WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

с учетом степени разработанности данной проблематики раскрыть понятие, сущность и природу коррупции как социально-правового феномена;

определить теоретические основы концепции правовой политики в сфере противодействия коррупции;

изучить исторические формы проявления коррупции в России конца XV – XVIII вв. и определить государственно-правовые меры противодействия ей;

проанализировать законодательство и оценить практику его применения и других антикоррупционных государственно-правовых мер, направленных на пресечение коррупции в XIX – начале XX вв.;

выявить специфику антикоррупционной правовой политики советского государства и проанализировать условия и причины роста коррупции в России в период реформ российской государственности в конце XX в.;

дать общую характеристику и обозначить проблемы антикоррупционной правовой политики в современной России в контексте реализации задач национальной безопасности;

раскрыть особенности системы государственно-правовых механизмов противодействия коррупции в современной России и определить основные стратегические направления развития антикоррупционной правовой политики.

Теоретической и методологической основой диссертации является доктрина современной теории государства и права, идеи современных теоретиков права.

Сложность и многомерность объекта анализа обусловливают комплексный подход к решению исследовательских задач. Коррупция как феномен выходит за рамки собственно сферы уголовного права и охватывает экономическую, социальную, культурную сферу человеческой жизнедеятельности.

При написании работы автором широко использовались как общий, диалектический метод, так и специальные - исторический, логический, системно-структурный, конкретно-социологический и сравнительные методы познания, системный, цивилизационный, функциональный и нормативно-ценностный подходы.

Исследование проблемы велось с позиций принципа историзма, выражающегося в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой и с учетом современных научных концепций.

Использование методов в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет исследования в обобщающих закономерностях и в многообразии форм проявления своего содержания, что в итоге дало возможность решить поставленные задачи исследования.

Нормативно-правовую базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в области противодействия коррупции, правовые источники России конца XV начала XXI веков, законодательные акты бывшего СССР, а также зарубежное законодательство по вопросам борьбы с коррупцией.

Эмпирическую базу исследования составил опыт становления и развития правовой политики в сфере противодействия коррупции, практика ее реализации на различных этапах истории России и решения этого вопроса в ряде зарубежных государств.

В диссертации использованы материалы обсуждений в Федеральном Собрании Российской Федерации, Правительстве РФ законопроектов, посвященных формированию правовой политики в сфере противодействия коррупции, решению практических вопросов обеспечения национальной безопасности, а также тексты выступлений политических и государственных деятелей прошлого и современности, информационно-аналитические материалы, статистические данные, сообщения средств массовой информации и сети Интернет.

Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее освещению. Впервые с современных демократических позиций в отечественной юриспруденции предпринято комплексное теоретико-правовое и одновременно историко-правовое исследование, природы и исторических форм коррупции на материале России конца XV – начала XXI веков и формирования правовой политики в сфере противодействия коррупции. Новейшие тенденции политического развития мира, исключительная противоречивость процессов глобализации, изменение геополитического положения России с начала 90-х годов XX века и неопределенность вектора ее социально-экономического и культурного развития поставили перед исследователем коррупции ряд новых проблем, которые решались в диссертационной работе.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Необходимость в дальнейшей разработке общего понятия коррупции не исчезает, а актуализируется. Она обусловлена, в частности, тем, что не только в международных документах, но и в национальных правовых системах существуют различные подходы к ее определению. Одновременно следует признать, что уже достигнутый уровень познания в данной области позволяет укрепить методологическую основу правовой антикоррупционной политики, тем самым, создав условия эффективности ее реализации.

Предлагается следующее определение: коррупция в общественно-социальном значении (в широком смысле) представляет собой сложное социальное явление дисфункции процессов социального управления, разложение власти на основе девиантного поведения, обусловленного корыстной мотивацией. Коррупция может пониматься (в узком смысле) и как противоправное использование субъектами власти и управления своего служебного положения вопреки интересам службы в корыстных целях, а также противоправное предоставление таким лицам материальных или иных преимуществ иными лицами за действия (бездействие), совершаемые в их пользу с использованием своего служебного положения.

2. Учитывая, что антикоррупционная правовая политика представляет собой многозначное понятие в зависимости от контекста, антикоррупционную правовую политику наиболее уместно трактовать как антикоррупционную политику государства в сфере действия права, как политику в правовом пространстве (в правовом поле) борьбы с коррупцией или как стратегию деятельности государства в сфере правового регулирования противодействия коррупции.

Проведение эффективной антикоррупционной правовой политики на современном этапе развития российского общества является одним из важнейших факторов его успешного демократического реформирования и становления правового государства, обеспечения национальной безопасности и гарантированной реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Для выражения форм воплощения правовой политики предлагается использование термина «форма институционализации». Что касается антикоррупционной правовой политики, то она, думается, может проводиться в жизнь в следующих формах: а) правовая доктрина; б) правотворчество; в) правоприменение; г) профилактика (включая правовое воспитание); д) международное сотрудничество; е) организационно-управленческая деятельность.

3. Процесс развития государственности в России сопровождался увеличением численности чиновников на протяжении периода конца XV – XVII вв., характеризовался их низким профессиональным уровнем, плохим материальным обеспечением, недостаточной организацией контроля и неэффективностью мер ответственности. Это являлось бесспорной предпосылкой наличия в его среде коррупционных правонарушений, на борьбу с которыми были направлены принимаемые антикоррупционные правовые акты. К ним относятся Судебники 1497 г. и 1550 г., с изданием которых сделан первый, но довольно решительный шаг на пути развития законодательства о коррупционных правонарушениях. Самым же значимым нормативным правовым актом, обобщившим весь предшествующий опыт борьбы с коррупционными правонарушениями, явилось Соборное Уложение 1649 г.

В дальнейшем, Петром I были предприняты попытки системного подхода к борьбе с коррупцией, выразившиеся в установлении различных форм контроля за деятельностью государственного аппарата и законодательном оформлении идеи об охранении общества и государства от коррупционных злоупотреблений чиновников (Указы Петра I от 25 августа 1713 г., от 24 декабря 1714 г., 25 января 1715 г., 5 февраля 1724 г. и др.).

4. В XIX в., несмотря на проведенные реформы в области государственной власти и управления, в самом государственном механизме не произошло принципиальных изменений. При количественном росте чиновничье-бюрократического аппарата коррупционные злоупотребления должностных лиц продолжали существовать и в начале XX в. они достигли своей кульминации.

Основными источниками антикоррупционной политики в области уголовного законодательства в XIX в. были том XV Свода законов Российской Империи 1832 г. и Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

Вместе с тем история XIX в. показала, что использование только уголовно-правовых, административных, дисциплинарных мер воздействия на чиновно - бюрократический аппарат явно недостаточно для искоренения, или по меньшей мере, сдерживания роста коррупционных отношений в российском государстве. Необходимо признать, что ввиду не принятия решительных и эффективных мер для достаточного материального обеспечения государственных служащих, поднятия престижа государственной службы в обществе, восстановления доверия с его стороны, обеспечения, наконец, действенного контроля государственного аппарата, в начале XX в. Российская Империя пришла к социальному взрыву, новому витку глубочайшего экономического и политического кризиса.

5. История борьбы советской власти с коррупцией характеризуется рядом специфических особенностей. Во-первых, коррупция и как понятие, и как явление в официальных нормативных документах и практической деятельности не признавалась. Вместо этого определения в УК 1922 г., 1926 г., 1960 г. использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и др. Во-вторых, причины возникновения этого явления связывались с пережитками буржуазного общества. При этом в советский период проблемы коррупции нельзя отрывать от проблем теневой экономики, которая является сложным, противоречивым, социально-экономическим процессом.

Проблема безудержного разрастания коррупции в органах власти и управления становится объектом более пристального внимания как в советском государстве, так и в других странах, прежде всего с конца 80-х - начала 90-х годов. К этому времени она приобрела характер, требующий особого отношения государственных, общественных, международных структур.

При всем отдельном положительном значении результатов проводимой в конце 80-х – 90-х гг. XX в. антикоррупционной политики следует отметить, что проблема оптимизации российского законодательства о борьбе с коррупцией в полной мере не была решена. В целом, нормативно-правовая база борьбы с коррупцией была недостаточной, а для эффективной борьбы с коррупцией необходим был системный подход к организации антикоррупционной правовой политики на государственном уровне.

6. Проблема беспрецедентного разрастания масштабов коррупции в начале XXI в. представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии и правам человека, затрудняет экономическое развитие страны. Коррупция в современной России носит системный характер и оказывает влияние на практически все стороны жизни общества и тем самым превращается в проблему, угрожающую национальной безопасности государства.

В целях стабилизации общественно-политической ситуации в стране, предупреждения угроз национальной безопасности России со стороны коррупции необходимо стало разработать и осуществить комплексную программу противодействия коррупции с включением политических, экономических, социальных и правоохранительных аспектов, принять меры для создания согласованной стратегии, отвечающей требованиям времени. Это обуславливает новый этап в развитии правовой политики в сфере противодействия коррупции.

7. Учитывая, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться и мимикрировать, необходимо, чтобы со временем была выделена антикоррупционная функция государства как одна из его базовых задач. Таким образом, речь идет как о создании системы государственно-правовых механизмов противодействия коррупции, позволяющих уменьшить ее масштабы в краткосрочном плане, так и о выработке и проведении антикоррупционной политики как постоянно действующей органичной функции государства.

На современном этапе принципиально важно завершить разработку основ законодательной правовой политики в области противодействия коррупции, обеспечивающей единство стратегии и действий всех ветвей государственной власти, вовлечение в борьбу с преступностью всего потенциала гражданского общества. Правовые механизмы реализации этой политики целесообразно закрепить в действующих законодательных актах, определив приоритетные направления правоохранительной деятельности в области противодействия коррупции.

В качестве эффективной правовой меры сдерживания коррупции, по мнению большинства российских ученых правоведов, должны выступать принятие и введение в действие универсального комплексного Федерального закона «О противодействии коррупции».

8. Главным звеном в реализации антикоррупционной политики должна стать административная реформа, т. к. нереформированность государственного аппарата остается системным фактором, препятствующим модернизации страны.

Одновременно с этим эффективность решения задач антикоррупционной правовой политики может быть достигнута только при условии резкой активизации международного сотрудничества в борьбе с коррупцией. В современных условиях сохраняется необходимость поиска более эффективных механизмов взаимодействия всех государственных и негосударственных антикриминальных, антикоррупционных сил различных стран мира с целью выработки новых подходов в борьбе с преступностью и коррупцией.

Научная значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, способствуют углублению знаний о становлении и развитии отечественного законодательства в области антикоррупционной правовой политики, а также в возможности использования исторического опыта при совершенствовании правовой основы и практики противодействия этому негативному явлению.

Материалы исследования могут применяться в процессе преподавания курса истории и общей теории государства и права, отраслевых юридических дисциплин, спецкурсов, посвященных теории правовой политики и основам правового положения личности, а также дальнейшего углубленного изучения феномена коррупции правоведами, историками, политологами.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»