А Чиннова Дефиниции и их использование в нормативно-правовых актах
12.00.01 - теория и история права и государства; учения истории о государстве и праве
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2004
ВА МВД России
СЕКРЕТАРИАТ Вх.Ш
„.листов
Работа выполнена в Московской государственной юридической академии
Научный руководитель -
доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии наук Керимов Джангир Аббасович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Шамба Тарас Миронович
кандидат юридических наук, доцент Чухвичев Даниил Викторович
•„* '"> ' '•:-.:: ~ '"
Ведущая организация Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Защита состоится 10 ноября 2004 г. в /г часов на заседании диссертационного совета при Московской государственной юридической академии, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.
Автореферат разослан 09 октября 2004.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук профессор
Н. А. Михалева
t^
Общая характеристика работы
1. Актуальность темы диссертационного исследования
Преобразования в различных сферах жизни российского общества в 90-х годах XX века потребовали новых подходов к законодательству, формированию правового государства, правового поведения граждан. Развитие рыночной экономики и демократии изменило характер отношений между государством и гражданами. Права и свободы человека Конституцией РФ были провозглашены высшей ценностью, что заставило законодателя не только их фиксировать в нормативно-правовых актах, но и гарантированность, в том числе путем защиты от злоупотребления при их толковании и осуществлении.
Стремительное развитие общественных отношений, особенно в частноправовом секторе, также стало одним из факторов, влияющих на потребность в предельно точных, но в тоже время доступных нормативно-правовых актах. Одним из приемов законодательной техники, способствующих решению этой задачи, стала легальная дефиниция. Именно этому приему и посвящено настоящее диссертационное исследование.
Актуальность темы «Дефиниции и их использование в нормативно-правовых актах» обусловлена ее теоретической и практической значимостью. Несмотря на то, что отдельные вопросы легального определения затрагиваются в литературе, посвященной правотворчеству и законодательной технике, до настоящего времени не достаточно изучена их сущность, функции, виды, не создано четких правил их формулирования и применения при толковании положений нормативно-правовых актов. Данное обстоятельство является препятстви-. ем для создания качественного законодательствами для его последующей реализации.
За последнее десятилетие было введено в действие огромное количество законов и подзаконных актов, которые наряду с другими видами государственно-властных предписаний содержат дефиниции. Так, из 1695 законов, принятых с 1993 по 2000 годы, порядка 550 включают легальные определения. Ука-
занная цифра свидетельствует о том, что этот прием законодательной техники используется в нормативно-правовых актах достаточно часто. Однако, как показывает анализ действующего законодательства, качество многих дефиниций является низким.
В настоящее время не существует нормативно-правовых актов, которые содержали бы четкую и полную систему правил формулирования легальных определений. Дефинициям посвящены только отдельные положения «Рекомендаций по подготовке и оформлению проектов федеральных законов», подготовленных Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ в 1998 г., но они касаются лишь вопросов целесообразности их включения в нормативно-правовые акты различной юридической силы и способов расположения в них (п.п. 3.25, 3.26).
Все эти обстоятельства порождают необходимость изучения явления легального определения и выработки правил его использования в законодательстве.
2. Степень научной разработки проблемы
Дефиниция стала объектом исследований ученых различных областей знаний: юриспруденции, филологии, философии, логики и других.
В области права одним из первых обозначил проблемы использования дефиниций в нормативно-правовых актах Н. Н. Полянский. Затем этому явлению как приему законодательной техники было уделено внимание в монографиях А. А.Ушакова, А. Нашиц, В. М. Савицкого, Д. А. Каримова, А. С. Пигол-кина. Их работы заложили основы теории легального определения: В них рассматриваются вопросы целесообразности помещения в законодательство дефиниций, выдвигаются отдельные требования, которым должны соответствовать последние. На базе этих положений продолжаются научные исследования в области обозначенных проблем. В частности, роли дефиниций в нормативно-правовых актах посвятили статьи Апт Л. Ф., Рабец А. М., над вопросом выбора оптимального способа закрепления дефиниций в законодательном тексте рабо-
I
тал Туранин В. Ю., о правилах формулирования легальных определений писали Нагорная М. А., Алексеева И. М., Блажевич И. Н.
Вместе с тем уровень научной разработки вопросов легального определения, достигнутый к настоящему времени, представляется недостаточным для эффективного использования этого приема законодательной техники в нормативно-правовых актах. Рассматривая проблемы определений в законодательстве, ученые правоведы особое внимание уделяют ее правовому аспекту, оставляя, как правило, без внимания ее филологические и логические основы, а между тем рассматриваемое явление заимствовано юриспруденцией из указанных наук.
Дефиниция как микротекст, ее структура, вопросы согласования структурных частей между собой, расположение в контекстах рассматривается, в частности в работах Т. Л. Канделаки, Д. Э. Розенталя, Т. И. Антоновой и др. Непосредственно логическим определениям посвящены монографии Д. П. Горского, Т. Котарбиньского, К. Попа и др. Однако во всех указанных работах дефиниции исследованы соответственно только либо в языковом, либо в логическом аспектах. Фундаментальные научные труды, в которых легальное определение было бы проанализировано всесторонне, к сожалению отсутствуют.
3. Цель, задачи, объект и предмет исследования
Цель диссертационного исследования - на основе комплексного подхода раскрыть сущность легальных дефиниций и создать систему правил их формулирования и использования в процессе толкования и реализации положений нормативно-правовых актов.
Достижение указанной выше цели предопределило постановку и разрешение в ходе исследования следующих основных задач:
1) на основе выводов предыдущих научных разработок по данной теме рассмотреть понятие легального определения, проанализировать его содержание, форму, функции,виды;
2) изучить историю применения в Российском законодательстве дефини-
ций;
3) исследовать действующее законодательство с точки зрения использования в нем дефиниций;
3) выявить проблемы, связанные с размещением и формулировкой определений в нормативно-правовых актах, а также проблемы толкования положений законодательства с использованием дефиниций в процессе его реализаций;
4) разработать и обосновать предложения по вопросам целесообразности использования и размещения определений в тексте нормативно-правовых актов, по вопросам их формулирования и применения при толковании законодательства.
Объектом исследования в диссертации являются: действующее в России законодательство, содержащее определения, и проведенные ранее научные исследования по соответствующим проблемам.
Предмет исследования составляют: сущность легальной дефиниции, ее виды,' история становления и развития, месторасположение в нормативно-правовых актах, правила формулирования.
4. Методология исследования
Исследование базируется на диалектике познания объективной действительности. Обоснованность положений и выводов, содержащихся в настоящей работе, достигается за счет комплексного применения также обще- и частнона-учных методов. Особо интенсивно использовались исторический и логико-юридический методы, а также метод системно-структурного анализа.
Исторический метод применялся, в частности, при изучении вопросов возникновения и развития легального определения как явления права. С помощью указанного метода сделана попытка установить зависимость активизаций использования этого приема законодательной техники от роста количества видов общественных отношений, требующих регулирования, от необходимости более экономно использовать нормативно-правовой материал, а также от осознания потребности эффективной реализации закрепленных прав человека.
Логико-юридический метод имел место при исследовании понятия легальной дефиниции как разновидности логического определения, при выделении ее признаков, составлении правил формулирования.
Анализу и систематизации подвергались существующие научные подходы к пониманию сущности легального определения, его роли и места в нормативно-правовых актах. Анализировалось законодательство России на разных этапах истории на предмет качества и количества содержащихся в нем дефиниций.
5. Научная новизна работы
Научная новизна диссертации состоит в комплексном рассмотрении понятия «легальная дефиниция». В работе впервые изложены ее признаки, проанализированы содержание и форма (как внешняя, так и внутренняя), раскрыты функции. На основе анализа Российского законодательства, начиная с Русской Правды, представлена историческая характеристика легального определения как приема законодательной техники: показаны его становление, развитие в зависимости от важности общественных отношений в той или иной сфере жизни, а также от положения отдельного человека в обществе и государстве.
В работе содержится ряд предложений по использованию дефиниций в нормативно-правовых актах. В частности, это:
- решение вопроса о целесообразности помещения определения в текст нормативно-правового акта;
- решение вопроса о месте размещения в нем определения;
- методы создания легальных дефиниций;
- правила формулирования легальных дефиниций;
- правила толкования законоположений с учетом определений, содержащихся в нормативно-правовых актах и Постановлениях Конституционного Суда РФ, Пленумов Высшего арбитражного и Верховного судов РФ.
6. Положения, выносимые на защиту
На защиту выносятся следующие основные положения диссертационного исследования:
- понятие легальной дефиниции: ее содержание, форма, функции;,
— виды легальных дефиниций;
''• - - методы создания легальных определений; с
— способы размещения дефиниций в тексте нормативно-правового акта;
- требования к легальному определению;
- правила толкования и реализации законодательства с использованием дефиниций.
7. Теоретическая и практическая значимость результатов исследования
Теоретическое значение проведенного исследования определяется тем, что в нем на основе комплексного, системного анализа действовавших ранее и действующих в настоящее время в России нормативно-правовых актов, а также анализа лингвистической и логической основ дефиниции дано понятие «легального определения», рассмотрены его содержание, внешняя форма, структура, приведена классификация, изложен исторический опыт применения в законодательстве.
Результаты проведенного исследования, предложения по использованию, в том числе по формулированию легальных определений, могут послужить основой для соответствующих методических рекомендаций для органов государственной власти и местного самоуправления, занимающихся подготовкой проектов нормативно-правовых актов, а также применены в учебном процессе по курсу «Законодательная техника» в высших учебных заведениях.
8. Апробация результатов диссертации
Результаты диссертационного исследования докладывались автором на научно-практическом семинаре «Юридическая техника правовых актов Кировской области и правовых актов муниципальных образований», проходившем 24 февраля 2004 г. в г. Кирове.
В целях практического использования результатов работы для Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации подготовлена Докладная записка «Законодательно-технические правила использования дефиниций в нормативно-правовых актах».
Теоретические положения диссертационного исследования используются автором в учебном процессе, в ходе подготовки и проведения лекций в Кировском филиале Московской государственной юридической академии.
Основные положения диссертации изложены в статьях:
1) «Дефиниции в нормативно-правовых актах (легальные определения) опубликована кн. «Юридическая техника правовых актов Кировской области и правовых актов муниципальных образований. Материалы научно-практического семинара», - Киров, 2004 г.
2) «Понятие легальной дефиниции: содержание, форма, функции» опубликована в кн. Научные труды филиала Московской государственной юридической академии в г. Кирове. №9 / Под ред. С. М. Кочои. - Киров, 2004 г.
3) «Исторический очерк использования дефиниций в Российском законодательстве» подготовлена и сдана редакции журнала «Право и политика».
9. Структура и объем работы
Структура и объем работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка источников.
Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, характеризуется степень научной разработки проблем использования дефиниций в нормативно-правовых актах, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются методы, источники и научная новизна исследования, указывается его практическая значимость, а также положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования,
Глава первая «Теоретические вопросы легальной дефиниции» состоит из трёх параграфов.
В §1 «Понятие легальной дефиниции: содержание, форма, функции» дается общая характеристика определений, используемых в нормативно-правовых актах.