WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

ШАФИГУЛИНА СВЕТЛАНА РАВИЛЬЕВНА

РАЗВИТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ ВО

ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX- НАЧАЛЕ XX ВВ.(1864-1917 гг.)

(историко-правовое исследование)

12.00.01 Теория права и государства; история орава и государства;

история правовых учении.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

САРАТОВ 2002

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования « Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Понихидин Юрий Матвеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Романовская Вера Борисовна

кандидат юридических наук, доцент Красильникова Татьяна Константиновна

Ведущая организация:

Саратовский юридический институт МВД РФ

Защита состоится 24.12.2002 в 16 ч. на заседании диссертационного Совета Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056. г. Саратов, ул. Чернышевского, 104. Ауд.2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовской государственной академии права.

Автореферат разослан 23. 11.2002г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

И.Н.Сенякин

-2-

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

В процессе эволюции российской государственности накоплен разно­образный опыт и навыки политического участия общества в формировании представительных институтов власти. В 1864-1917 гг. в России формируются система представительной власти (Государственная дума в совокупности с земским и городским самоуправлением), организационно-правовые формы осуществления избирательной правосубъектности, система избирательного права, электорально-правовая культура. Система представительных учрежде­ний вводилась в России на протяжении второй половины XIX в. - 1917 г. ря­дом государственных актов.

Впервые в отечественной общественно-политической практике электо­ральная легитимность государственных институтов становится юридическим условием и предпосылкой их собственной деятельности. И хотя, электораль­ная демократия как общественно-политическое явление, политическая идео­логия и практика, как система ценностей и институтов находились в стадии становления, можно говорить о фактически и юридически действовавшей выборной, представительной власти.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают период с «эпохи великих реформ» до 1917 г. Выбор хронологических границ не случаен. Нижняя граница исследования определена несколькими факторами. Во-первых, во второй половине XIX века в Российской империи происходили глубокие изменения, суть которых заключалась в приспособлении страны к капиталистическим отношениям. Либерализация экономических основ неизбежно влекла и определенные коррективы в политической надстройке империи. Ограничение нижних хронологических рамок работы началом 60-х годов XIX в. объясняется проведением в этот период преобразований во всех

-3-

сферах общественной жизни. Во-вторых, реформами 60-70-х годов XIX в. (земской и городской) Россия сделала первые шаги если не к бессословному, то всесословному обществу. «Эпоха великих реформ» учредила демократиче­ские, с известной оговоркой, выборные институты. В ходе реформ, по наше­му мнению, формировался механизм представительной демократии, основы российской избирательной системы.

Выбор верхней границы исследования также обусловлен совокупно­стью определенных факторов. Начало XX века является этапным в развитии политической демократии, электорально-правовой культуры, парламентариз­ма. Учреждение общенационального представительного органа - Государст­венной думы, позволяет говорить о трансформации политической системы Российской империи, приобщении к практике западноевропейской политиче­ской жизни. После Февральской революции 1917 года, падения самодержавия и его государственных институтов, начинают оформляться политико-правовые отношения нового демократического типа, получившие воплоще­ние в нормах и принципах избирательного законодательства Временного пра­вительства. Впервые в истории российского государства вводилось всеобщее, равное и прямое избирательное право.

Актуальность настоящего диссертационного исследования определя­ется необходимостью рассмотрения становления и развития избирательного права, электорально-правовой политики дореволюционной, досоветской Рос­сии, государственно-правовьми преобразованиями в современной России, недостаточной исследованностью правового регулирования избирательных отношений в 1864-1917 гг., социально-политической значимостью института выборов, необходимостью выявления региональных особенностей правоприменения законодательства о выборах.

-4-

Объектом исследования являются общественные отношения, связан­ные с юридической регламентацией воспроизводства публичной политиче­ской власти. Представляя собой, особый срез политических отношений, они обеспечивают юридическую упорядоченность социально-политических про­цессов. Предмет настоящего исследования составляют не только законопро­екты и нормы избирательного права, но и правоприменительная практика.

Цель диссертации заключается в комплексном историко-правовом ис­следовании развития избирательного права в Российской империи во второй половине XIX в. - 1917 г., политики самодержавия в сфере избирательного права и законодательства. Достижение цели видится возможным через реше­ние следующих задач:

• анализ основных норм и принципов законодательства о выборах в органы местного самоуправления;

• рассмотрение механизма формирования земских и городских выбор­ных учреждений во второй половине XIX в. - начале XX в.(1917 г.);

• исследование реформаторских и консервативных тенденций в электорально-правовой политике во второй половине XIX в. - 1917г.;

• выявление особенностей применения избирательного законодатель­ства и электоральной практики в Астраханском крае;

• анализ норм и принципов избирательного права периода деятельно­сти Государственной думы Российской империи;

• выявление основных тенденций регионального правоприменения законодательства о выборах в Государственную думу (на материалах Астраханской губернии);

• рассмотрение механизма формирования Всероссийского Учредительного собрания;

-5-

• выявление правопресмственности и новаций в избирательном праве и избирательной системе Российского государства в указанный период.

Методологической основой настоящего диссертационного исследова­ния является принцип историзма. В процессе работы автором использовались сравнительно-правовой, логический и формально-юридический методы.

Комплексный характер работы предполагает исследование ряда вопро­сов, находящихся на пересечении отечественной истории государства и права с отечественной историей.

Исследование проводилось по двум направлениям: правительственная электорально-правовая политика в общегосударственном масштабе и тенден­ции регионального применения избирательного законодательства и электо­ральной практики. Исследование проблем развития избирательного права в России в 1864 - 1917 гг. предполагает выявление особенностей применения законодательства о выборах в различных регионах империи. Тенденции ре­гионального правоприменения в рамках избирательного законодательства указанного периода рассмотрены на материалах Астраханской губернии. Яв­ляясь одной из самых обширных по территории и малонаселенных. Астра­ханская губерния, в силу исторического развития в составе империи, характе­ризуется особенностями социального, экономического, этно-конфессионального характера, что нашло отражение в правительственной электорально-правовой политике.

Научная новизна работы обуславливается поставленными выше це­лью и задачами:

• в исследовании рассмотрены реформаторские и консервативные тенденции преобразования избирательного права и избирательной системы во второй половине XIX в. - начале XX в. (1917г.);

-6-

• мы выявили и проанализировали существующие в отечественной историографии точки зрения на эволюцию выборных институтов и традиций, развитие законодательства о выборах указанного периода:

• автор аргументировал собственную точку зрения по ряду малоизу­ченных или спорных вопросов;

• в работе подверглись исследованию источники, отразившие разви­тие избирательного права интересующего периода;

• автором рассмотрены тенденции регионального применения законо­дательства о выборах в органы государственной власти и местного самоуправления в Российском государстве в 1864 - 1917 гг. (на мате­риалах Астраханской губернии).

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы по­ложения, выносимые на защиту:

• отечественное избирательное право складывалось в результате госу­дарственных преобразований 1864-1917 гг.;

• в исследуемый период происходит формирование нормативной модели организации выборов, основных принципов избирательного права и правовых средств их обеспечения;

• дореволюционное избирательное право и сопутствующее ему законодательство основывались на системе земских норм, институтов и ценностей;

• существенное влияние на развитие политической демократии и элек­торально-правовой культуры России оказали реформы Александра II и Николая II;

• переход к общедемократическим стандартам избирательного права связан с деятельностью Временного правительства;

-7-

• избирательное законодательство Временного правительства, сохраняло элементы исторической преемственности по отношению к дореволюционному законодательству:

• дореволюционная избирательная система позволила населению Российской империи и политическим партиям приобрести опыт и навыки политического участия;

• политическая целесообразность, эффективность государственного управления, полиэтничность государства обусловили использование разнообразный моделей избирательной системы;

• своеобразие экономического, социального развития, этно-конфессиональный состав населения Астраханской губернии обусловили некоторые отклонения от эталонной модели организации выборов.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в возможности его использования:

• при разработке механизма правового регулирования выборов, реформи­ровании правовой модели российской избирательной системы,

• повышения электорально-правовой культуры избирателей;

• в преподавании соответствующих разделов отечественной истории государства и права;

• при дальнейшем изучении и теоретическом углублении затрагивае­мой в исследовании тематики;

• при разработке спецкурсов.

Источниковую базу диссертационного исследования составляют мате­риалы из фондов Российского государственного исторического архива (РГИА), Государственного архива Астраханской области (ГА АО), нормативно-

-8-

правовые акты, материалы официального делопроизводства, дневники, воспоминания. Источники, положенные в основу настоящего диссертацион­ного исследования можно подразделить на несколько групп:

1. Законодательные и актовые материалы.

К данной группе относятся законы (Положения) о выборах в органы го­сударственной власти и местного самоуправления, правила о распростране­нии действия законов в различных регионах страны, именные и сенатские указы, манифесты, постановления Временного правительства, декреты Со­ветской власти, составляющие основу правового регулирования избиратель­ных отношений.1 Названные источники характеризуют основные направле­ния государственной политики в сфере избирательного права в объективном и субъективном значениях.

2. Архивные документы.

В диссертации использованы фонды Российского государственного ис­торического архива: фонд П.А. Валуева (Ф.908); Государственной думы (Ф. 1278); Особого делопроизводства по выборам в Государственную думу, содержащий губернскую переписку, разъяснения законодательства (Ф. 1327);

Особого присутствия Сената по делам о выборах в Учредительное собрание (Ф. 1341); Особых совещаний по рассмотрению проектов об учреждении Го­сударственной думы и выборах в нее (Ф. 1544); Государственного архива Ас­траханской области: Астраханской городской думы (Ф.480.); Астраханской городской управы (Ф.94); Астраханского окружного суда (Ф.205); Астрахан­ского городского полицейского управления (Ф.290); Астраханского губерн­ского статистического комитета (Ф.32). В целом данная группа источников

-9-

вносит коррективы в оценку нормативных актов и в совокупности дает об­щую картину механизма правового регулирования.

3. Справочные издания. К их числу относятся памятные книжки Астраханской губернии, адрес-календари, справочники Государственной думы.

4. Периодическая печать.

Данная группа представлена местными периодическими изданиями.

5. Мемуары.

Для понимания правительственной политики в сфере представительной демократии большое значение имеют «Воспоминания» графа С.Ю. Витте, П.Н. Милюкова, Я.В.Глинки2

Разнообразные источники, использованные в диссертационном иссле­довании, позволяют определить тенденции развития избирательного права и законодательства в России 1864-1917 гг., выявить особенности регионально­го правоприменения законодательства о выборах.

Апробация результатов. Основные положения и выводы работы от­ражены в ряде публикаций, докладывались на итоговых научных конферен­циях Астраханского государственного педагогического университета (1999-2002 гг.). Всероссийской научно-практической конференции «Развитие и взаимодействие национальных культур как фактор стабильности межэтниче­ских отношений в полиэтническом регионе» (Астрахань, 2001 г.), научно-практической конференции Южно-Российского гуманитарного института (Астраханский филиал) «Проблемы межкультурной коммуникации: история и современность» (Астрахань, 2001 г.), научно-практической конференции Астраханского государственного технического университета «Избиратель-

-10-

ный процесс: проблемы, состояние, развитие» (Астрахань, 2001 г.), научных конференциях Окружной избирательной комиссии Астраханской области (Астрахань, 2001-2002 гг.), международной научной конференции «Духовное становление личности в современных условиях» (Астрахань, 2002 г.).

Структура диссертационного исследования определена ее целью и за­дачами, включает в себя введение, три главы, разделенные на восемь пара­графов, заключение, библиографический список источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, опреде­ляется цель и задачи, характеризуются использованные источники, лается ис­ториографический обзор.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»