WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В первом параграфе «Муниципалитет как объект теоре­тико-правового анализа» исследуется понятие и сущность такого правового явления как муниципалитет, а также его значимость для общества и государства. Соискатель дает этимологию термину «муниципалитет», анализируя нормы законодательных актов и на­учные точки зрения ряда ученых (А. Велихова, П.П. Глущенко, И.В. Лехина, В.В. Пылина, В.И. Фадеева и др.), аргументировано отмечая, что термин «муниципалитет» является производным от слова «муниципальный», которое происходит от латинского «mu-nicipium» («munus» - тяжесть, тягота, бремя, a «capio», «recipio» -беру, принимаю).

Особое внимание уделяется соотношению понятий «муниципа­литет» и «местное самоуправление», указывается на наличие спор­ных моментов в законодательстве. В частности, в Федеральном зако­не «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» от 6 октября 2003 г. закреплено, что «в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления». С одной сто­роны, казалось бы, все просто и ясно. Термин «муниципалитет» явля­ется производным от слова «муниципальный», соответственно тер­мины «муниципалитет» и «местное самоуправление» можно упот­реблять как синонимы. Однако, с другой стороны, по мнению соис­кателя, данное положение не дает основания употреблять данные термины как синонимичные. Автор считает нецелесообразным

15

включать формы непосредственной демократии, в строгом смысле, в понятие «муниципалитет» в отличие от «местного самоуправления», т.к. это, по его мнению, приведет к дифференциации данных терми­нов. По этой причине диссертант приходит к выводу о том, что под «муниципалитетом» необходимо понимать, прежде всего, организа­ционно-территориальную форму местного самоуправления, которая тесно связана с такими понятиями как «место», «власть», «диффе­ренциация власти».

Далее автор диссертационного исследования с учетом федераль­ного законодательства, а также мнений ряда ученых (МБ. Баглая, Н.С. Бондаря, Б.Н. Габричидзе, В.В. Еремяна, П.М. Курдюка, A.M. Лимонова, Н.В. Постового, А.С. Прудникова, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной и др.) дает толкование термину «местное само­управление», характеризует его сущность и правовую природу.

Продолжая исследование, диссертант определяет систему элементов, которые, находясь во взаимосвязи между собой и ины­ми социальными явлениями, обусловлены сущностью муниципа­литета и позволяющие рассматривать его, в качестве:

  1. одной из основ конституционного строя;
  2. формы организации народовластия;
  3. права населения на самостоятельное решение вопросов ме­
    стного значения;
  4. проявления многообразия организационных форм осущест­
    вления местного самоуправления, т.е. сочетания коллеги­
    альных и единоначальных форм организации местного са­
    моуправления;
  5. отграниченное™ круга дел, предоставленных местному
    самоуправлению от дел государственных, т.е. наличие соб­
    ственной компетенции;
  6. предполагаемой ответственности органов и должностных
    лиц местного самоуправления перед населением муници­
    пального образования, государством, физическими и юри­
    дическими лицами;
  7. контроля и надзора за соблюдением законности в деятельно­
    сти органов и должностных лиц местного самоуправления;
  8. организации власти с учетом исторических и иных местных
    традиций;
  9. финансово-экономической самостоятельности муниципаль­
    ных образований.

16

В диссертации соискатель раскрывает содержание каждого эле­мента, особо акцентируя внимания на принципе использования мест­ных обычаев и традиций в организации и деятельности местного са­моуправления, который находит свое законодательное закрепление в конституционных актах и в специальных законах. Автор отмечает, что данный принцип имеет исторические предпосылки, которые не могут не накладывать отпечаток на способы организации и осущест­вление деятельности местного самоуправления и в наше время.

Подводя итог, автор отмечает, что муниципалитет как объект теоретико-правового анализа представляет собой сложное, много­гранное явление, которое в силу своей актуальности требует более детального изучения, анализа и прогнозирования его преобразова­ний, как со стороны науки, так и практики. Решение данных задач не достигнет должного эффекта без изучения исторического опыта местного самоуправления, теоретических представлений о сути местного самоуправления, которые способны в свою очередь приблизить к осмыслению его современного состояния.

Второй параграф «Классификация муниципально-правовых теорий» посвящен специальному исследованию сущности и со­держания муниципально-правовых теорий, основаниям их класси­фикации. Автором сделана попытка сформулировать определение «муниципально-правовой теории» или «теории местного само­управления». Кроме этого, в рамках данного параграфа, диссертант определяет сущность, основные черты и понятие науки муници­пального права.

Наука муниципального права представляет особый интерес, поскольку в ее составе имеются относительно обособленные ком­плексы теоретических положений, содержащих выводы, которые сделаны на основе познания сущности и закономерностей развития различных сторон общественных отношений, регулируемых отрас­лью муниципального права.

Таким образом, наука муниципального права может быть оп­ределена как сфера исследовательской деятельности специалистов в области муниципального права, направленная на изучение, иссле­дование, истолкование, объяснение муниципально-правовых явле­ний, а также раскрывающая закономерности становления и разви­тия данной отрасли, реализацию ее норм и институтов, познание муниципально-правовых категорий и практики деятельности орга­нов и должностных лиц местного самоуправления.

17

Исходя из определения соискатель выделяет основные черты науки муниципального права, такие как: ее правовой, обществен­ный, комплексный, универсальный и прикладной характер.

Продолжая исследование, диссертант формулирует понятие «муниципально-правовой теории (теории местного самоуправле­ния)», дает анализ сущности данного определения и его фактиче­ского содержания. При этом автор обращает внимание на то, что, несмотря на значимость муниципально-правовых теорий для поис­ка оптимальной модели местного самоуправления и широкого ис­пользования этого термина в научной и учебной литературе, его определение отсутствует. Данную категорию соискатель предла­гает рассматривать в двух смыслах: широком и узком.

В широком смысле, муниципально-правовая теория (теория местного самоуправления) - это основанная на логико-теоретическом мышлении, система руководящих идей и обобщен­ных знаний об основных и общих закономерностях местного само­управления, его сущности, назначении, развитии, а также сущест­венных условиях и причинах необходимости его эволюции, сло­жившаяся на основе обобщения накопленного исторического опыта развития одного или нескольких государств; соответствующая за­кономерностям объективной реальности в тот или иной период времени; имеющая факты подтверждения ее существования, либо доказательство ее закрепления в тот или иной период времени в стране на законодательном уровне.

В узком смысле, под муниципально-правовой теорией (теори­ей местного самоуправления) предлагается понимать совокупность научно-теоретических знаний, взглядов, идей и представлений о сущности правового регулирования организации местного само­управления.

Определившись с понятием, диссертант более подробно оста­навливается на классификации муниципально-правовых теорий. Для этого считает необходимым определить наиболее принципи­альные критерии (параметры), дающие основания для их сопостав­ления, сравнения и оценки на различных этапах становления и раз­вития местного самоуправления в России. С учетом различных то­чек зрения ряда ученых (А.С. Автономова, А. Колесникова и др.) в качестве критериев классификации муниципально-правовых теорий предлагаются следующие:

18

  1. предпосылки и способы формирования органов местного
    самоуправления на том или ином историческом этапе его развития;
  2. влияние центральных органов власти на становление и раз­
    витие органов власти на местах, а также на их реорганизацию или
    ликвидацию;
  3. характер отношений между местным самоуправлением и
    государственной властью;
  4. подведомственность дел, предоставленных местному само­
    управлению, в отличие от дел государственных, т.е. наличие собст­
    венной компетенции.

На основе данных критериев дается классификация муници­пально-правовых теорий. При этом диссертантом отмечается, что при изучении и исследовании работ как европейских, так и отече­ственных ученых, посвященных истории развития местного само­управления, выяснилось, что среди них нет единства мнений в от­ношении количества теорий, объясняющих сущность данного пра­вового явления. В связи с этим, автор приводит несколько точек зрения ученых (Л. Велихова, П.М. Курдюка, Н.И. Лазаревского, Г.С. Михайлова, В.И. Фадеева) по данному вопросу. Тем самым, соискатель хотел показать, насколько сложен предмет исследова­ния и насколько неоднозначен подход к определению его происхо­ждения и сущности.

Автором диссертационного исследования выделены следую­щие муниципально-правовые теории:

1) теория свободной (естественной) общины.

Суть данной теории заключается в том, что право общины за­ведовать своими делами имеет такой же неотчуждаемый характер, данный от природы, как и права и свободы человека, ибо община возникает раньше государства.

2) общественная и общественно-хозяйственная теории мест­
ного самоуправления.

Концептуальной основой общественной теории выступает идея противопоставления общественных интересов политическим, а также признание за государством и обществом права ведать толь­ко собственными делами. Суть общественно-хозяйственной теории местного самоуправления заключается в том, что помимо призна­ния общины в качестве самоуправляющегося, самостоятельного субъекта права, ей также присущ преимущественно хозяйственный характер коммунальной деятельности.

19

3)органическая теория местного самоуправления.

В научной и учебной литературе данная теория определяется как направление, переходное к государственной теории местного самоуправления. Основные методологические положения органи­ческой теории состоят в том, что государство приравнивается к жи­вому организму, низшей ступенью которого является община, об­ладающая, в свою очередь, рядом личных публично-правовых пол­номочий, не делегированных государством.

4) государственная муниципально-правовая теория:

а) политическая теория;

б) юридическая теория.

Согласно государственной муниципально-правовой теории, местное самоуправление представляет собой форму организации государственного управления на низовом уровне, составляет часть государственного механизма.

Суть политической теории заключается в том, что управление местными делами общества должно осуществляться не правитель­ственными чиновниками, а почетными гражданами, не находящи­мися в экономической зависимости от осуществления данного управления.

В соответствии с юридической теорией органы самоуправле­ния органами государства не являются, но оно (государство) усту­пает им ряд правительственных прав в полном объеме, признавая тем самым их независимость и неприкосновенность.

5) дуалистическая муниципально-правовая теория (теория
дуализма муниципального управления).

В качестве идейного начала данной теории выступает двойст­венный характер муниципальной деятельности (самостоятельность в исключительно местных делах и осуществление определенных государственных функций на местном уровне).

6) теория социалистического самоуправления народа прониза­
на идеями решающего и активного участия трудящихся масс при
осуществлении различных форм самоуправления.

Шдробно исследуя содержание муниципально-правовых тео­рий, диссертант обращает внимание на их достоинства и недостат­ки. В результате приходит к выводу о том, что каждая теория мест­ного самоуправления актуальна и имеет самостоятельное значение, но в то же время все они тесно взаимосвязаны, переходят одна в другую, поэтому глубокое исследование одной из них помогает бо-

20

лее детально проанализировать последующие, а также открывает новые перспективы решения проблем, связанных с сущностью и назначением местного самоуправления.

Вторая глава «Анализ основных отечественных муници­пально-правовых теорий» состоит из четырех параграфов, в кото­рых рассмотрены муниципально-правовые теории в дореволюцион­ной России, теория социалистического самоуправления народа в системе советского строительства, развитие теорий местного само­управления в постсоветской России, а также вопрос о трансформа­ции иностранных муниципально-правовых теорий в отечественной правовой науке.

Первый параграф «Муниципально-правовые теории в доре­волюционной России» посвящен ретроспективному анализу ста­новления и тенденциям развития теорий местного самоуправления в дореволюционной России.

Анализ исторических фактов показал, что в дореволюционной России наибольшее распространение получили следующие муници­пально-правовые теории: общественная, общественно-хозяйственная и государственная. Общественная теория нашла свое отражение в ра­ботах В.Н. Лешкова и А.И. Васильчикова, государственная - в трудах таких видных русских юристов как: Н.И. Лазаревский, И.И. Евтихиев, А.Д. Градовский, Б.Н. Чичерин, В.П. Безобразов и др. Идеями обще­ственно-хозяйственной теории, в частности, руководствовались соста­вители русского Городового Положения 1870 г.

Обращаясь к развитию научно-теоретической мысли в отно­шении сущности местного самоуправления в дореволюционной России, автор исследует и дает оценку следующих периодов исто­рии:

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»