WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Так, в Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. закреплялись следующие виды правонарушений, подпадающих под понятие коррупционных: неприведение в исполнение именных или объявляемых в установленном порядке высочайших указов и повелений, неприведение в исполнение указов Правительствующего сената, других присутственных мест, необъявление поступавших к чиновникам или рассылаемых для обнародования указов и постановлений, превышение и бездействие власти, присвоение и растрата, подлог, неправосудие, мздоимство и лихоимство.

Отмечено, что история XIX в. показывает, что использование только уголовно-правовых, административных, дисциплинарных мер воздействия на чиновно - бюрократический аппарат явно недостаточно для искоренения, или по меньшей мере, сдерживания роста коррупционных отношений в российском государстве. Необходимо признать, что без принятия решительных и эффективных мер для достаточного материального обеспечения государственных служащих, поднятия престижа государственной службы в обществе, восстановления доверия с его стороны, обеспечения, наконец, действенного контроля государственного аппарата, в начале XX в. Российская Империя пришла к социальному взрыву, новому витку глубочайшего экономического и политического кризиса.

В третьем параграфе выявляется специфика антикоррупционной правовой политики советского государства и анализируются условия и причины роста коррупции в России в период реформ российской государственности в конце XX в.

В ходе диссертационного исследования обосновывается положение, что история борьбы советской власти с коррупцией характеризуется рядом специфических особенностей. Во-первых, коррупция и как понятие, и как явление в официальных нормативных документах и практической деятельности не признавалась. Вместо этого определения в УК 1922 г., 1926 г., 1960 г. использовались термины "взяточничество", "злоупотребление служебным положением", "попустительство" и др. Во-вторых, причины возникновения этого явления связывались с пережитками буржуазного общества. При этом в советский период проблемы коррупции нельзя отрывать от проблем теневой экономики, которая является сложным, противоречивым, социально-экономическим процессом.

Автор придерживается мнения, что проблема безудержного разрастания коррупции в органах власти и управления становится объектом более пристального внимания как в советском государстве, так и в других странах, прежде всего с конца 80-х - начала 90-х годов. К этому времени она приобрела характер, требующий особого отношения государственных, общественных, международных структур.

В работе отмечается, что руководство в постсоветский период предприняло ряд заслуживающих внимание позитивных мер по борьбе с коррупцией. Так, 4 апреля 1992 года Президентом РФ Б. Н. Ельциным был подписан Указ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы", в котором подчеркивалось, что коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принципы законности, препятствует проведению экономических реформ.

Кроме того, 8 октября 1992 года Указом Президента РФ "О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью" была образована Межведомственная Комиссия Совета Безопасности РФ по борьбе с преступностью и коррупцией. Основным направлением ее деятельности являлась разработка и координация федеральных программ по предупреждению и пресечению противоправной деятельности, в том числе и коррупционных правонарушений.

В свою очередь, 14 декабря 1992 года Съезд народных депутатов РФ в своем постановлении "О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией" констатировал, что состояние законности и правопорядка в России приняло кризисный характер, небывалый размах приобрела коррупция и все это стало реально угрожать безопасности государства.

Представленный в диссертации ретроспективный анализ позволяет сделать вывод, что состояние коррупции в конце XX в. в России во многом было обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции.

По мнению автора, при всем отдельном положительном значении результатов проводимой в конце 80-х – 90-х гг. XX в. антикоррупционной политики следует отметить, что проблема оптимизации российского законодательства о борьбе с коррупцией в полной мере не была решена. В целом, нормативно-правовая база борьбы с коррупцией была недостаточной, а для эффективной борьбы с коррупцией необходим был системный подход к организации антикоррупционной правовой политики на государственном уровне.

Таким образом, практика борьбы с коррупцией в Российской Федерации со всей очевидностью показала необходимость не только пересмотра целого ряда норм отечественного законодательства в области противодействия коррупции, но и модернизации всей антикоррупционной правовой политики в целях приведения ее в соответствие с современными реалиями.

Третья глава «Институционализация правовой политики в сфере противодействия коррупции в России на современном этапе» содержит два параграфа.

В первом параграфе представлена общая характеристика и обозначены проблемы антикоррупционной правовой политики в современной России в контексте реализации задач национальной безопасности.

Автор подчеркивает, что проблема беспрецедентного разрастания масштабов коррупции в начале XXI в. представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии и правам человека, затрудняет экономическое развитие страны. Коррупция в современной России носит системный характер и оказывает влияние на практически все стороны жизни общества и тем самым превращается в проблему, угрожающую национальной безопасности государства.

В работе показано, что связь между коррупцией и порождающими ее проблемами двухсторонняя. С одной стороны, эти проблемы усугубляют коррупцию, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция консервирует и обостряет проблемы переходного периода, мешает их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направлениям.

Диссертант указывает, что коррупция как самостоятельное отрицательное политико-правовое явление имеет несколько групп негативных социальных последствий, через которые проявляется ее сущность и, которые характеризуют ее повышенную общественную опасность для формирования гражданских институтов современного российского общества. Все негативные социальные последствия можно условно разделить на следующие самостоятельные группы: социально-экономические, социально-политические, нравственно-психологические, правовые, международные и другие. Из всех возможных негативных социальных последствий существования коррупции особенно пагубны и вредоносны для современного российского общества социально-экономические и социально-политические последствия.

Далее аргументируется вывод, что в целях стабилизации общественно-политической ситуации в стране, предупреждения угроз национальной безопасности России со стороны коррупции необходимо стало разработать и осуществить комплексную программу противодействия коррупции с включением политических, экономических, социальных и правоохранительных аспектов, принять меры для создания согласованной стратегии, отвечающей требованиям времени. Это обуславливает новый этап в развитии правовой политики в сфере противодействия коррупции.

В развитие проблемы автор поддерживает точку зрения, что согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

Во втором параграфе раскрываются особенности системы государственно-правовых механизмов противодействия коррупции в современной России и определяются основные стратегические направления развития антикоррупционной правовой политики.

В контексте исследуемой темы отмечается, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться и мимикрировать, необходимо, чтобы со временем была выделена антикоррупционная функция государства как одна из его базовых задач. Таким образом, речь идет как о создании системы государственно-правовых механизмов противодействия коррупции, позволяющих уменьшить ее масштабы в краткосрочном плане, так и о выработке и проведении антикоррупционной политики как постоянно действующей органичной функции государства. При этом эффективность данной функции в значительной степени будет зависеть от того, насколько активно в ее реализации примут участие структуры гражданского общества.

Автор обращает внимание, что субъектами противодействия преступности, в том числе и коррупции, принято считать совокупность органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц (государственных и муниципальных служащих), представителей общественных организаций и граждан, целенаправленно осуществляющих на различных уровнях и в различных масштабах руководство, планирование мероприятий по предупреждению преступлений, управление этими мероприятиями или их непосредственную реализацию или ее обеспечение.

На федеральном уровне предупреждать коррупцию обязан, в первую очередь, как гарант российской Конституции Президент Российской Федерации через подчиненные ему государственные органы, министерства и ведомства, в том числе через структуры Совета Безопасности Российской Федерации: Секретариат и Межведомственную комиссию по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией.

Указывается, что для реализации указанных задач Президентом России Указом от 24 ноября 2003 года был образован Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией. В составе Совета создан специализированный орган – Комиссия по противодействию коррупции в целях подготовки предложений по предупреждению и пресечению коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

Одним из итогов исследования стал вывод о том, что на современном этапе принципиально важно завершить разработку основ законодательной правовой политики в области противодействия коррупции, обеспечивающей единство стратегии и действий всех ветвей государственной власти, вовлечение в борьбу с преступностью всего потенциала гражданского общества. Программу и правовые механизмы реализации этой политики целесообразно закрепить в действующих законодательных актах, определив приоритетные направления правоохранительной деятельности в области противодействия коррупции. Диссертант обосновывает положение, что важное значение в реализации законодательной антикоррупционной правовой политики должен иметь Федеральный закон «О противодействии коррупции».

По мнению автора, главным звеном в реализации антикоррупционной политики должна стать административная реформа, т. к. нереформированность государственного аппарата остается системным фактором, препятствующим модернизации страны. В работе подчеркивается тесная связь всех направлений административной реформы с задачами системного противодействия коррупции. Разумеется, административная реформа проводится не в целях антикоррупционной борьбы. Главные ее задачи – адаптация государственного аппарата к потребностям демократического развития и повышение эффективности управленческой деятельности. Однако такого рода реформа неизбежно влечет за собой создание институтов, изменение статуса, функций бюрократии, которые объективно приводят к существенному сужению объема условий, способствующих коррупции.

Диссертант подчеркивает, что одновременно с этим эффективность решения задач антикоррупционной правовой политики может быть достигнута только при условии резкой активизации международного сотрудничества в борьбе с коррупцией. В современных условиях сохраняется необходимость поиска более эффективных механизмов взаимодействия всех государственных и негосударственных антикриминальных, антикоррупционных сил различных стран мира с целью выработки новых подходов в борьбе с преступностью и коррупцией.

Наряду с этим диссертант считает, что под международным сотрудничеством в борьбе с коррупцией следует понимать систему отношений между государствами в лице их органов, международными правительственными и неправительственными организациями, транснациональными корпорациями и иными организациями в сфере противодействия коррупции, включающую согласованные политику, антикоррупционную стратегию и тактику, выработку международных договоров и соглашений, их имплементацию во внутреннее законодательство государств, правоприменительную, организационно-правовую, информационную и научно-исследовательскую деятельность соответствующих субъектов сотрудничества по предупреждению коррупции, непосредственной борьбе с ней на основе международно-правовых документов и принятых в соответствии с ними положениями национального законодательства.

На основе обобщения результатов диссертационного исследования сделан вывод, что в самом общем виде в качестве тенденций развития антикоррупционной политики можно предполагать:

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»