WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

ЧУЕВА АРИНА СЕРГЕЕВНА

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ТЕОРИИ В ИСТОРИИ РОССИИ (XIX-XX ВВ.)

Специальность 12.00.01.-теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар - 2006

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образова­тельном учреждении высшего профессионального образования «Кубанский государственный аграрный университет»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Курдюк Петр Михайлович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Проценко Евгений Дмитриевич,

кандидат юридических наук Лаптева Мария Николаевна

Ведущая организация Уфимский юридический институт МВД России

Защита состоится «19» октября 2006 г., в 14.00 на заседании регионального диссертационного совета ДМ 220.038.10 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора наук при Кубан­ском государственном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанско­го государственного аграрного университета.

Автореферат разослан «15» сентября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук

профессор /^ Камышанский В.П.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обу­словлена отсутствием в юридической науке единства мнений, как среди отечественных, так и среди зарубежных ученых, по целому ряду проблем, связанных с сущностью местного самоуправления. Наиболее дискуссионным традиционно остается вопрос, касаю­щийся взаимоотношений местного самоуправления и государст­венной власти. Следует отметить, что любое построение местного самоуправления базируется на концептуальных положениях, кото­рые, зарождаясь в конкретных исторических условиях эволюцио­нируют в зависимости от изменения таких условий.

Как свидетельствует история, множество моделей местного самоуправления было апробировано в научных трудах отечествен­ных и зарубежных ученых в XIX и XX вв. в поиске наилучших форм государственного управления, сочетающего принципы цен­трализма и местного самоуправления. Тем не менее, в настоящее время, исследования, посвященные трансформации муниципально-правовых теорий применительно к современным условиям нельзя считать достаточными, все еще не найдены те эффективные меха­низмы, которые бы удовлетворяли потребностям и интересам орга­нов государственной власти, органов субъектов Российской Феде­рации, органов местного самоуправления, а также населения.

Сегодня в России, в условиях стремительных политических и социально-экономических перемен возникла новая необходимость научной разработки эффективной формулы местного самоуправле­ния. Прежде всего, это связано с тем, что становление местного са­моуправления в современной России проходит в настоящее время переломный этап. Предпринятые законодателем шаги в сторону огосударствления местного самоуправления, на наш взгляд, повле­кут за собой негативные последствия. Полагаем, что с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6 октября 2003 г. воз­никла реальная опасность его фактической ликвидации.

Однако нельзя забывать, что уже в XIX в. специалистам было ясно, что для эффективного функционирования государства, а главное, реализации прав и свобод граждан, последние должны быть активными субъектами управленческой деятельности. Деист-

I

вительно, реальное, а не формальное становление самоуправления непосредственно, напрямую зависит от общественного сознания, от включения в эти процессы населения, граждан. Однако обществен­ная ситуация последнего времени позволяет лишь только надеяться на постепенное повышение заинтересованности общества в реали­зации местного самоуправления.

XX век принес понимание того, что демократическое, право­вое государство, гражданское общество может решать свои основ­ные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного. Поэтому необходимо учиты­вать, что обеспечение определенного уровня жизни населения осу­ществляется не в государстве вообще, а в конкретных территори­альных образованиях компактного проживания граждан. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жиз­ни, используя формы, как прямой демократии, так и через избран­ные ими органы самоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ни­чем иным.

Полагаем, что качественно новая организация деятельности местного самоуправления, его взаимоотношений с государством требует сегодня тщательного анализа и учета исторического опы­та, как нашего государства, так и ряда зарубежных стран.

Как свидетельствует история, разногласия между органами государственной власти и местного самоуправления существовали всегда, что сопровождалось возникновением различных подходов к природе местного самоуправления, а соответственно формировани­ем той или иной муниципально-правовой теории. В многочислен­ных исследованиях распространены попытки отделения местного самоуправления от государства (общественная теория местного са­моуправления), и наоборот, «огосударствления» первого (государ­ственная теория местного самоуправления).

Когда мы говорим о местном самоуправлении как о конкрет­но-историческом, социально-политическом явлении, то должны помнить, что, как и любое другое правовое явление, оно постоянно подвергалось эволюции. В каждую эпоху, в любой стране местное самоуправление прошло свой особый путь становления и развития, который отличался немалым своеобразием. В общественной жизни наблюдалось противоборство местных сообществ и центральных

4

I

органов власти. Поэтому вполне естественно, что менялось пред­ставление о сущности и соотношении государственной власти и власти на местах, о перемене приемов и методов управления госу­дарственными и общественными делами. В связи с этим, приме­нимость любой теории местного самоуправления в каждой стране всегда зависит от множества причин исторического и национально­го характера, а также от общей направленности политической сис­темы. Отсюда следует, что различие муниципально-правовых тео­рий всегда имеет не умозрительное, а действенное, управленческое основание. Так, проведение любой реформы местного самоуправ­ления требует выбора одной из теорий в качестве своей концепту­альной основы. Этот выбор всегда носит мировоззренческий харак­тер, что подтверждается всей историей становления местного само­управления в России и за рубежом.

Таким образом, назрела необходимость обобщения и ком­плексного изложения всех основных проблем становления, разви­тия и реформирования местного самоуправления в свете современ­ных требований, что является весьма актуальным как с научной, так и с практической точек зрения в настоящее время.

На наш взгляд, экскурс в историю теоретических представле­ний и идей, сформулированных в трудах ученых различных эпох, позволит оценить развитие ситуации в сфере местного самоуправ­ления на современном этапе в период бурных реформ, а также придать практический и теоретический характер проведенному диссертационному исследованию.

Степень научной разработанности темы диссертации. Проблема, касающаяся взаимоотношений между местным само­управлением и государственной властью, в различные историче­ские эпохи всегда интересовала виднейших представителей исто-рико-правовой мысли. Наиболее полно данная проблема была ап­робирована в XIX и XX вв. в научных трудах отечественных и за­рубежных ученых.

Среди зарубежных ученых большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли Арене, Гербер, Р. Гнейст, Г. Ел-линек, О. Лабанд, Э. Мейер, Д.С. Милль, Р. Моль, Р. Оуэн, И. Ред-лих, О. Ресслер, А. Токвиль, Турэ, Л. Штейн.

Особую значимость для решения поставленных в диссертации задач имеют работы таких дореволюционных ученых России как: Я. Абрамов, В.П. Безобразов, А.В. Васильчиков, Б. Веселовский,

5

А. Градовский, И.И. Евтихиев, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, А.Г. Михайловский, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин и др.

В своих научных трудах дореволюционные исследователи вы­являли условия и причины возникновения и развития местного са­моуправления, использовали различные подходы к определению места данного института в государственном устройстве страны, а также проводили анализ взаимоотношений между государством и обществом. При этом отечественные ученые опирались на муници­пальные концепции, выработанные в трудах вышеперечисленных зарубежных исследователей, а также П.Ашлея, Ж. Бордо, О. Зеевальда, Ф. Кирхенхайма, О.Р. Моля, Морелли и др.

Большой вклад в разработку вопросов организации и деятель­ности местных органов советской власти внесли такие ученые как: И.А. Азовкин, В.В. Балытников, А.А. Безуглов, Р.Ф. Васильев, Е.И. Козлова, А.И. Лукьянов, А.Я. Слива, Я.Н. Уманский, К.Ф. Ше­ремет и другие.

На современном этапе большой вклад в изучение и исследова­ние проблем местного самоуправления внесли такие ученые Рос­сии как: С.А. Авакьян, Н. Алещенко, И.В. Бабичев, Г.В.Барабашев, В.А. Баранчиков, И.Л.Бачило, Т.М. Белякина, О.В. Берг, Н.С. Бон­дарь, В.И. Васильев, Н.В. Витрук, А. Воронин, Ю.А. Выдрин, Б.Н.Габричидзе, Л. Гильченко, В.Б. Евдокимов, В. Игнатов, В. Ис­томина, М.А. Краснов, П.М. Курдюк, О.Е. Кутафин, В.А. Лапин, В.Я. Любовный, О.О. Миронов, Н.А.Михалева, B.C. Мокрый, Е.А. Незнамова, И.И. Овчинников, В.А.Пертцик, Н.В. Постовой, А.А. Сергеев, Я.Ю. Старцев, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, А.А.Уваров, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина, В.Е. Чиркин, В.Л. Ясюнас и др.

Исследование проблем местного самоуправления на совре­менном этапе невозможно без обращения к трудам таких зарубеж­ных исследователей как: Ч. Адриан, Г. Брэбан, Р. Граверт, Гриф­фит, К. Дейвис, Р. Драго, И.Д. Харвей, К. Худ, Д. Эшфорд и др.

Вместе с тем, необходимо отметить, что, несмотря на такое многообразие научных работ, посвященных местному самоуправ­лению, они полностью не охватывают всех аспектов исследуемой темы, а именно вопроса о муниципально-правовых теориях в исто­рии России. В большинстве своем в многочисленных научных ис­следованиях вопросы, касающиеся теорий местного самоуправле­ния, затрагиваются лишь фрагментарно.

f

Кроме этого, в работах отечественных и зарубежных ученых отсутствует единый целостный подход к определению происхож­дения, сущности и количества теорий местного самоуправления, более того, пока еще нет однородной дефинитивной обеспеченно­сти для понимания термина «муниципально-правововая теория».

Комплексный характер проблематики, исследуемой в диссер­тации, предопределяет необходимость рассмотрения и тщательно­го анализа теорий местного самоуправления для определения сущ­ности местного самоуправления, а также баланса отношений между государством и местным сообществом на том или ином истриче-ском этапе, что позволит выявить оптимальную модель данного правового института.

Таким образом, возникла острая необходимость комплексного исследования причин возниковения и развития теоретических зна­ний, взглядов, идей, представлений, концепций ряда ученых, ка­сающихся организации и деятельности местного самоуправления в контексте отечественного и международного опыта в свете рефор­мирования всей системы местного самоуправления в России. Это на наш взгляд, позволит оценить реальность задачи демократиза­ции общества посредством развития системы местного самоуправ­ления, а также скорректировать государственную политику.

Сказанное еще раз подтверждает актуальность выбранной те­мы диссертационного исследования и необходимость рассмотрения предопределенных в работе проблем.

Источниковую базу исследования составляют труды выше­перечисленных авторов, а также научные работы И.Д. Беляева, Л.В. Бутько, Л.Велихова, Г.А. Герасименко, А.Р.Еремина, Н.А. Емельянова, Ф.П. Зырянова, А.И. Коваленко, Е.И. Колюшина, Л.Е. Лаптевой, М.Н. Лаптевой, Н.В. Михалевой, Н.В. Павлова, С.П. Покровского, Н.В. Степановой, Ю.П. Титова, А.И. Черкасова, Д.Ю. Шапсугова, А.Н. Шевцова, Н.В.Щербакова, А.Ю. Якимова, Ц.А. Ямпольской и других.

В процессе диссертационного исследования были также ис­пользованы идеи и наработки русских и зарубежных философов, социологов, историков и экономистов, среди них: Н.Н. Алексеев, М. Вебер, Г.В. Гегель, Н.Я. Данилевский, Г. Еллинек, И.А. Ильин, Н.М. Карамзин, В.И. Ленин, К. Маркс, Ф. Энгельс и др.

Также при написании диссертации были изучены и проанали­зированы материалы различных конференций, посвященных про-

7

блемам становления местного самоуправления; использованы ма­териалы периодической печати, информационные и аналитические вестники и бюллетени Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; исследованы по­литические и правовые документы СССР и РСФСР. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, основаны на исследовании норм международно-правового, федерального, регионального и муниципального законодательства, актов Конституционного Суда Российской Федерации и иных источников. Также применялась правотворческая практика Законодательного Собрания и Админи­страции Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае, а также иных субъектов Российской Федера­ции.

Объектом исследования выступает местное самоуправление, как составная часть процесса теоретического и практического по­знания объективной реальности; взаимоотношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления, под­вергающиеся изменениям в ходе муниципальных реформ.

Предмет исследования составляет совокупность теоретиче­ских и концептуальных положений о сущности и правовой приро­де местного самоуправления в генезисе его исторического развития вплоть до наших дней, а также о месте и роли данного института в государстве и системе народовластия. Вместе с тем, сравнительно­му исследованию подвергаются теоретические взгляды и пред­ставления, а также практическая деятельность органов местного самоуправления, как в зарубежных странах, так и в Российской Фе­дерации, кроме этого, дается анализ российской и зарубежных пра­вовых систем на современном этапе развития.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»