WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования его результатов в законотворческой деятельности по разработке и совершенствованию антикоррупционного законодательства, в деятельности правоохранительных органов по осуществлению антикоррупционных мероприятий. Рекомендации и предложения диссертации могут быть использованы непосредственно в правоприменительной практике; в процессе организации и проведении работы по формированию высокой правовой культуры государственных и муниципальных служащих, основанной на принципах гуманизма, справедливости и законности.

Апробация результатов исследования. Автором по теме диссертации опубликован ряд научных статей общим объемом более 3 печатных листов. Основные положения докладывались на заседании кафедры, излагались на различного рода научно-практических конференциях и семинарах. Отдельные положения и выводы диссертации используются при чтении лекций и проведении семинарских занятий в Волгоградской академии МВД России.

Структура диссертации определена характером и объемом научного исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие семь параграфов, заключение и список использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень её разработанности, обозначаются объект, предмет, цель, задачи, научная новизна, методологическая и эмпирическая основы исследования, указывается его теоретическая и практическая значимость, формулируются выносимые на защиту основные положения и выводы.

Первая глава «Теоретико-правовые основы правовой политики в сфере противодействия коррупции» включает в себя два параграфа.

В первом параграфе с учетом степени разработанности данной проблематики раскрывается понятие, сущность и природа коррупции как социально-правового феномена.

В ходе исследования автор обосновывает положение о том, что вопрос определения феномена «коррупция» представляет собой одну из серьезнейших научных проблем, решение которой имеет исключительное значение для эффективной борьбы с этим явлением, ведь именно определение коррупции позволяет выявить круг общественных отношений, затрагиваемых коррупцией и борьбой с нею, выработать механизмы правового регулирования этих отношений. При этом в ходе анализа основных подходов к определению коррупции как социального явления следует учитывать междисциплинарный характер его исследования.

Автору, к сожалению, приходится констатировать, что на современном этапе научные исследования отличаются незавершенностью разработки понятийного аппарата в сфере противодействия коррупции. По его мнению, необходимость в дальнейшей разработке общего понятия коррупции не исчезает, а актуализируется. Она обусловлена, в частности, тем, что не только в международных документах, но и в национальных правовых системах существуют различные подходы к ее определению. Одновременно следует признать, что уже достигнутый уровень познания в данной области позволяет укрепить методологическую основу правовой антикоррупционной политики, тем самым создав условия эффективности ее реализации.

Рассмотрев и обобщив многочисленные документальные и научно-теоретические источники, диссертант показывает, что на сегодняшний день большинство российских и зарубежных исследователей коррупции достаточно аргументированно рассматривают ее как синтетическое понятие, имеющее не только правовое, но и социально-общественное, а также политэкономическое значения.

В результате анализа обосновывается позиция автора, согласно которой коррупция как многогранный феномен имеет сложную структуру, не выступает неким цельным и единым явлением с четко оформленными границами, а представляет собой одновременно и девиантное поведение должностных лиц, и определенную форму социально-экономических отношений, и особую стратегию управления, и даже некий дефект политической системы. Поэтому дать четкое, универсальное, всеобъемлющее и общепризнанное определение коррупции оказалось делом чрезвычайно сложным не только для правоприменителей, но и для исследователей – теоретиков права.

В итоге делается вывод о том, что коррупция в общественно-социальном значении (в широком смысле) представляет собой сложное социальное явление дисфункции процессов социального управления, разложение власти на основе девиантного поведения, обусловленного корыстной мотивацией. Коррупция может пониматься (в узком смысле) и как противоправное использование субъектами власти и управления своего служебного положения вопреки интересам службы в корыстных целях, а также противоправное предоставление таким лицам материальных или иных преимуществ иными лицами за действия (бездействие), совершаемые в их пользу с использованием своего служебного положения.

Во втором параграфе определяются теоретические основы концепции правовой политики в сфере противодействия коррупции.

Автор, исходя из достигнутого уровня теоретических познаний в данной области, признает, что одной из важнейших форм государственной политики является политика правовая, особым видом которой выступает антикоррупционная (правовая политика в сфере противодействия коррупции).

В процессе исследования показано, что понятие «антикоррупционная правовая политика» многозначно, представляется допустимым наделение его разными смыслами в зависимости от контекста. По мнению диссертанта, антикоррупционную правовую политику наиболее уместно трактовать как антикоррупционную политику государства в сфере действия права, как политику в правовом пространстве (в правовом поле) борьбы с коррупцией или как стратегию деятельности государства в сфере правового регулирования противодействия коррупции.

Проведенный анализ дает основание констатировать, что стратегические цели и наиболее актуальные задачи антикоррупционной правовой политики Российской Федерации вытекают из объективных интересов и потребностей личности, общества и государства, сформировавшихся на современном этапе развития и заключающихся в обеспечении незыблемости основ конституционного строя, сохранении политической, экономической и социальной стабильности, поддержании режима законности и стабильного правопорядка, развитии международного сотрудничества, упрочении позиций России как одной из влиятельных держав мирового сообщества.

Определяя антикоррупционную правовую политику как деятельность, в основе которой лежат концептуально оформленные правовые идеи стратегического характера, которые определяют направления функционирования государственно-правового механизма противодействия коррупции, автор делает вывод, что принципами антикоррупционной правовой политики в Российской Федерации выступают основополагающие идеи, определяющие общие подходы гражданского общества и государственной власти к стратегически ориентированной деятельности в сфере противодействия коррупции. Они вытекают из объективных закономерностей правового воздействия, его предназначения и направленности. Принципы антикоррупционной правовой политики призваны унифицировать характер целенаправленного воздействия на социальные отношения при помощи правовых средств, а также служить критериями оценки правильности предпринимаемых правотворческих и правореализационных решений в сфере противодействия коррупции.

Основными принципами антикоррупционной правовой политики в Российской Федерации должны стать: законность (включает в себя установление специальных процедур при выработке и принятии решения специально уполномоченными лицами); консолидация правовых средств, направленных на противодействие коррупции; установление партнерских отношений между государственным и частным секторами, исключающих публично-правовое вмешательство в частно-правовые отношения; неотвратимость юридической ответственности за совершенные коррупционные правонарушения; открытость, подотчетность и подконтрольность лиц, наделенных публичными дискреционными полномочиями.

Вторая глава «Формы коррупции и особенности правовой политики в сфере противодействия коррупции в истории российского государства конца XV конца XX вв.» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе раскрываются вопросы исторических форм проявления коррупции в России конца XV – XVIII вв. и определить государственно-правовые меры противодействия ей.

Анализируя исторические аспекты развития антитеррористической политики, автор аргументирует положение, что коррупционные проявления являются постоянными спутниками государственных институтов власти, уходящими в глубину веков, и как социально-негативное явление в обществе, коррупция существовала всегда, как только возникал управленческий аппарат, и была присуща всем государствам в любые периоды их развития. При этом в историко-правовом исследовании коррупции значима максимально объективная оценка соответствующих исторических этапов борьбы с ним и известный консерватизм, основанный на сохранении и укреплении отечественного опыта с учетом характера социально-экономических и политико-правовых изменений российской государственности.

Так, с конца XV в. в России происходило развитие государственного аппарата управления, сопровождающееся увеличением численности чиновников на протяжении всего исследуемого периода, характеризовался низким профессиональным их уровнем, плохим материальным обеспечением, недостаточной организацией контроля и неэффективностью мер ответственности. Это являлось бесспорной предпосылкой наличия в его среде коррупционных правонарушений, на борьбу с которыми были направлены антикоррупционные правовые акты. К ним относятся Судебники 1497 г. и 1550 г., с изданием которых сделан первый, но довольно решительный шаг на пути развития законодательства о коррупционных правонарушениях.

В работе показано, что в дальнейшем размах взяточничества в совокупности с иными социально-историческими факторами способствовал отмене системы кормлений и становлению новой системы организации управления. Утверждение ведомственного принципа в управлении, централизация государственного аппарата, разграничение функций между отдельными учреждениями, безусловно, способствовали оптимизации системы управления, но одновременно они привели к увеличению численности государственного аппарата и не сократили размеров коррупции.

По мнению автора, в этот период центральное место среди законодательства, направленного на борьбу с коррупцией, бесспорно, занимают кодифицированные нормативные правовые акты. Самым же значимым нормативным правовым актом, обобщившим весь предшествующий опыт борьбы с коррупционными правонарушениями, явилось Соборное Уложение 1649 г.

Представляется, что мощные преобразования во всех сферах общественной жизни, и в первую очередь, административная реформа (учреждение коллегий, детальная регламентация их обязанностей и сферы ответственности, организация прокурорской службы и т. д.) способствовали и сопровождали становление в России абсолютной монархии. Этот процесс был сопряжен также с огромным размахом коррупции и установлением суровых мер ответственности за эти деяния. В новых условиях многие правовые предписания прошлых столетий оказались неприспособленными к практическим нуждам государства, что вызвало активную нормотворческую деятельность Петра I.

Так, параллельно с реформой органов государственной власти и управления закономерно выдвинулась и законодательно оформилась идея об охранении общества и государства от злоупотреблений чиновников (Указы Петра I от 25 августа 1713 г., от 24 декабря 1714 г., 25 января 1715 г., 5 февраля 1724 г. и др.).

Диссертант исходит из того, что Петром I были предприняты попытки системного подхода к борьбе с коррупцией. Им были установлены различные формы контроля за деятельностью государственного аппарата: ведомственный контроль коллегии за деятельностью их местных уполномоченных; контроль Сената за всем аппаратом и др.

Далее, автор констатирует, что подобно Петру I, Екатерина II одновременно с борьбою против злоупотреблений должностных лиц, и в частности взяточничества, посредством уголовных кар, старалась найти и создать общие условия, способствующие искоренению этих правонарушений.

Однако, как показала история XVIII в., взяточничество и казнокрадство, а также и другие коррупционные злоупотребления должностных лиц продолжали существовать и даже процветать. Ни репрессии Петра I, ни снисходительность Екатерины II не уменьшили эти правонарушения в России.

Во втором параграфе анализируется законодательство и оценивается практика его применения и других антикоррупционных государственно-правовых мер, направленных на пресечение коррупции в XIX – начале XX вв.

Автор обосновывает позицию, согласно которой в XIX в., несмотря на проведенные реформы в области государственной власти и управления, в самом государственном механизме не произошло принципиальных изменений. Однако при этом продолжалось его разбухание, количественный рост чиновничье-бюрократического аппарата. Коррупционные злоупотребления должностных лиц продолжали существовать и даже процветать. И в начале XX в. они достигли своей кульминации.

Диссертант считает, что в этот период коррупции были подвержены как центральные органы управления, например, Сенат, Министерство юстиции, Министерство финансов, так и местные - начиная от генерал-губернаторов и заканчивая мелкими губернскими чиновниками. И несмотря на то, что в этот период, также как и в предыдущий, верховной властью были установлены различные формы контроля за чиновничьим аппаратом, такие как проверки ежегодных министерских отчетов и проведение ревизий Сенатом, возможность обращения общественных учреждений и частных лиц в Сенат с жалобами на чиновников, право советников правления, в случае несогласия с приказаниями губернатора обращаться в Сенат, и, безусловно, прокурорский надзор, они не были сколько-нибудь эффективными.

Основными источниками антикоррупционной политики в области уголовного законодательства в XIX в. были том XV Свода законов Российской Империи 1832 г. и Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

По мнению автора, можно признать, что заслуга предшествующей законопроектной деятельности состояла в том правительством был накоплен достаточный антикоррупционный опыт, законодательное воплощение которого можно обнаружить в крупнейшем правовом памятнике XIX века (Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года), который сохранял свое действие вплоть до революции 1917 года (хотя в 1866 году и в 1885 году он был подвергнут существенному редактированию и сокращению).

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»