WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     ||
|

Диссертантом установлен эволюционный характер развития сущности права Европейских Сообществ и ЕС от международно-правовой до регулирования общественных отношений с участи­ем всех субъектов, в чем проявляется сходство с национальным правом государств - членов ЕС. Сущность современного права ЕС представляет собой синтез двух классических правовых сис­тем - международной и внутригосударственной. По мнению ав­тора, процесс ее эволюции, направленный в сторону националь-

13

права, еще не завершен, поскольку Евросоюз окончательно йС трансформировался в первичный субъект международного (1рава- государственно-подобное образование.

Право ЕС, являясь инструментом интеграционного строитель­ства, эффективно реализуется во внутренних правопорядках его государств - членов путем издания общеобязательных для них ^орм права. В отличие от норм национального и международно-^о права они служат средством преобразования уже сложивших-ря общественных отношений, то есть выполняют регулятивную функцию.

Используя качественный критерий оценки уровня интеграции ({ степени реализации стратегических задач Европейских Сооб­ществ и ЕС, автор вводит периодизацию общего процесса инте-^рации ЕС и его права и делает следующие выводы: этапы разви-права ЕС имеют собственную периодизацию; в целом разви-права ЕС отвечает общей тенденции развития интеграцион-процесса, характеризующегося последовательностью, по­степенностью и многомерностью; этапы развития права ЕС и общеевропейской интеграции не совпадают в силу различной динамики их развития.

Диссертантом рассмотрена правовая природа ЕС и сделан вы-род о правовой эволюции Евросоюза от статуса международной организации до межгосударственного регионального объедине-

14

ния особого рода, что оказало трансформирующее воздействие на систему источников права ЕС. Своеобразие ЕС состоит в том, что, с одной стороны, он основан на международном договоре, имеет собственную институциональную структуру, отличаю­щуюся от классических международных организаций, а, с другой стороны, обладает отдельными элементами федерации (наличие в государствах — членах ЕС национальных конституций, единой территории ЕС, единого гражданства).

Важным условием существования права ЕС как самостоя­тельной правовой системы является наличие в ней источников права, для которых также характерно эволюционное развитие.

В параграфе также рассматривается понятие категории «ис­точник права», являющейся ключевой для раскрытия темы дис­сертации, дается авторская дефиниция «право ЕС», сформулиро­ванная на основе установленных его сущностных особенностей.

Во втором параграфе «Развитие правотворческих полномочий институтов Европейских Сообществ и Европейского Союза и их роль в формировании и развитии источников их права» проана­лизирован процесс эволюции правотворческих полномочий ин­ститутов Европейских Сообществ и ЕС, определена их роль в формировании и развитии источников права. На основе анализа учредительных Договоров ЕС установлено, что становление пра­ва Европейских Сообществ и ЕС, системы источников их права и

15

правотворческого процесса носит эволюционный характер. В па­раграфе проанализированы основные процедуры принятия ре­шений и сделан вывод о том, что неукоснительное соблюдение процедур принятия нормативно-правовых актов является важ­ным условием создания источников права ЕС.

Вторая глава «Классификация и характерные черты источ­ников права Европейского Союза» посвящена классификации источников права ЕС и определению в соответствии с ней юри­дических особенностей каждого вида источников права Евро­союза.

В первом параграфе «Подходы к классификации источников права Европейского Союза» рассмотрены основные общетеоре­тические модели классификации источников права (этимологи­ческая, естественная., философская, социальная, политическая, идеологическая и др.), существование которых в юридической науке связано с многозначностью понятия «источник права», об­разующей его семантическую составляющую. В основу анализа системы источников права ЕС положено их рассмотрение с точ­ки зрения юридического смысла, то есть как совокупности раз­личных способов выражения и объективизации правовых норм.

Диссертантом проанализированы основные научные точки зрения по вопросу классификации источников права ЕС и сделан вывод о сложности построения их системы на основе лишь одно-

16

го критерия. По мнению автора, для того, чтобы классификация источников права ЕС была максимально полной и последова­тельной, она должна отвечать следующим классификационным признакам: временная, пространственная и субъективная сферы действия источников права ЕС; степень конкретизации норм в правовых актах ЕС; степень обязательности; форма выражения. Данные критерии легли в основу предложенной диссертантом трехзвенной классификации источников права ЕС.

Первая группа источников права Евросоюза состоит из учре­дительных Договоров Европейских Сообществ и ЕС, сравнимых по своему значению с национальными конституционными зако­нами, поскольку их основной задачей является правовое регули­рование различных направлений европейской интеграции. К данной группе относятся и иные акты, регулирующие важней­шие вопросы организации и функционирования Евросоюза. Вторую группу составляют акты, принимаемые институтами ЕС в рамках их компетенции и сопоставимые с обычными законами и подзаконными актами национального права. Третья группа включает в себя решения Суда ЕС, основанные на правовых нормах учредительных актов ЕС и образующие прецедентное право, а также иные источники права (общие принципы права ЕС и международного права, правовая доктрина).

17

Во втором параграфе «Характерные черты источников пер­вичного и вторичного права Европейского Союза» даются юри­дические характеристики источников первичного и вторичного права ЕС.

Источники первичного права ЕС, как и национальные консти­туции государств - членов ЕС, обладают высшей юридической силой в правовой системе ЕС и предусматривают сложную про­цедуру внесения в них изменений институтами ЕС. Кроме того, учредительные Договоры Европейских Сообществ и ЕС являют­ся бессрочными, за исключением срочного Договора о ЕОУС. По кругу субъектов они, в отличие от международных договоров в их классическом понимании, содержат правовые нормы, непо­средственно закрепляющие объем прав и обязанностей субъек­тов национального права государств - членов ЕС.

Правовая природа источников вторичного права ЕС опреде­ляется договорным характером делегированной компетенции ЕС, составляющей сущность системы его права, благодаря кото­рой обеспечивается передача институциональной системе ЕС юридических полномочий для реализации заложенных в актах первичного права целей и задач. Источники вторичного права отличаются один от другого по характеру действия их норм во внутренних правопорядках государств - членов ЕС, их обяза­тельности, адресности, сфере действия.

18

Содержащийся в ст. 249 Договора о ЕС перечень источников вторичного права и состоящий из регламента, директивы, реше­ния, рекомендации и заключения, построен без учета принципа иерархии. Основным критерием их использования в правопри­менительной деятельности ЕС являются цели и ожидаемые ре­зультаты.

Юридическими свойствами регламента являются: он устанав­ливает правила общего характера; имеет обязательную силу на всей территории ЕС; является нормативным актом прямого дей­ствия, наделяющим физические и юридические лица субъектив­ными правами и обязанностями; его вступление в действие не требует имплементационных процедур государств - членов ЕС. Верховенство регламента над нормами национального права го­сударств - членов ЕС позволяет рассматривать его как своеоб­разный инструмент унификации права Евросоюза.

Директива имеет следующие юридические свойства: она за­крепляет общие цели, оставляя выбор средств и методов их дос­тижения за государствами - членами ЕС; содержит указание на конкретный адресат; имеет обязательный характер в отношении ожидаемого результата, который должен быть получен в течение установленного в ней срока. В отличие от регламента, ее основ­ная функция состоит в гармонизации национальных законода­тельств государств - членов ЕС.

19

Особенностью решения является его обязательность для ко­нечных адресатов. Наличие в нем четко определенного субъекта позволяет определить его в качестве правового акта индивиду­ального характера.

Отсутствие у рекомендации и заключения обязательной силы не дает оснований для лишения их статуса источников вторично­го права ЕС, а лишь исключает возможность применения санк­ций за неисполнение закрепленных в них правил. Они представ­ляют собой самостоятельное нормативное явление, поскольку создают условия для принятия норм права. Различие между ними состоит в том, что рекомендация содержит побуждение к дейст­вию, а заключение выражает мнение или оценку.

К источникам вторичного права ЕС относятся и международ­ные договоры. В соответствии с Договором о ЕС Евросоюз наде­ляется исключительным правом заключать международные со­глашения с третьими странами, союзами государств или различ­ными международными организациями о создании ассоциаций. К данной группе международных договоров также относятся со­глашения и конвенции, заключаемые в рамках ЕС всеми или от­дельными его членами по вопросам, не входящим в компетен­цию институтов ЕС.

Третий параграф «Судебные прецеденты и иные источники права Европейского Союза» посвящен обоснованию правомер-

20

ности включения судебной практики Суда ЕС и иных источни­ков права Евросоюза, формально не являющихся его норматив­ными актами, в систему источников права ЕС.

На основе анализа ст. 220, 232 - 234 Договора ЕС и наиболее существенных для развития права Евросоюза решений Суда ЕС автор обосновывает рассмотрение судебного прецедента как са­мостоятельного источника права ЕС. Во-первых, аналогично ис­точникам вторичного права, правила, содержащиеся в судебных решениях, исходят от института ЕС, действующего на основании и в соответствии с положениями учредительных Договоров, — Суда ЕС. Во-вторых, в процессе выполнения возложенной на не­го задачи по обеспечению единообразного применения права Евросоюза Суд ЕС создает новые нормы путем толкования раз­личных источников права ЕС, и, в первую очередь, первичного права. В-третьих, созданные в результате рассмотрения конкрет­ного дела новые нормы права являются обязательными в право­применительной деятельности всех национальных судов госу­дарств - членов ЕС и самого Суда ЕС. В-четвертых, с учетом то­го, что в ходе судебных разбирательств Суд ЕС нередко опира­ется не только на нормы учредительных Договоров, но и на свои собственные решения, он тем самым способствует развитию первичного и вторичного права Евросоюза.

21

В своих решениях Суд ЕС разработал ряд общих принципов права, являющихся основополагающим началом правовой сис­темы ЕС, направленных на обеспечение ее единства.

На основе комплексного анализа системы источников права ЕС диссертантом сделан вывод о том, что ее центральным звеном являются источники права, созданные в рамках первой «опоры» ЕС, а стержнем - принципы права, в том числе и принципы меж­дународного права, представляющие собой исходные положения наиболее общего характера, определяющие смысл, содержание, реализацию и развитие всех остальных норм права. Благодаря дея­тельности Суда ЕС они приобрели статус источников права ЕС. По мнению автора, к данной группе источников права относятся и научные доктрины, содержащиеся в работах известных ученых-юристов и способные влиять на прецедентное право Суда ЕС.

Анализ всей совокупности источников права ЕС позволил ав­тору сделать вывод об их системном характере, причем, по срав­нению со строгой иерархической структурой источников пер­вичного права ЕС, в рамках источников вторичного права она имеет менее «жесткий» характер.

В результате комплексного исследования системы источников права ЕС автором сформулировано определение понятия «ис­точники права ЕС», представляющих собой внешние формы вы­ражения (проявления), закрепления юридических норм, приня-

22

тых институтами ЕС в рамках их полномочий и в соответствии с установленными процедурами. Система источников права ЕС определяется как совокупность разнообразных форм выражения правовых норм, выработанных институтами ЕС в рамках их нормотворческих полномочий, имеющих различные юридиче­ские последствия для субъектов права ЕС и направленных на достижение целей Европейского Союза.

Третья глава «Эволюция развития системы источников пра­ва Европейского Союза: теоретико-правовой прогностический анализ» посвящена определению основных тенденций развития системы источников права ЕС в связи с подписанием Договора, учреждающего Конституцию Европы.

Первый параграф «Договор, учреждающий Конституцию Ев­ропы, и основные направления развития Европейского Союза» содержит юридический анализ Конституции ЕС, которая в слу­чае ее ратификации всеми государствами - членами ЕС станет источником первичного права Евросоюза и внесет существенные изменения в систему источников его права.

Вторая часть Конституции ЕС, включающая в себя текст Хар­тии Европейского Союза об основных правах, закрепляет три группы основных прав и свобод (личные, политические, а также экономические, социальные и культурные права), что сближает

23

Конституцию ЕС с национальными конституциями государств -членов Евросоюза.

Конституция ЕС содержит принципиально новый подход к пониманию права ЕС и его структуры: в ней отсутствует деление права на «право Сообществ» и «право ЕС», а говорится лишь о праве Европейского Союза, что свидетельствует о новой тенден­ции в его развитии.

Во втором параграфе «Перспективы дальнейшего развития источников права Европейского Союза» рассматривается сущ­ность изменений, вносимых Конституцией ЕС в иерархию ис­точников права Евросоюза. Во-первых, уменьшение количества принимаемых в рамках ЕС видов юридических актов (законы Евросоюза, рамочные законы, решения, рекомендации и заклю­чения). Во-вторых, введение новых источников права - закона Евросоюза, заменяющего собой ныне действующий регламент, а также рамочного закона, который аналогичен директиве и по существу заменяет ее. Источниками, не претерпевшими каких-либо изменений в своем правовом статусе, являются решения, общие принципы и нормы международного права, а также реко­мендации и заключения.

В результате анализа положений Конституции ЕС автором сделаны выводы и прогнозы. Во-первых, ратификация Консти­туции ЕС может означать переход на качественно новый этап

24

Pages:     ||
|



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.