WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |

На правах рукописи

Шалумова Нина Эдуардовна

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ И СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

ПО РЕАБИЛИТАЦИИ

Специальность 12.00.11. - судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Екатеринбург – 2007

Работа выполнена на кафедре судебной деятельности Государственного

образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Уральская государственная юридическая академия»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

Семенов Владимир Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Халиулин Александр Германович

кандидат юридических наук

Ковалев Артем Александрович

Ведущая организация: Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации

Защита состоится « 14 » ноября 2007 г. в « 11 час » на заседании

диссертационного совета Д.212.282.03 Уральской государственной

юридической академии по адресу: 620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская,

д. 21, зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральской

государственной юридической академии.

Автореферат разослан « » октября 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор З.А. Незнамова

2

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Деятельность

органов дознания и предварительного следствия по возбуждению и

расследованию уголовных дел, прокурорский надзор и отправление правосудия

по уголовным делам осуществляются конкретными людьми – дознавателями,

следователями, прокурорами, судьями. Как и любые другие виды человеческой

деятельности, уголовное преследование и правосудие не исключают

возможности ошибок и злоупотреблений, последствия которых могут быть

весьма ощутимы для пострадавших.

К сожалению, наша страна вместе с другими республиками бывшего

Советского Союза пережила страшную трагедию политических репрессий 30-

50-х годов прошлого века, коснувшихся не только миллионов отдельных

граждан, но и целых народов, и проводившихся как в административном

(внесудебном) порядке, так и в форме уголовного преследования. Только в

течение 1989 года в РСФСР в соответствии с Указом Президиума Верховного

Совета СССР от 16 января 1989 г. «О дополнительных мерах по

восстановлению справедливости в отношении жертв политических репрессий,

имевших место в период 30-40-х и начала 50-х годов» было реабилитировано

более 534 тыс. человек, подвергшихся политическим репрессиям по решениям

«троек», коллегий, особых совещаний, а также прокурорских и судебных

органов1. За весь период устранения последствий репрессий органами

прокуратуры Российской Федерации проверена законность привлечения

граждан к уголовной ответственности более чем по 648 тыс. уголовным делам,

возбужденным в отношении 918 тыс. человек, из них 649 тыс. человек

полностью реабилитированы прокурорами2.

Проблема обеспечения законности привлечения граждан к уголовной

ответственности продолжает оставаться острой и в настоящее время. По

данным судебной статистики, федеральными судами и мировыми судьями в

Российской Федерации только по уголовным делам публичного и частно-

1 Реабилитация: Политические процессы 30-50-х годов / Под общ. Ред. А.Н. Яковлева. – М., 1991. - С. 328 -329.

2 Российская газета. 17 марта 2006 г. № 4020.

3

публичного обвинения ежегодно выносятся оправдательные приговоры в

отношении более 5 тыс. подсудимых, прекращается производство в отношении

более 2,5 тыс. подсудимых, незаконно или необоснованно подвергнутых

уголовному преследованию. В одной только Костромской области, все

население которой не превышает 800 тыс. человек, в прошедшем году по

уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения областным

судом, районными и городскими судами оправдано 25 подсудимых, прекращены

уголовные дела по реабилитирующим основаниям в отношении 9 обвиняемых и

подсудимых, а органами дознания, предварительного следствия и прокурорами

прекращено в стадии досудебного производства незаконное уголовное

преследование в отношении 11 подозреваемых и обвиняемых, из которых 6

содержались под стражей.

Вместе с тем, основная задача правового государства, по крайней мере, на

сегодняшнемэтапе развития демократического общества, состоит не в

искоренении следственных и судебных ошибок, что пока практически

невозможно, а в создании необходимых правовых и организационных условий,

позволяющих свести число таких ошибок и злоупотреблений к минимуму,

устранять причины, их порождающие, а также в формировании надежного и

эффективного механизма восстановления нарушенных прав и свобод граждан, и

полного возмещения вреда, причиненного им незаконным уголовным

преследованием.

В этой связи выявление проблем правового регулирования и организации

деятельности органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие

по уголовному делу, и прокуратуры, объединенных в настоящей работе общим

понятием правоохранительных органов, а также судебных органов (к

последним можно отнести не только суды, но и действующие при судах

государственные органы, ответственные за организационно-техническое

обеспечение их работы и учет ее результатов), по исполнению ими

законодательства о реабилитации, и научная разработка мер по

совершенствованию структуры указанных органов, правового и

4

организационного обеспечения их деятельности по реабилитации, и

повышению ее эффективности представляются весьма актуальными для

юридической науки и правоприменительной практики.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего

диссертационного исследования состоит в изучении и анализе системы

правового регулирования и государственного обеспечения реализации права

граждан, ставших жертвами нарушений закона со стороны правоохранительных

органов и суда, на реабилитацию, и определении путей их совершенствования.

Для достижения поставленной цели в ходе диссертационного

исследования решались следующие задачи:

-выявление исторических предпосылок принятия органами власти Союза ССР и

Российской Федерации нормативно-правовых актов о реабилитации;

-периодизация данного процесса с определением его основных этапов;

-обоснование преемственности и взаимосвязи правового регулирования и

практики реабилитации жертв политических репрессий и лиц, пострадавших от

незаконного преследования в обычном (так называемом «общеуголовном»)

порядке;

-определение системы правоохранительных и судебных органов,

осуществляющих реабилитацию;

-развитие понятий и терминов, использование которых необходимо для

эффективной организации деятельности правоохранительных и судебных

органов по реабилитации;

-определение правовых оснований и условий данной деятельности;

-разработка определенного регламента (алгоритма) исполнения

правоохранительными органами и судами законодательства о реабилитации,

выявление избыточных звеньев в структуре их реабилитационных действий;

-формулирование на этом основании конкретных предложений и рекомендаций,

направленных на оптимизацию структуры и организации деятельности

правоохранительных и судебных органов по исполнению законодательства о

реабилитации.

5

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного

исследования является сложившаяся в Российской Федерации государственная

система обеспечения реализации права граждан, пострадавших от

политических репрессий и незаконного уголовного преследования, на

реабилитацию.

Предметом исследования выступают функции, структура,

организационные взаимоотношения составляющих данную систему

правоохранительных и судебных органов, конкретные формы и направления их

организационной деятельности по исполнению законодательства о

реабилитации.

Методологическую основу диссертационного исследования составили

диалектический метод научного познания, общенаучные методы исторического,

логического и системно-структурного анализа, частнонаучные методы

сравнительного правоведения, статистический, формально-юридический, и

другие методы, позволившие раскрыть содержание избранной темы.

Нормативно-правовая и эмпирическая база диссертации. Достижение

целей и задач проведенной работы было бы невозможно без предпринятого

диссертантом всестороннего анализа и обобщения системы норм прокурорско-

надзорного, конституционного, уголовно-процессуального, гражданского,

гражданского процессуального и ряда других отраслей законодательства,

комплексно регулирующих организационно-правовые вопросы реабилитации, а

также широкого перечня подзаконных нормативно-правовых актов,

детализирующих порядок разрешения указанных вопросов

правоохранительными и судебными органами.

В процессе научного исследования были использованы архивные

материалы, данные судебной и следственно-прокурорской статистики, 18

постановлений и определений Конституционного Суда РФ, более 40

постановлений и определений Верховного Суда РФ, материалы 290 уголовных

и 12 гражданских дел, рассмотренных судами общей юрисдикции Костромской

области, в том числе результаты проведенного кафедрой судебной и

6

правоохранительной деятельности юридического факультета Костромского

государственного университета им. Н.А. Некрасова, которую представлял

диссертант, совместно с Костромским областным судом обобщения судебной

практики, складывающейся в Костромской области по применению

законодательства, регламентирующего основания и порядок реабилитации

граждан, незаконно или необоснованно привлеченных к уголовной

ответственности. В соответствии с планом научного исследования и договорами

о сотрудничестве между юридическим факультетом и правоохранительными

органами, диссертантом проведено изучение структуры и практики

организационных взаимоотношений подразделений прокуратуры и УВД

Костромской области, занимающихся вопросами реабилитации, что позволило

выявить имеющиеся в их работе организационно-структурные проблемы.

Также диссертантом использован собственный 20-летний опыт

практической работы в органах прокуратуры и местного самоуправления в

качестве помощника межрайонного прокурора, следователя и прокурора

транспортной прокуратуры, старшего помощника прокурора Костромской

области по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности,

реабилитации жертв политических репрессий и межнациональных отношениях,

депутата городского Совета и ответственного секретаря горисполкома,

подготовленные в период работы на указанных должностях материалы

предварительного следствия и прокурорских проверок, акты прокурорского

реагирования, документы органов местного самоуправления по обеспечению

прав реабилитированных, материалы комиссии по правам человека при

губернаторе Костромской области, членом которой в настоящее время является

диссертант.

Теоретическая основа и научная новизна исследования. При его

проведении диссертант опирался на труды Т.А. Алмазовой, Б.Т. Безлепкина,

В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, Е.В. Веретенниковой, З.М. Галазовой, А.Н.

Глыбиной, Т.Н. Добровольской, В.В. Зинькевич, Н.В. Илларионовой, Н.В.

Ильютченко, О.С. Иоффе, Ч.С. Касумова, П. Константинова, Н.С. Малеина, С.В.

7

Мамичевой, М.И. Пастухова, А.Г. Петрова, И.Л. Петрухина, М.Ф. Поляковой,

Л.А. Прокудиной, В.М. Савицкого, А.П. Стуканова, Т.Т. Таджиева, И.Л.

Трунова, А.Г. Халиулина, Г.П. Химичевой, О. Химичевой, Н.Я. Шило, А.Г.

Эдиляна, А.М. Эрделевского, Ю.К. Якимовича, К.Б. Ярошенко и других ученых

и практиков, посвященные правовым и организационным проблемам

реабилитации. В анализе организационных взаимоотношений

правоохранительных органов и суда в уголовном судопроизводстве

использовались работы Е.Р. Ергашева, Ф.М. Кобзарева, В.М. Семенова, Ю.И.

Скуратова, А.Ф. Смирнова.

Изучены материалы 10 кандидатских диссертаций, защищенных в

течение 2004-2006 г.г. А.А. Подопригорой, В.С. Раменской, О.А. Корнеевым,

Д.В. Татьяниным, С.А. Бетрозовым, И.Г. Кожиным, В.В. Владимировой, М.В.

Максименко, Д.Л. Проказиным, М.В. Орловой. Все перечисленные работы

подготовлены в рамках научной специальности 12.00.09 (уголовный процесс,

криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность) и

затрагивают уголовно-процессуальные проблемы реабилитации. А.Г. Петровым

в 2006 году защищена докторская диссертация на тему «Реабилитация жертв

политических репрессий (историко-правовой анализ)» в рамках научной

специальности 12.00.01 (теория и история права и государства; история учений

о праве и государстве), которая полностью посвящена историко-правовому

аспекту реабилитации. Ряд проблем, затронутых в этих работах, и касающихся

определения некоторых понятий, необходимых для использования в

организационной деятельности по реабилитации, представляет интерес для

настоящего исследования, и по ним диссертантом высказана своя точка зрения

и предложены собственные формулировки, однако следует подчеркнуть, что в

целом организационно-правовые проблемы реабилитации в этих работах не

исследовались.

Вместе с тем, за последнее время не представлялись к защите

диссертации по проблемам функций, структуры или организации деятельности

государственных органов, обеспечивающих исполнение законодательства о

8

реабилитации жертв политических репрессий либо уголовно-процессуального

законодательства о реабилитации, и в этом смысле настоящая диссертационная

Pages:     || 2 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»