WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

На правах рукописи

ЧУМАНОВ Андрей Викторович

Правовая политика в сфере противодействия

КОРРУПЦИИ в России (вопросы теории и истории)

Специальность 12.00.01 – Теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Волгоград 2007

Диссертация выполнена на кафедре теории права и прав человека Волгоградской академии МВД России.

Научный руководитель – доктор юридических наук‚ профессор Епифанов А. Е.

Официальные оппоненты:

  • доктор юридических наук‚ профессор Комаров Сергей Александрович
  • кандидат исторических наук, кандидат юридических наук Тушканов Игорь Валентинович

Ведущая организация – Академия ФСБ России

Защита состоится 17 февраля 2007 г. в 12.00 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 в Волгоградской академии МВД России (400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан «__» января 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент В. А. Рудковский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

Для Российской Федерации проблема коррупции и борьбы с ней является особо актуальной. Системный кризис, по целому ряду показателей отбросивший страну на десятилетия назад, не мог не сказаться на масштабах коррупции. Многочисленные исследования показывают, что в той или иной степени коррупцией поражены все системы социального управления, причем не только в «публичной», но и в негосударственной сфере.

Исключительную опасность для безопасности российского общества и государства представляет тесная связь коррупции с организованной преступностью, обеспечивающая последней благоприятные условия существования и многократно повышая ее жизнестойкость. Масштаб угрозы, которую представляет коррупция для развития человечества, обусловил степень озабоченности российского общества и государства данной проблемой. Это нашло выражение в многочисленных антикоррупционных инициативах, в разработке законопроектов о борьбе с коррупцией.

В настоящее время широко обсуждаются важнейшие аспекты стратегии и борьбы с коррупцией, представляющей реальную угрозу нормальному функционированию государственного механизма. Эта проблема является составной частью и общей проблемы обеспечения безопасности человечества, без решения которой невозможно построение правового государства. В этом залог эффективного функционирования общества и самого государства.

Проблема коррупции для современной России является одной из наиболее значимых, препятствующих решению важнейших экономических и политических задач, подрывающих авторитет власти в глазах народа, мешающих эффективному развитию международных торгово-экономических и иных связей, способствующих росту и укреплению позиций организованной преступности. Неслучайно в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ В.В.Путин 10 мая 2006 года отметил: «Нам до сих пор не удалось устранить одно из самых серьезных препятствий на пути нашего развития – коррупцию. Убежден, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества».1

При этом проблема коррупции, приобретшая в условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональных формах, является серьезнейшим вызовом всему мировому сообществу.

Поэтому нуждаются в совершенствовании и правовые средства противодействия коррупции, потенциал которых, как представляется, далеко не исчерпан. Одним из направлений такой работы должно стать приведение российского законодательства в соответствие с международными стандартами, выработанными международно-правовыми документами. Российская Федерация подписала и ратифицировала несколько важнейших международных актов о борьбе с коррупцией, в частности Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999), Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2000), Конвенцию ООН против коррупции (2003). Поэтому Россия как государство, претендующее на особую роль в мировом сообществе, не может стоять в стороне от мировой антикоррупционной политики.

Современная задача заключается не только в становлении эффективных механизмов противодействия существующим формам коррупции, но и в формировании единого понятийного аппарата, без которых эффективная антикоррупционная политика является невозможной. Особую актуальность в этой связи представляет формулирование понятия коррупции, определение которого в национальном законодательстве является неоправданно вариативным. В Российской Федерации законодательное определение коррупции не сформулировано, хотя термин «коррупция» активно используется в нормативных актах2.

Следовательно, становится актуальным исследование вопросов преодоления коррупционных деформаций в российском обществе и государстве с общетеоретических позиции, позволяющих не только разработать методологию подхода к решению данной проблемы, научный инструментарий исследования способов предотвращения коррупции в государственной сфере, но и определить отправные понятия, прежде всего, понятие коррупции, которые могут быть использованы отраслевыми юридическими дисциплинами в процессе разработки собственного понятийного аппарата.

Наряду с этим, для России актуальным остается вопрос о выработке и претворении в жизнь эффективной антикоррупционной правовой политики, включающей в себя, помимо средств уголовной репрессии, комплекс мер по предупреждению коррупции.

В своем выступлении на заседании Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией В.В. Путин отмечал: «С проблемой коррупции в той или иной степени сталкиваются очень многие страны мира. И в мире уже наработана определенная практика, наработан богатый опыт целенаправленной антикоррупционной политики. Действуют целые системы борьбы с этим злом».3

С сожалением следует отметить то обстоятельство, что до настоящего времени в России не принят федеральный закон о противодействии коррупции, хотя первый проект такого закона был внесен в Верховный Совет РФ еще в 1992 году.

Одновременно стратегически важным направлением разработки путей решения проблем преодоления коррупции в государственном механизме является комплексный историко-теоретический подход, рассмотрение вопросов с позиций как общей теории, так и истории государства и права.

Актуальность избранной темы обусловлена недостаточностью научных работ и исследований по избранной научной теме, необходимостью осмысления и анализа исторического опыта противодействия коррупции в России. Сегодня необходимо осознать исторические истоки коррупции в Российской Империи в условиях смены общественно-экономической формации, в советском государстве в период становления социалистического режима и в Российской Федерации на этапе реформ конца XX в.

Соответственно, обращение к отечественной истории и использование предшествующего опыта актуализируют настоящую работу, посвященную теоретико-историческому изучению формирования и развития правовой политики в сфере противодействия коррупции в России.

Вполне закономерно, что категория «антикоррупционная правовая политика» приобретает сегодня исключительную значимость для юридической науки и практики, требует серьезной теоретической разработки и осмысления. Поэтому тема диссертационного исследования обладает исключительной актуальностью в теоретическом и практическом плане.

Степень научной разработки темы

Явление коррупции многоаспектно и для того, чтобы составить целостное представление о данном феномене, необходимо исследовать коррупцию с точки зрения различных наук. Теоретическими основами настоящей работы являются труды отечественных и зарубежных исследователей в области экономики, социологии, политологии, юриспруденции, психологии. Ученые разных направлений науки заложили теоретическую базу исследования проблемы для создания работ, носящих междисциплинарный характер.

Так, содержательные характеристики коррупции в разное время находили отражение в трудах российских и зарубежных ученых К. Анциферова, А.Ф. Бернера, Б.В. Волженкина, А.И. Долговой, Б.В. Здравомыслова, П.А. Кабанова, Н.Ф. Кузнецовой, А.В. Лохвицкого, В.В. Лунеева, Г.К. Мишина, Дж. Най, НА. Неклюдова, В.Н. Ширяева, Я. Эстрина и др.

Вопросам становления и развития чиновничье-бюрократического аппарата России посвящены труды С.К. Богоявленского, А.Д. Градовского, Н.Ф. Демидовой, Н.П. Ерошкина, П.А. Зайончковского, Е.П. Карновича, И.М. Катаева, Г. Катошихина, В.О. Ключевского, Н.П. Лихачева и др.

Правовые основы борьбы с коррупцией на различных этапах развития государства показаны в трудах И.И. Евстихеева, В.В. Есипова, П.Д. Калмыкова, В.Н. Латкина, Я.Г. Северского, И.И. Солодкина, Н.С. Таганцева, О.И. Чистякова и др.

Коррупции как актуальной проблеме сегодняшней жизни уделили большое внимание следующие ученые: Ю. Е. Аврутин, С. С. Алексеев, В. К. Бабаев, М. В. Баглай, В. М. Баранов, М. И. Байтин, Я. М. Бельсон, А. Б. Венгеров, А. В. Воронков, В. Г. Графский, Ю. И. Гревцов, Л. Б. Ескина, А. В. Зиновьев, И. Н. Зубов, А. И. Королев, Б. И. Кожохин, В. М. Корельский, А. В. Клюев, В. В. Лазарев, Л. А. Морозова, B. C. Нерсесянц, Л. А. Николаева, Р. А. Ромашев, В. П. Сальников, Л. И. Спиридонов, Л. Б. Тиунова, А. Ф. Черданцев, Б. С. Эбзеев, А. И. Экимова и др.

Ими дан анализ коррупции как социально-экономического и политического явления, рассматриваются причинно-следственные связи модернизации форм коррупции с развитием общественных отношений, ее зависимость от социально-политической и экономической обстановки. Данные авторы сосредоточили свое внимание на вопросах сущности и содержания коррупции, ее места и роли в системе социально-экономических и политических отношений.

Работы И. Я. Гилинского, Ю. В. Голика, А. И. Долговой, A. M. Иванова, П. А. Кабанова, А. Г. Кибальника, В. П. Коняхина, А. Г. Корчагина, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, В. Н. Лопатина, Н. А. Лопашенко, И. И. Лукашука, С. В. Максимова, Г. К. Мишина, А. В. Наумова, В. А. Номоконова, В. П. Панова, А. Л. Репецкой, Г. А. Сатарова, Л. М. Тимофеева, В. Ф. Цепелева и других посвящены анализу основных направлений современной коррупции, ими исследуются мотивы действий коррупционеров, их психологические особенности.

С социально-философских позиций рассматривают коррупцию Н. Н. Алексеев, П. Г. Виноградов, В. М. Гессен, Б. А. Кистяковский, Н. М. Коркунов, А. И. Мизерия, У. Т. Сайгитов, Я. Г. Северский, К. С. Соловьев, Н. С. Таганцев, Г. Ф. Шершеневич, В. Н. Ширяев.

Эти ученые акцентируют внимание на социально-нравственных аспектах проблемы коррупции, дают оценку социальной обусловленности феномена с социальной точки зрения.

На уголовно-правовом и криминологическом уровне аспекты коррупционной деятельности исследуют Волженкин Б. В., Долгова А. И., Егорова Н., Здравомыслов Б. В., Квинциния А. К., Кириченко В. Ф. Лунев В. В., Ляпунов Ю. И., Макаров С. Д., Максимов С. В., Мельников В. Е., Медведев A. M. Мишин А., Никифоров Б. С., Яни П. С. Этими авторами предложен ряд практических мер, которые необходимо предпринять для профилактики и предотвращения коррупционных действий субъектов государственной власти и должностных лиц.

Особую группу составляют работы, посвященные вопросам безопасности России таких авторов: Владимирова В. А., Габузян A. А., Галахова А. В., Динека B. И., Жижиленко А., Здравомыслова Б. В., Лысова М. Д., Пионтковского А. А., Сахарова А. Б., Светлова А. Я., Шнитенкова А. В., Щербак А. И., Эстрина А. и др. Эти исследователи концентрируют внимание на факторах социально-экономической и политической напряженности, геополитических аспектах национальной безопасности России.

Глубокий анализ причин возникновения и роста проявлений коррупции дается рядом зарубежных ученых. К числу таких исследователей относятся Л. В. Гевелинг, Л. В. Иногамова-Хегай, С. Роуз-Аккерман, К. Фридрих, Л. Шелли и др. Перечисленные ученые фокусируют свое внимание на концептуализации роли государства в возникновении и осуществлении коррупции, влияние политико-экономических процессов на содержание и направленность коррупционной деятельности. Спецификой данных работ является концентрация внимания на проблеме коррупции в западных и восточных странах в различные периоды развития общества.

За прошедшие годы осуществлено множество научных исследований посвященных проблеме коррупции, выпущены учебники и методические пособия. Только в изданной в 2004 г., далеко не полной аннотированной библиографии российских изданий по проблематике коррупции выпущенных в 1869-2002 годах, содержатся ссылки на 779 работ.

Таким образом, анализ научной разработки темы исследования показывает, что эта тема в имеющейся литературе получила значительное распространение, однако воззрения на данную проблему часто не совпадают. Следует также отметить, что большинство исследователей берут в качестве объекта лишь отдельные аспекты проблемы детерминации коррупции, не учитывая при этом множественность и взаимосвязанность причин, вызывающих ее к жизни.

Однако, несмотря на то, что исследование проблем законодательного обеспечения противодействия коррупции имеет солидный научный задел, комплексного анализа современной и перспективной антикоррупционной правовой политики еще не было проведено, что и образует проблемное поле авторского исследования. Комплексная теоретико-правовая разработка концептуальных основ правовой политики в сфере противодействия коррупции с учетом исторической практики ее реализации и тенденций развития отличается научной новизной.

Объектом исследования является правовая политика как комплексное политико-правовое явление в контексте угрозы со стороны коррупции.

Предмет исследования составляют теоретико-исторические аспекты становления и реализации правовой политики в сфере противодействия коррупции, разработка ее понятия, содержания, форм и методов реализации.

Цель диссертационного исследования заключаются в историко-правовом и одновременно теоретико-правовом исследовании проблем, связанных с научным осмыслением понятия коррупции и ее видов, исторических форм ее проявления, а также процесса институционализации правовой политики в сфере противодействия коррупции и моделей ее оптимизации.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»