WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Б) Организационно-институциональную составляющую можно отнести к 1917–1924 годам, когда происходит создание и формирование структуры «классической триады», иных государственных органов, осуществляющих защиту прав граждан.

Таким образом, в эти годы складываются организационные и правовые основы государственного механизма защиты прав личности в РСФСР, а затем в СССР. Определяются его цели, задачи, функции, принципы построения и деятельности применительно к марксистско-ленинской доктрине строительства социализма, но с учетом внутренних и внешних факторов (последствия Гражданской войны, переход имущества к победившему классу и др.). Государственную защиту прав личности в это время можно охарактеризовать как совокупную деятельность государственных органов, осуществляемую под контролем представительных органов власти в интересах трудящихся и направленную на пресечение преступных действий в отношении личности, разрешение жалоб на действия должностных лиц, организацию гражданского судопроизводства.

Период «деформации» государственного механизма защиты прав личности относится ко второй половине 1920-х – началу 1950-х годов, когда государственная политика носила во многом репрессивный характер, что сказывалось на целях, задачах и функциях правоохранительных органов.

А) Для нормативно-правовой составляющей здесь характерно ослабление судебных гарантий в сфере защиты прав граждан с их частичным замещением административными. Значительно снижается степень личной свободы граждан. Заканчивается в связи с началом гуманизацией законодательства 1953–1956 годов.

Б) Организационно-институциональная составляющая характеризуется существенным ослаблением судопроизводства и расширением компетенции органов государственной безопасности и внутренних дел. На первое место в деятельности государства выходит укрепление обороноспособности страны, устранение возможной оппозиции, на которую может опереться потенциальный противник. Завершение связано с ликвидацией внесудебных репрессивных органов в 1953–1954 годах.

Государственную защиту прав личности в этот период можно определить как осуществляемую в рамках публичных интересов совокупную деятельность государственных органов, направленную на пресечение преступлений и иных правонарушений, разрешение жалоб на действия должностных лиц, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, в ходе которой происходила ликвидация препятствий к реализации социально-ценных интересов индивидов.

Этап «реанимирования» государственного механизма защиты прав личности приходится на середину 1950-х – конец 1960-х годов. Это время относительной либерализации, возрастания ценности субъективных прав в деятельности государства. Получает широкое нормативное закрепление и усиление такая функция государственных органов, как охрана и защита прав граждан.

А) Нормативно-правовая составляющая этапа характеризуется некоторой либерализацией законодательства и заканчивается принятием кодификационных актов конца 1960-х годов.

Б) Организационно-институциональная сторона выражена в восстановлении гражданского судопроизводства, ликвидации органов внесудебного рассмотрения дел и расширении связи правоохранительных органов с населением. Процесс заканчивается рядом мероприятий конца 1900-х годов, направленных на улучшение организации судебных и административных процедур защиты прав граждан.

Государственную защиту прав личности исследуемого периода можно определить как совместную деятельность органов государственной власти (центральное среди которых отводилось судам, прокуратуре и органам внутренних дел), осуществляемую в интересах общества и индивидов, направленную на пресечение посягательств на социальные, культурные и личные права граждан, а в ряде случаев их восстановление или компенсацию.

Второй параграф второй главы посвящен анализу государственного механизма защиты прав личности периода его укрепления и дальнейшей либерализации в СССР (начало 1970-х – 1991 годы).

Диссертант отмечает, что именно этап «укрепления» (начало 1970-х – середина 1980-х годов) характеризуется формированием достаточно стабильной статической и динамической структуры государственного механизма защиты прав личности. Происходило ослабление влияния правоохранительных органов на социальные процессы и соответственно многие вопросы управления обществом передавались представительным органам власти и общественным формированиям. Защита прав личности провозглашается обязанностью всех государственных органов, получает окончательное оформление «социалистическая концепция» прав человека.

А) Развитие нормативно-правовой составляющей сопровождается ратификацией пакета международных документов в сфере прав человека, существенным расширением свободы индивида и ее гарантированием. Заканчивается реформами 1985–1987 годов, которые привели к еще более существенному расширению возможностей правовой защиты граждан.

Б) Изменения в организационно-институциональной составляющей заключаются в трансформировании самого подхода государственных органов к отдельной личности, значительным усилением их правозащитной функции и продолжаются до 1986 года, когда органы «классической триады» были выделены в единую правоохранительную систему.

Государственную защиту прав личности этого периода можно определить как комплексную реакцию государственных органов на факт нарушения субъективного права, которая осуществляется под контролем партийных органов, основана на принципах законности, уважения общественных и индивидуальных интересов и выражается в пресечении противоправных посягательств в отношении граждан, восстановлении или компенсации их нарушенных прав, прежде всего социально-экономических и культурных.

Этап «либерализации» государственного механизма защиты прав личности (вторая половина 1980-х – начало 1990-х годов) характеризуется реорганизацией сложившейся системы защиты прав граждан и параллельным заимствованием опыта западных стран. Этот процесс сопровождается возрастанием роли правосудия и заканчивается распадом СССР. Под государственной защитой прав личности в этот период можно понимать компетентную деятельность государственных органов, направленную на ликвидацию нарушений прав и свобод человека и гражданина, их восстановление или компенсацию, которая осуществляется в противоречивом формате декларирования важности частных интересов и официального следования марксистско-ленинскому приоритету общественных ценностей.

Диссертант делает вывод, что в советский период была сформирована основа современного механизма защиты прав личности: структура и компетенция «классической триады»; найдены и апробированы способы взаимодействия государственных и общественных форм защиты субъективных прав. Установлены такие юридические средства защиты прав и свобод человека и гражданина, как судебная защита от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и имущество; обжалование действий должностных лиц, государственных и общественных органов; защита прав личности, нарушенных в связи с совершением преступления и др.

В третьей главе «Государственный механизм защиты прав личности в современной России: принципы, функции, эффективность» анализируется современное состояние и перспективы развития государственного механизма защиты прав личности, его статическая и динамическая структура, направленность, основополагающие начала правозащитной деятельности и способы ее оценки.

Глава состоит из трех параграфов: § 1. «Современная система государственной защиты прав личности»; § 2. «Принципы и функции государственного механизма защиты прав личности»; § 3. «Эффективность государственного механизма защиты прав личности».

В первом параграфе третьей главы рассматриваются место и роль ведущих органов государства в современной правозащитной системе, их компетенция и перспективы развития.

Автор отмечает, что наше государство, унаследовав от СССР материальную базу, основную структуру правоохранительных органов, а также некоторые положительные наработки в области обеспечения прав личности, пошло по пути создания и совершенствования государственно-правовых механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина. Государственный аппарат номинально стал единой системой защиты прав личности. Вместе с тем в его составе можно выделить элементы, играющие наиболее важную роль в указанной сфере. Они существенно различаются в построении, компетенции, формах деятельности, однако могут эффективно функционировать лишь взаимодействуя и дополняя друг друга. Это требует уточнения места и роли каждого.

В этой связи соискатель предлагает разделять государственные органы в зависимости от их функциональной роли в государственном механизме защиты прав личности на консультативно-совещательные и рекомендательные (участвуют в выработке концепции государственной политики в сфере прав личности или обращают внимание должностных лиц и общественности на проблемы в этой области); правотворческие (закрепляют систему прав личности, их гарантии, формы, способы и средства защиты); координирующие (осуществляют стратегическое и локальное управление правозащитной деятельностью государственных органов); контрольные и надзорные (выявляют нарушения прав личности самостоятельно или на основе обращений граждан и организаций, а также проводят проверку фактов и условий правонарушения); правоприменительные (разрешают правовой спор или вопрос о восстановлении или компенсации нарушенных субъективных прав); исполняющие (обеспечивают реализацию вынесенного решения, направленного на защиту субъективного права).

Автор акцентирует внимание на статусе Президента РФ, который занимает особое место в сфере государственной защиты прав личности.

1) Как гарант прав и свобод человека и гражданина, что выражается в следующих посылках: А) выступает с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности; Б) использует право отлагательного вето и приостановления действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; В) осуществляет правотворческую деятельность, направленную на совершенствование механизма защиты прав личности; Г) содействует развитию правозащитных институтов гражданского общества, оказанию им материально-технической и организационной поддержки.

2) Как высший координирующий орган государства в сфере защиты прав личности: А) определяет стратегические направления развития российской правовой системы через ежегодное Послание Федеральному Собранию РФ; Б) реализует стратегический контроль за деятельностью федеральных министерств и ведомств, использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти, принимает непосредственное участие в формировании государственной правозащитной системы.

3) Как особый правозащитный орган государства: А) осуществляет правоприменительную деятельность по пресечению нарушений прав граждан, их восстановлению или соразмерной компенсации; Б) координирует работу Аппарата Президента РФ, который выполняет его отдельные функции по защите прав и свобод личности.

Далее автор последовательно рассматривает особенности правозащитной деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов Российской Федерации и ее субъектов, органов Прокуратуры РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ и ее субъектах, подразделений Аппарата Президента РФ и др. Отмечается их роль и место в государственном механизме защиты прав личности, проблемы функционирования и перспективы развития. На основе статистических и социологических данных обосновывается значение каждого государственного органа, центральное место среди которых занимает «классическая триада».

В качестве вывода соискатель приводит общие тенденции дальнейшего совершенствования государственной защиты прав личности. Среди них наиболее значимыми являются: расширение взаимодействия с институтами гражданского общества; провозглашение и реализация принципа прозрачности и открытости в деятельности государственных органов; развитие связей между государственными органами в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина; усиление вертикали власти, государственного контроля за деятельностью правоохранительных органов; постепенное выделение государственного механизма защиты прав личности из других элементов правовой системы, более четкое обозначение его границ, а также закономерное повышение эффективности функционирования.

Во втором параграфе третьей главы рассматриваются основополагающие начала построения и деятельности государственного механизма защиты прав личности.

Диссертант отмечает, что принципы и функции государственного механизма защиты прав личности представляют собой сложные взаимодействующие системы, обусловленные, в первую очередь, его целями и задачами. Основной целью является достижение высокой степени правовой защищенности человека и гражданина, обеспечение беспрепятственного развития индивида и общества. В задачи входит создание условий защиты прав личности, исключение возможных правонарушений, восстановление нарушенных прав, формирование должного уровня правовой культуры и правового сознания населения и должностных лиц.

Автор указывает на неоднородность рассматриваемого механизма, что приводит к необходимости выделения трех уровней принципов его построения и деятельности: общие (конституционные), системообразующие и частные. Все они тесно взаимодействуют друг с другом, образуя определенную иерархическую структуру.

Анализ конституционных принципов показал, что их объединяет идея всеобщего уважения прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности. Причем в русле деятельности государственных органов уважение прав человека – это всемерное признание достоинства личности, отношение к ней как к цели правового регулирования, а также создание условий для ее наиболее полной социальной реализации.

Системообразующие принципы относятся непосредственно к государственному механизму защиты прав личности и определяют его как целостное образование. Они характеризуют сущностную сторону данного механизма, «программируют» его устойчивость к внешним воздействиям, способность стабильно развиваться вместе с иными элементами правовой системы государства.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»