зависимости от цели принятия: обязательные акты референдума;
факультативные акты референдума;

- особой разновидностью актов референдума являются акты
плебисцитов, принимающиеся населением по вопросу о политической
судьбе территории, на которой оно проживает;

- решающие акты референдума: утверждающие акты; отвергающие
акты референдума.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»