WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в том, чтобы на основе комплексного исследования исторического опыта становления и развития местного самоуправления в России и зарубежных странах, а также опираясь на выводы ученых выявить истоки зарождения и развития муниципально-правовых теорий, а также разработать теоретические и практические способы, реко­мендации и предложения для решения проблем оптимальной реа­лизации отношений между органами государственной власти и ме­стного самоуправления в современных условиях.

Исходя из намеченной цели, поставлены следующие задачи:

- изучить научные подходы к определению смысла и содер­
жания термина «муниципалитет», как одного из важнейших объек­
тов муниципального права;

- выявить и обосновать классификацию муниципально-
правовых теорий;

  • рассмотреть и дать анализ муниципально-правовых теорий в
    дореволюционной России;
  • исследовать теорию социалистического самоуправления на­
    рода в системе советстского строительства;
  • проанализировать развитие теорий местного самоуправле­
    ния в постсоветской России;
  • исследовать вопрос, касающийся трансформации муници­
    пально-правовых теорий в отечественной правовой науке.

Для реализации указанных целей мы стремились обобщить значительный правовой материал и теоретическую базу, которые формировались на разных этапах российской истории (от истоков до настоящего времени).

Методологическую основу исследования составляет ком­плекс общенаучных, часто-научных и специальных методов иссле­дования, таких как исторический и социологический, описатель­ный, статистический, прогностический, сравнительно-правовой и системно-структурный, диалектический, индукции и дедукции, анализа и синтеза, нормативно-логический, технико-юридический и другие методы познания объективной действительности.

Столь обширный спектр методов и эмпирического материала позволил проанализировать и раскрыть сущность предмета диссер­тационного исследования целостно и всесторонне, а также решить поставленные задачи. В работе автор основывался на сочетании федерального, регионального и муниципального законодатель­ства, а также на сочетании практики деятельности органов мест­ного самоуправления в Краснодарском крае и других субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационной работы заключается, прежде всего, в том, что она является первым комплексным и сис­темным историко-правовым исследованием муниципально-правовых теорий в России, истоки которых уходят своими корнями в глубину веков.

'

Кроме этого, с учетом условий проведения широкомасштаб­ной реформы местного самоуправления в современной России, ав­тором предпринята попытка комплексного историко-правового и практического исследования проблем взаимоотношения местных и центральных органов власти, с целью выявления причин возни­кающих между ними конфликтов, а также проанализировано зако­нодательство о местном самоуправлении на различных историче­ских этапах.

В диссертации также обобщены научные исследования в об­ласти местного самоуправления и его взаимоотношений с государ­ством в странах Западной Европы.

В рамках предложенной концепции рассмотрены теоретиче­ские и практические вопросы совершенствования деятельности ор­ганов местного самоуправления в России в условиях реформ. Вы­носятся предложения по развитию и усовершенствованию законо­дательной базы о местном самоуправлении.

Научная новизна заключается также в том, что автор стремит­ся актуализировать проблемы, связанные с местом и ролью органов местного самоуправления в структуре современного российского общества и правовых механизмов стимулирования экономического и социального развития страны, что позволяет вынести на защиту ряд конкретных выводов и рекомендаций.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Термин «муниципалитет» предлагается трактовать как орга­
    низационно-территориальную форму местного самоуправления,
    которая тесно связана с такими понятиями как «место», «власть»,
    «дифференциация власти». Муниципалитет выступает частью ор­
    ганизации местного самоуправления. Формы непосредственной
    демократии, в строгом смысле, в понятие «муниципалитет» в отли­
    чие от «местного самоуправления» включать нельзя.
  2. Муниципалитет предлагается рассматривать в качестве:
  1. одной из основ конституционного строя;
  2. формы организации народовластия;
  3. права населения на самостоятельное решение вопросов
    местного значения;
  4. проявления многообразия организационных форм осу­
    ществления местного самоуправления, т.е. сочетания
    коллегиальных и единоначальных форм организации ме­
    стного самоуправления;

10

  1. отграниченности круга дел, предоставленных местному
    самоуправлению от дел государственных, т.е. наличие
    собственной компетенции;
  2. предполагаемой ответственности органов и должностных
    лиц местного самоуправления перед населением муни­
    ципального образования, государством, физическими и
    юридическими лицами;
  3. контроля и надзора за соблюдением законности в дея­
    тельности органов и должностных лиц местного само­
    управления;
  4. организации власти с учетом исторических и иных мест­
    ных традиций;
  5. финансово-экономической самостоятельности муници­
    пальных образований.
  1. Под принципом использования местных традиций и обыча­
    ев в организации и деятельности органов местного самоуправления
    предлагается понимать лежащие в основе местного самоуправления
    коренные начала, вытекающие из исторических и культурных тра­
    диций, состава населения, территориальных особенностей распо­
    ложения муниципального образования, а также социально-
    экономического уровня развития данной территории.
  2. Под наукой муниципального права предлагается понимать
    сферу исследовательской деятельности специалистов в области му­
    ниципального права, направленную на изучение, исследование, ис­
    толкование, объяснение муниципально-правовых явлений, а также
    раскрывающую закономерности становления и развития данной от­
    расли, реализацию ее норм и институтов, познание муниципально-
    правовых категорий и практики деятельности органов и должност­
    ных лиц местного самоуправления.
  3. Термин «муниципально-правовая теория (теория местного
    самоуправления)» можно рассматривать в двух смыслах: в широ­
    ком и узком.

В первом случае муниципально-правовая теория (теория мест­ного самоуправления) - это основанная на логико-теоретическом мышлении, система руководящих идей и обобщенных знаний об основных и общих закономерностях местного самоуправления, его сущности, назначении, развитии, а также существенных условиях и причинах необходимости его эволюции, сложившаяся на основе обобщения накопленного исторического опыта развития одного

11

или нескольких государств; соответствующая закономерностям объективной реальности в тот или иной период времени; имеющая факты подтверждения ее существования, либо доказательство ее закрепления в тот или иной период времени в стране на законода­тельном уровне. Во втором - совокупность научно-теоретических знаний, взглядов, идей и представлений о сущности правового ре­гулирования организации местного самоуправления.

6. В качестве критериев классификации муниципально-
правовых теорий предлагаются следующие:

  1. предпосылки и способы формирования органов местного
    самоуправления на том или ином историческом этапе его
    развития;
  2. влияние центральных органов власти на становление и
    развитие органов власти на местах, а также на их реорга­
    низацию или ликвидацию;
  3. характер отношений между местным самоуправлением и
    государственной властью;
  4. подведомственность дел, предоставленных местному са­
    моуправлению, в отличие от дел государственных, т.е.
    наличие собственной компетенции.

7. В качестве основных муниципально-правовых теорий пред­
лагается выделять следующие:

  1. теория свободной (естественной) общины;
  2. общественная и общественно-хозяйственная теории са­
    моуправления;
  1. органическая теория местного самоуправления;
  2. государственная муниципально-правовая теория:

- политическая теория (Р. Гнейст);

- юридическая теория (Л. Штейн);

  1. дуалистическая муниципально-правовая теория (теория
    дуализма муниципального управления);
  2. теория социалистического самоуправления народа.
  1. В дореволюционной России наибольшее распространение
    получили следующие муниципально-правовые теории: обществен­
    ная, общественно-хозяйственная и государственная. На данном ис­
    торическом этапе в Российской империи централизм в какой-то ме­
    ре сочетался с местным самоуправлением.
  2. В советский период теоретическая мысль в отношении ме­
    стного самоуправления, в течение некоторого времени, развивалась

12

русскими юристами и учеными неоднозначно. Большинство авто­ров склонялось к государственной теории самоуправления. Имели место и социал-реформистские муниципальные концепции. Наи­большее распространение в данный период получила теория социа­листического самоуправления народа.

10. После «развала» Советского Союза местная власть начала строится на основе принципа децентрализации, т.е. самостоятель­ности ее органов, что повлекло за собой не только отделение мест­ного самоуправления от государства, но и государства от местного самоуправления. В связи с этим, для постсоветской России харак­терно противоборство трех школ местного самоуправления: обще­ственной, государственной и дуалистической.

И. Отсутствие общепризнанной теории местного самоуправ­ления порождает множественность подходов к определению сущ­ности и места местного самоуправления. Применительно к органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации в качест­ве теоретической основы предлагается исходить из концепции дуа­лизма, которая сочетает в себе и общественные и государственные начала, обосновывая это тем, что самостоятельность местного са­моуправления должна присутствовать, но только чисто в местных делах, в то же время, осуществляя управленческие функции, оно может выступать и как элемент государства.

12. Модель местного самоуправления, закрепленная в Консти­туции Российской Федерации, по целому ряду позиций себя не оп­равдала. Принятие Федерального закона «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. привело к формированию тенденции включения ме­стных органов власти в единую вертикаль государственной власти. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в настоящее время в России превалирует государственная муниципально-правовая теория.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что проведенные исследования, сформулированные предложения и рекомендации вносят вклад в развитие концепции муниципально-правовой теории. Все теории местного самоуправ­ления являются актуальными и сегодня, так как их становление шло на основе изучения опыта местного самоуправления в различ­ные эпохи, а для выбора оптимальной модели местного самоуправ­ления в наши дни, несомненно, необходимо учитывать историче-

13

ский опыт. Поэтому автором предпринята попытка обобщить исто-рико-правовой материал, что дает возможность проследить и оце­нить процесс становления института местного самоуправления, позволяет выделить его основные черты и особенности, а также его сущность и место в системе органов государственной власти, оха­рактеризовать значимые тенденции развития данного правового института с учетом современной правоприменительной практики и обновляющегося законодательства России.

Полученные результаты могут быть использованы в дальней­шей научной разработке проблем, связанных с местным само­управлением, а также в процессе преподавания учебных курсов по теории и истории государства и права, истории отечественного го­сударства и права, муниципального права. Фактический материал диссертации может быть использован органами государственной власти и местного самоуправления в работе по совершенствованию нормативно-правовой базы, а также студентами, аспирантами, пре­подавателями при подготовке обобщающих трудов по теории и ис­тории государства и права, истории государства и права России, муниципального права.

Апробация результатов исследования. Основные положе­ния и выводы диссертационного исследования отражены в ряде на­учных публикаций, получили апробацию на выступлениях автора в международной и межвузовских научно-практических конферен­циях. Результаты исследования обсуждались на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами ис­следования, а также необходимостью комплексного исследования муниципально-правовых теорий в истории России и проблем, свя­занных с организацией и деятельностью местного самоуправления. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть пара­графов, заключения и библиографического списка.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее ак­туальность; определяются цель и задачи, объект и предмет иссле­дования; анализируется степень научной разработанности, уточня­ются проблемные аспекты исследуемых вопросов; характеризуются

14

методологическая и теоретическая основа, эмпирическая база; формулируются основные положения, выносимые на защиту; со­держатся сведения об апробации и внедрении научных результатов работы.

Первая глава «Теоретико-правовые аспекты муниципаль­ного права» состоит из двух параграфов и посвящена рассмотре­нию смысла, сущности и содержания таких понятий как «муници­палитет» и «муниципально-правовая теория», а также классифика­ции теорий местного самоуправления.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»