WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Таким образом, в дореволюционный период процесс становления орга­нов местного самоуправления в Астраханской губернии и применения зако­нодательных актов о порядке их формирования был обусловлен общегосу­дарственной политикой в сфере избирательных отношений, но с учетом и ба­зированием на ментальных факторах региона.

Глава II Правовое регулирование выборов в Государственную думу Российской империи (1905-1916 гг.)

В первом параграфе рассмотрена электорально-правовая политика начала века.

В начале XX в. в России продолжается реформирование государствен­ной системы. Развитие земского движения, революционные потрясения за­ставили самодержавие пойти на уступки исторической реальности. Самой значительной из них стало формирование общенационального представи­тельного органа - Государственной думы. В этот период получило практиче­ское осуществление идея народного представительства, находившаяся в цен­тре политической борьбы на протяжении XIX в. Политическая культура рос­сийского общества на рубеже XIX - XX вв. была подготовлена к реализации модели выборного представительства в общегосударственном масштабе. Ав­тор отмечает, что основные принципы российского избирательного права, сформированные в ходе реформ местного управления второй половины XIX в., получили дальнейшее развитие в XX столетии. Организация выборов строи­лась на куриальной и многостепенной основе. Были сформированы три изби­рательные курии: землевладельческая, городская и крестьянская. Правовым нововведением можно считать введение рабочей курии.

В Положении о выборах в Государственную думу содержались ограни­чения, касающиеся избирательного корпуса. Как и Положение о земских уч-

-21-

рождениях 1890 г. закон о выборах в Государственную думу закреплял круг лиц не принимавших участия в выборах. Широкое представительство кре­стьян гарантировалось как отсутствием имущественных и иных цензов, так и преобладающим числом выборщиков. По нашему мнению, власть продолжа­ла видеть в крестьянстве представителей консервативного склада ума. Хотя избирательное право не было всеобщим, ни одна группа населения не лиша­лась права участия в выборах.

Думская монархия просуществовала в России немногим более десяти лет. По нашему мнению, говорить о выборной представительной демократии, как о развитом явлении, применительно к российским условиям 1905-1906 гг., можно только с известными ограничениями. Основными характеристиками электорально-правовой политики данного периода являлись такие компонен­ты как, свобода выбора, право на оппозицию, плюрализм возможных позиций в политическом процессе.

Во втором параграфе на основе анализа источников рассматривается правовое регулирование выборов на основе закона от 3 июня 1907 г.

После роспуска Государственной думы I созыва по инициативе П.А. Сто­лыпина вновь был поставлен вопрос о необходимости изменения избиратель­ного закона. События июня 1907 г.: роспуск II Государственной думы и обна­родование нового Положения о выборах в нее. расценивались современника­ми как государственный переворот. Такой же характеристики придерживают­ся и отечественные исследователи.16 Оценивая закон от 3 июня 1907 г. с госу­дарственно-правовых позиций, следует признать, что он не изменял основ го­сударственного строя, чем характеризуется классический государственный переворот.

-22-

Положение о выборах от 3 июня 1907 г. сохраняло выработанные предшествующим законодательством, основные требования к избирательно­му корпусу. Помимо общих ограничений избирательного права вводились ограничения частного характера, которые берут свое начало в земской изби­рательной системе.

Для разных разрядов избирателей устанавливались выборы разных сис­тем: прямые (для городов); двустепенные (для полноцензовых землевладель­цев); трехстепенные (для уездных землевладельцев, если земли их не дости­гают положенного числа десятин; для владельцев недвижимого имущества, священнослужителей); четырехстепенные для крестьян, станичников. Поми­мо куриального деления Положение предусматривало и национальное.

С учреждением в России Государственной думы возникла потребность в правовой регламентации статуса народных представителей и создании юри­дических гарантий депутатской деятельности. Правовые нормы, регламенти­ровавшие статус депутатов Депутаты Государственной думы должны отве­чать некоторым условиям избираемости и совместимости должностей. Отно­шения депутатов Государственной думы с избирателями строились по прин­ципу свободного мандата.

Таким образом, в 1905 -1907 гг. была создана законодательная база для регламентации выборов в представительное учреждение. Основой избира­тельного законодательства стала система земских выборов, установленная во второй половине XIX века. Неравный характер избирательного права выра­жался в сочетании увеличения норм представительства землевладельцев, буржуазии и понижения норм представительства для остальной массы изби­рательно правоспособного населения. Фактически элементы старой государ­ственно-правовой практики не только сохраняются, но и воспроизводятся на новой социальной и политической основе, обеспечивая историческую преем-

-23-

ственность власти и, на этой основе традиционности, совершенствование го­сударственной системы.

Гибкость и эффективность электорально-правовой политики исследуемого периода проявляется во взаимозависимости социально-экономического фак­тора, национальной культуры и политической демократии, вариативности ис­торических и правовых форм их сосуществования. Представительство со­словных. этно-конфессиональных и иных интересов российского общества, даже ограниченное, можно признать известным шагом в сторону демократи­зации.

В третьем параграфе выявляются особенности регионального право­применения законодательства о выборах в Государственную думу.

В Российской империи в начале XX в. обостряются противоречия, обу­словленные ее полиэтничностью. Неодинаковое экономическое и культурное развитие народов, населявших империю, нашло отражение в политической сфере. Осуществляя великодержавную политику, верховная власть сущест­венно ограничивала представительство нерусских народов в Государственной думе. Нельзя не обратить внимание на тот факт. что законодатель предусмот­рел несколько форм учета национального фактора при формировании обще­российского представительного учреждения путем выделения в особую изби­рательную единицу православного, русского и казачьего населения. Наряду с языковым и высоким имущественным цензом это служило одним из барьеров для многочисленных нерусских избирателей. По нашему мнению, правовые ограничения в сфере избирательных правоотношений действовали на уровне этно-конфессиональных различий и степени владения государственным язы­ком. Причем последний превратился в полиэтничном государстве в организа­ционно-правовой.

-24-

Избирательное законодательство в полном объеме распространялось лишь на губернии и области европейской России. Для окраинных районов предусматривались особые правила. Астрахань по Положению от 6 августа 1905 г. относилась к числу городов, наделенных правом собственного пред­ставительства в Государственной думе, наряду с С.-Петербургом, Москвой, Варшавой, Киевом, Саратовом и рядом других.

Особенности социально-экономического развития губернии обусловили доминирование в среде участников губернского избирательного собрания торгово-промышленной группы. Анализ архивных материалов и статистиче­ских данных позволяет сделать вывод о том, что в избирательном корпусе Астраханской губернии решающая роль принадлежала городским выборщи­кам. Факторами, определяющими региональную электорально-правовую по­литику, стали:

• структура народонаселения, подразделявшегося на оседлое и коче­вое;

• социальная структура Астраханской губернии, характеризующаяся преобладанием сельского населения;

• почти полное отсутствие дворянского элемента и поместно-вотчинного землевладения, выразившееся в установлении повышен­ного земельного ценза;

• особенности экономического развития губернии обусловили наи­большую электоральную активность торгово-промышленной группы и ее доминирование в составе представительных органов;

• полиэтничность региона.

Кроме того, анализ тенденций регионального правоприменения законо­дательства о выборах на примере Астраханской губернии позволяет конста­тировать, что особенности ментальное и исторического развития края в со-

-25-

ставе Российского государства во многом обусловили некоторые отступления от общей организационно-правовой формы, способствовали адаптации зако­нодательства о выборах к электорально-политической среде.

Глава III Избирательное законодательство Временного правительства

В первом параграфе рассмотрены основные направления реформиро­вания избирательного законодательства Временным правительством.

После Февральской революции 1917 г. наступает новый этап в развитии российского избирательного права, связанный с созывом Учредительного со­брания. Идея учредительной власти народа в той или иной форме вошла в теорию официальной народности, была подхвачена радикалами, либералами. демократической интеллигенцией XIX в. В XX в. политические партии раз­личных идеологических направлений включили требование созыва Учреди­тельного собрания в свои программные документы, за исключением крайних политических сил. Положение о выборах в Учредительное собрание от 11 сен­тября 1917 г. в отличие от законодательства предшествующего периода рас­пространялось на всю территорию государства. Впервые в истории россий­ского избирательного права провозглашались всеобщие, равные, прямые вы­боры при тайном голосовании с применением начал пропорционального представительства. Новым для избирательного законодательства России ста­ло признание за военнослужащими права участия е выборах. В избиратель­ной системе сочетались элементы мажоритарной и пропорциональной систе­мы, но с применением принципа предпочтения и панаширования. Это позво­ляет говорить о создании смешанной избирательной системы с доминирова­нием пропорциональной.

Положение о выборах в Учредительное собрание содержало нормы, предусматривающие ответственность за нарушение избирательного законо-

-26-

дательства. На наш взгляд целесообразно выделить следующие черты избира­тельного законодательства этого периода:

• всеобщность избирательного права гарантировалась минимальным количеством цензов;

• закон шел на пути обеспечения права участия в выборах наций и на­родностей, ранее лишенных этого права;

• не допускалось прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан за исключением требований, установленных законом;

• гарантировалось участие общественности в контроле за ходом выбо­ров;

• избирательная компания строилась на основе широкой гласности;

• закон обеспечивал представительство широкого спектра различных социальных, этно-территориальных и политических групп.

Второй параграф посвящен организационно-правовым основам под­готовки и проведения выборов во Всероссийское Учредительное собрание.

Временное правительство внесло определенные коррективы в практику представительства наций и народностей России, отказавшись от дореволюци­онного опыта, основанного на создании национальных курий. Закон преду­сматривал определенные гарантии свободного, равного волеизъявления наро­дов с учетом их национально-религиозной специфики. Неравномерность об­щественно-политического развития народов России, национально-исторические особенности нашли отражение в формировании избирательных органов. Закон от 11 сентября 1917 г. предоставлял льготы обширным по территории, но малонаселенным округам. В частности, Астраханскому и Си­бирскому округам была несколько снижена норма представительства: 1 депу­тат избирался от 179 тыс. населения

-27-

Полизтничность государства обусловила участие в первых общерос­сийских выборах более 50 политических партий, как общероссийских, так и национальных. Можно выделить несколько форм участия национальных пар­тий в выборах: в местах компактного проживания этноса выдвигались нацио­нальные списки; выдвижение списков, выражавших религиозную или этниче­скую принадлежность избирателей и кандидатов в разных регионах страны;

межнациональные списки по партийному принципу; межпартийные нацио­нальные списки; межнациональные списки. Но выборах в Учредительное со­брание в Астраханской губернии различными избирательными блоками было выдвинуто 7 кандидатских списков: от кадетов, от мусульман, от казачьего войска, от РСДРП (б), от меньшевиков, от крестьянско-эсеровского блока, от энесов и трудовиков.

Переход к демократическим принципам избирательного права близким к современным российским стандартам связан с деятельностью Временного правительства. Сохраняя элементы исторической преемственности по отно­шению к дореволюционному избирательному праву, формировалась система новых традиций и ценностей. Целью преобразования законодательной базы избирательного права и избирательной системы была ее последовательная демократизация. Прогрессивный характер избирательного законодательства проявился в отказе от системы сословно-куриального представительства, от­мене дискриминационных цензов, демократизации организационно-правовых форм осуществления избирательной правосубъектности.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования.

По нашему мнению, в 1864-1917 гг. происходил процесс постепенной трансформации политико-правовых отношений, свидетельствующий о пере­ходе к демократической модели властеотношений, потребности в электораль­ной легитимности государственных институтов, складывании новой полити-

-28-

ческой идеологии. Политическая целесообразность, эффективность государ­ственного управления, полиэтничность государства обусловили использова­ние разнообразных моделей организации системы представительной власти. Анализ электорально-правовой политики показывает, что формирование и функционирование этой системы строилось с опорой на исторические отече­ственные традиции, с учетом реальной социальной структуры общества, по­литического и экономического уровня развития, а также иных региональных особенностей.

В развитии отечественного избирательного права исследуемого перио­да можно выделить несколько этапов:

• 60-70-е годы XIX в. На первом этапе в результате крупномасштаб­ных реформ были заложены основные принципы дореволюционного избирательного права, системы представительства.

• 80-90-е годы XIX в. Для данного периода характерно сосуществова­ние административно-бюрократических и демократических элемен­тов в электорально-правовой политике.

• 1905-1916 гг. Дореволюционное избирательное право и сопутст­вующее ему законодательство основывались на системе земских норм, институтов и ценностей. В тоже время происходило развитие организационно-правовых форм.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»