WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Соискатель отмечает, что большой вклад в понимание социального контроля внесли социологи, которые, с одной стороны, утверждали фундаментальное значение концепции социального контроля (Дж. Винсент, А. Смолл, Г. Тард, У. Томас, Ч. Хендерсон), а с другой – выявили его практическую составляющую в качестве средства, обеспечивающего улучшение качества жизни (Э. Берджесс, Р. Парк). Согласно Э. Россу, социальный контроль – это целенаправленное влияние общества на поведение индивида в целях обеспечения эффективного социального порядка. Развернутую теорию социального контроля создал Р.А. Лапьер, рассматривающий данный феномен как средство усвоения индивидом культурных ценностей и передачу их от поколения к поколению.

В российской философии права и социологии М.М. Ковалевский, П.А. Сорокин, Л.И. Петражицкий также признают инициирующее влияние работ Г. Тарда на многие ключевые положения их концепций и выводов. Так, Л.И. Петражицкий рассматривал социальный контроль как действующую систему общественных норм и предписаний. Согласно теории М.М. Ковалевского, сущность исторического прогресса заключается в смене различных механизмов социального контроля, увеличении его сферы действия. Анализ механизмов социального контроля занимал центральное место в трудах П. Сорокина, который рассматривал механизм социального контроля в виде стандартизованных форм. Социальное поведение – это поведение «должное», «рекомендуемое», «запрещенное», где реакция общества осуществляется в виде санкций: негативных – «кара» или позитивных – «награда».

В работе диссертант выделяет два основных вида социального контроля – государственный (формальный) и общественный (неформальный), посредством которых общество и его институты обеспечивают социальное регулирование. Регулирование понимается автором как одна из основополагающих целевых функций механизма реализации социального контроля. Опираясь на фундаментальные работы философов, социологов и юристов, соискатель полагает, что среди способов социального регулирования наиболее важное место занимает ценностно-нормативная регуляция. Она, по мнению автора, осуществляется посредством интерпретации и операционализации социальных ценностей и норм. При этом под ценностью автор понимает наиболее общие «высшие принципы», устанавливающие значение тех или иных явлений действительности. Иначе говоря, в шкале ценностей выделяется не предметная сторона, а субъективная, то есть ценности сознания как способ и критерий отбора наиболее значимых явлений.

Комплексно рассмотреть социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел позволяет, по мнению диссертанта, трансформационная модель, которая объединяет теоретический и эмпирический уровни анализа. Основная идея данной модели заключается в оптимизации внутренней структуры систем и процессов управления ими и позволяет не только сформулировать комплексное представление о системе, но и логическим путем прогнозировать последствия альтернативных действий, выбирать из них наиболее предпочтительные и сравнивать полученные результаты.

Вторая глава «Социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном обществе» посвящена комплексному теоретико-правовому и социологическому анализу исследуемой проблемы.

В первом параграфе «Основные тенденции эволюции социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном обществе» выявляются основные тенденции эволюции социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном обществе.

В качестве исходных посылок комплексного анализа автор предлагает понятие «современное общество», где сочетаются элементы современной политической системы; ее качественно новый тип; переходное состояние. Конкретизируя эти положения, диссертант отмечает, что в первом аспекте современное общество характеризует ряд широкомасштабных общественных процессов, затрагивающих различные сферы жизнедеятельности общества, изменивших базовые принципы существования общественных систем. Второй аспект раскрывает сущность переходного этапа, которая заключается в том, что относительно закрытая система становится все более открытой. Третий аспект предполагает исследование процессов эволюции общества в начале XXI века.

Автор констатирует, что к деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка современные условия имеют самое непосредственное отношение. Происходят кардинальные преобразования в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел, изменяется сущность, цели и функции правоохранительной деятельности. Реформирование ОВД позволяет говорить о следующих ценностно-нормативных элементах механизма социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел: российском законодательстве, включая ведомственные нормативные акты; благоприятной внутренней и внешней среде функционирования. При этом констатируется, что работа всех подразделений и служб органов внутренних дел строится на основе следующих положений: Конституция России и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации; человек, его права и свободы являются высшей ценностью; их признание, соблюдение и защита – обязанность государства. Главная идея Конституции – служение государства обществу, гражданам, соблюдение и защита их прав. Ценностно-нормативные императивы Конституции Российской Федерации регулируют деятельность всех государственных органов, в частности, определяют роль и место милиции в системе исполнительной власти. Органы внутренних дел выполняют функцию исполнения правовых предписаний, они обязаны в рамках своей компетенции обеспечить права, свободы и интересы граждан, законность и правопорядок, эффективную борьбу с преступностью. Общая цель такой деятельности – поддержание прямого действия Конституции Российской Федерации.

В диссертации особое внимание уделяется вопросам взаимодействия органов внутренних дел и населения. Автор обращается к опыту, накопленному правоохранительными органами разных стран в этой области. Рассматриваются также формы правоохранительной деятельности, ставшие результатом сотрудничества межгосударственных органов и организаций с международными негосударственными организациями в названной сфере. Выделяются два подхода к взаимодействию с обществом: макросоциальный, подразумевающий установление тесной взаимосвязи между полицией и общественными организациями, нацеленный на решение большого круга общесоциальных проблем; микросоциальный, направленный на решение конкретных проблем правоохранительной деятельности с привлечением к их разрешению граждан.

По мнению диссертанта, основные тенденции социального контроля в современной международной правоохранительной практике можно обобщить следующим образом: признание несостоятельности репрессий; изменение стратегии социального контроля в направлении демократизации; переход от репрессивных мер к мерам превенции. Автор полагает, что анализ теории и практики социального контроля в зарубежных странах позволяет лучше понять и оценить особенности его организации и применения в правовой жизни России.

Соискатель обращается к эволюции изменений в организации и функциональной направленности социального контроля на различных исторических этапах развития системы обеспечения правопорядка в стране. Диссертант делает обобщения, что в условиях принципиального изменения базисных характеристик современного общества, соответственно, функционирования органов внутренних дел, социализация правоохранительной системы становится насущной потребностью, все более четко осознаваемой как обществом, так и милицией. Это проявляется в следующих формах деятельности: возрождение на новой основе добровольных народных дружин; создание муниципальных народных дружин, деятельность которых основана на их прямом финансировании из местного бюджета; формирование студенческих отрядов правопорядка; увеличение внештатных сотрудников милиции, появление института помощников участковых инспекторов милиции, их выборность; становление муниципальных органов охраны общественного порядка и выборность их руководителей.

Обобщая опыт взаимодействия правоохранительных органов и населения в демократических государствах, автор подчеркивает, что реакция российского общества и государства оказывается недостаточно восприимчивой к различным формам и методам социального контроля, положительно зарекомендовавшим себя в цивилизованных странах. Это выражается в следующих моментах: усиливается репрессивность уголовной политики; снижается официальный контроль и меры традиционного нормативного контроля над девиантным поведением; происходит относительная активизация неформальных негосударственных форм социального контроля; усиливается двойственность в деятельности СМИ как источника информации, так и дезинформации; продолжается размывание общественных представлений о дозволенном и недозволенном, допустимом и недопустимом; намечается крен в сторону ужесточения правовых, прежде всего административных, санкций. Автор констатирует, что данные тенденции находят свое отражение в общественном мнении.

Во втором параграфе «Социальный контроль и местное самоуправление в контексте общественного мнения» сопоставляются показатели авторского социологического исследования с представительными данными социологических исследований. Полученные результаты раскрывают эволюцию социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел и его связь с динамикой социальных ожиданий населения. Диссертант придает особое внимание эффективности различных форм социального контроля, а также механизму гласности. Этот механизм отражает тенденции демократизации государства, степень реализации контроля со стороны гражданского общества. Структура механизма гласности включает социальную активность населения, которая проявляется в деятельности общественных движений и организаций, в средствах массовой информации и в общественном мнении.

Диссертант интерпретирует общественное мнение как политический институт, который устойчиво и эффективно участвует в осуществлении власти, представляет собой один из признанных, узаконенных механизмов процесса принятия решений на всех уровнях власти и жизни общества. Восприятие общественным мнением тех или иных социальных, политических и экономических акций существенным образом влияет на эффективность их реализации. Общественное мнение выступает в экспрессивной, контрольной, консультативной и директивной функциях, занимает определенную позицию, дает совет, выносит решение по тем или иным общественным вопросам, регулирует поведение индивидов, общности и деятельности социальных учреждений, поддерживая либо отвергая те или иные представления, ценности, нормы.

Общественное мнение – это состояние массового сознания, заключающее в себе скрытое или явное отношение различных социальных общностей к проблемам, событиям и фактам действительности.

В настоящее время преобладает стойкое негативное отношение населения к деятельности милиции по обеспечению правопорядка. Эта тенденция устойчиво коррелирует с обеспокоенностью респондентов состоянием преступности и сочетается с неудовлетворенностью работой милиции. Преобладание неудовлетворительных оценок работы милиции сопряжено с негативной динамикой распределения ответов на вопросы, касающиеся ее коррумпированности и масштабов применения насилия к задержанным, низким профессионализмом и некомпетентностью сотрудников милиции, необоснованными задержаниями, бюрократизмом и формализмом, низкой культурой общения с гражданами.

Диссертант особо выделяет мнение граждан о том, что органы внутренних дел не ориентированы на защиту интересов каждого члена общества, а защищают интересы отдельных социальных групп. Констатируется, что обеспокоенность населения состоянием преступности сохраняется, несмотря на относительную стабилизацию криминогенной ситуации. Что же касается усиления негативного отношения к милиции, то и здесь имеет место сочетание объективных и субъективных факторов: конфликт между обществом и государством, отражающийся и на отношении к органам внутренних дел; преувеличение общественным мнением роли милиции в обеспечении правопорядка; неконструктивная позиция средств массовой информации, формирующих негативное общественное мнение о милиции и игнорирующих позитивные стороны ее деятельности. Чтобы оценить выявленную тенденцию, необходима дополнительная информация, которая помогла бы отграничить реально существующие недостатки в работе органов социального контроля от сложившихся стереотипов массового сознания, отражающих более глубинный социальный феномен – отчуждение населения от власти и ее представителей.

Анализируя проблемы социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел, представляющиеся населению наиболее острыми, диссертант подчеркивает, что репрессивные установки не являются доминирующими в общественном мнении. Авторский опрос выявил значительные различия, свидетельствующие о неодинаковой степени предпочтения карательных мер социальным, и наоборот. Общественное мнение оценивает работу милиции исходя из собственных критериев, которые не всегда адекватны таким понятиям, как «правопорядок» и «законность». В частности, массовое сознание проявляет весьма высокую степень терпимости к незаконным действиям милиции. Абсолютное большинство респондентов полагает, что органы внутренних дел могут все-таки применять запрещенное законом насилие.

Терпимое же отношение к беззаконию носителей властных полномочий вполне естественно сочетается с представлениями о необязательности подчинения требованиям работника милиции. Противоречивость общественного мнения устойчиво сочетается с системой ценностей, господствующих в массовом сознании. Опираясь на представительные данные, автор отмечает, что патерналистские настроения еще доминируют практически во всех социальных слоях населения, хотя уже заметен процесс постепенного укрепления роли и значения либеральных ценностей и норм правового поведения. Диссертант делает вывод о противоречивости в массовом сознании жизненно важных установок, когда наблюдается определенная тенденция постепенного смещения массового сознания в сторону приоритета прав личности, но гражданами в подлинном смысле этого слова ощущают себя далеко не все и не всегда.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»