WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Как показывает анализ специальной юридической литературы, использование термина «общий» по отношению к надзору в науке не аргументировано и в законодательстве не закреплено, т. е. его применение осуществляется по обыкновению (традиционно). В связи с этим вопрос правомерности использования данного термина в настоящее время является предметом научных дискуссий. По мнению автора, прокурорский надзор нельзя делить на общий и необщий, ибо он всегда конкретен в своих задачах и проявлениях. Понятие «общий надзор» не позволяет разграничить виды прокурорского надзора, так как охватывает все его разновидности. Более точным было бы определить его как надзор за административно-распорядительной деятельностью, поскольку он включает два вида надзора: 1) надзор за исполнением действующих законов органами и должностными лицами, осуществляющими административно-распоряди­тельную деятельность; 2) надзор за обеспечением соответствия законам нормативных актов этих же органов и должностных лиц.

Таким образом, сложившийся обычай рассматривать надзор прокуратуры как общий, несмотря на отсутствие соответствующего правового закрепления, конвергентен праву, так как не противоречит ему и широко используется в деловом документообороте прокуратуры в процессе осуществления ею деятельности по обеспечению данного надзора. Кроме того, данный обычай конвергентен правовым нормам, регулирующим конкретные направления общего надзора, т. е. нормам, регламентирующим надзор за исполнением действующих законов органами и должностными лицами, выполняющими административно-распорядительные функции, и надзор за обеспечением соответствия законам нормативных актов, издаваемых этими органами и должностными лицами.

В третьем параграфе «Право и обычай в обеспечении надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод личности» раскрываются особенности взаимосвязи права и обычая при осуществлении надзора в указанной сфере.

С 1995 г. в законодательстве о прокуратуре предусмотрен новый вид прокурорского надзора: надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Автор отмечает, что в юридической литературе отношение к данному виду надзора неоднозначно: одни авторы (В. И. Басков, А. Х. Казарина и др.) утверждают, что его выделение отражает позитивные изменения в обществе, усиление правозащитной функции прокуратуры, вместе с тем не ведет к появлению новой самостоятельной отрасли надзора. Скорее это подотрасль общего надзора.

Другие ученые (Р. Х. Якупов, В. Н. Галузо, А. А. Чувилев) обосновывают необходимость появления данного вида надзора с целью обеспечения баланса интересов личности, общества и государства.

Вторая позиция, по мнению диссертанта, является более обоснованной по следующим причинам.

Во-первых, выделение данного вида надзора обусловлено его предметом, целью и объемом полномочий работников прокуратуры.

Во-вторых, определение приоритета личности, ее прав и свобод по отношению к интересам государства и общества, основанное на буквальном толковании ст. 2 Конституции РФ, является крайностью, как и социалистическая доктрина приоритета государственных и общественных интересов над личными.

В-третьих, выделение указанного вида надзора способствует позиционированию прав, свобод личности как высшей ценности Российской Федерации.

В-четвертых, постправовой обычай обусловливает, что надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не поглощается общим универсальным надзором, а является самостоятельной его разновидностью. Право регулирует выделение данного направления надзора на основании его предмета, цели и объема полномочий работников прокуратуры.

По мнению автора, основная системообразующая особенность рассматриваемого вида надзора заключается в том, что наибольшему эффекту в обеспечении законности органами прокуратуры будет способствовать синхронизация права и обычаев, достигнуть которой можно тремя путями: во-первых, за счет позитивного и негативного стимулирования многократной реализации образцов правомерного поведения, которое входит в привычку, т. е. становится своеобразным новым постправовым обычаем; во-вторых, в результате санкционирования социально полезных обычаев, т. е. создания правовых обычаев; в-третьих, жестким блокированием с помощью права и всей системы нормативного регулирования обычаев, явно противоречащих правовым предписаниям. В связи этим автор обосновывает необходимость законодательного расширения перечня поднадзорных субъектов за счет включения в него иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством. Кроме того, по мнению диссертанта, целесообразно уточнить в ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» формулировку «органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций», указав, что в предмет прокурорского надзора входят также соблюдение прав и свобод человека и гражданина государственными, муниципальными, коммерческими и некоммерческими предприятиями и организациями всех форм собственности.

В четвертом параграфе «Право и обычай в обеспечении надзора специализированными прокуратурами» раскрывается роль права и обычаев в регулировании деятельности указанных органов.

К числу специализированных прокуратур относятся: военная прокуратура, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, природоохранные прокуратуры и прокуратуры второго управления Генеральной прокуратуры РФ. Действуя параллельно с территориальными прокуратурами, перечисленные органы представляют собой выделенную по принципу специализации неотъемлемую часть единой федеральной централизованной системы государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, в строго определенной сфере.

На основании анализа регулирования деятельности специализированных прокуратур в работе установлено следующее.

Во-первых, в специализированных прокуратурах действуют специфичные, локальные обычаи (обусловленные особенностями осуществляемой деятельности), которые посредством регулятивного воздействия достигли конвергенции с правом.

Во-вторых, ликвидация специализированных прокуратур с передачей их полномочий территориальным прокурорам снизит эффективность деятельности прокуратуры по обеспечению законности в отдельных сферах общественных отношений, так как приведет к уничтожению сложившейся практики и внутренних традиций осуществления данной деятельности.

В-третьих, сложившиеся в деятельности специализированных прокуратур постправовые обычаи будут негативно влиять на деятельность территориальных прокуратур. В этой связи в последних целесообразно предусмотреть создание механизма, обеспечивающего специализацию в деятельности их работников, которая, в свою очередь, не должна сводить на нет универсализм.

В заключении диссертантом подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные теоретические выводы и вносятся предложения по совершенствованию законодательства, в частности:

1) определить с помощью федерального конституционного закона место прокуратуры в механизме государственной власти, закрепив ее функции и объекты прокурорского надзора;

2) предусмотреть в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» право на обращение Генерального прокурора РФ в Конституционный Суд РФ по вопросам соответствия правовых актов Конституции РФ;

3) внести в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» дополнения, предусматривающие:

– осуществление общественного контроля за деятельностью прокуратуры, а также обязанность работников прокуратуры участвовать в правовой пропаганде и правовом просвещении населения;

– повышение требований, предъявляемых к профессиональному мастерству и моральному облику прокурорского работника;

– необходимость учета при осуществлении прокурорского надзора обычаев, традиций и специфики региона (местности);

– повышение роли органов прокуратуры в гражданском и арбитражном процессах.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

  1. Чибисов, Д. Г. Право и обычай в деятельности прокуратуры по обеспечению прав личности / Д. Г. Чибисов // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2007. – № 5. – 0,5 п. л.

Иные публикации

  1. Чибисов, Д. Г. Право и обычай в обеспечении законности органами прокуратуры / Д. Г. Чибисов // Юридическая наука в трудах молодых ученых : сб. науч. ст. – Владимир, 2005. – 0,4 п. л.
  2. Чибисов, Д. Г. Обычай в деятельности российской прокуратуры : учеб. пособие / Д. Г. Чибисов. – Владимир, 2006. – 3,5 п. л.
  3. Чибисов, Д. Г. Общественная правозащита: обычай защищать права и свободы человека / Д. Г. Чибисов, Р. Б. Головкин // Гуманизация уголовного наказания как одно из основных направлений современной пенитенциарной политики России : сб. материалов межвуз. науч.-практ. конф.
    – Иваново, 2007. – 1/0,5 п. л.
  4. Чибисов, Д. Г. Прокурорский надзор – залог искоренения коррупционных обычаев в российском обществе / Д. Г. Чибисов // Перспективы развития гуманитарных наук XXI века (теория и практика) : материалы межрегион. науч.-практ. конф. – Владимир, 2007. – 0,4 п. л.
  5. Чибисов, Д. Г. Право и коррупционный обычай / Д. Г. Чибисов
    // Юриспруденция в системе российской и мировой науки: опыт, проблемы и перспективы : материалы междунар. симпозиума. – Владимир, 2008.
    – 0,5 п. л.

Общий объем опубликованных автором работ составляет 5,8 п. л.

ЧИБИСОВ Дмитрий Георгиевич

СООТНОШЕНИЕ ПРАВА И ОБЫЧАЯ

(на примере регулирования деятельности прокуратуры
по обеспечению законности)

Подписано в печать 10.07.08. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз.

Редакционно-издательский отдел научного центра

федерального государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования

«Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказаний».

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.

E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.


1 См.: Рос. газ. 1992. 18 февр.; 2007. 8 июня.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»