WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Черных Ксения Викторовна

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ

ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ НИЩЕНСТВА И БРОДЯЖНИЧЕСТВА

В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

НАЧАЛО ХХ СТОЛЕТИЯ)

Специальность: 12.00.01 –

теория и истории права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Нижний Новгород 2008

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права Нижегородского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики.

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Галай Юрий Григорьевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Романовская Вера Борисовна;

кандидат юридических наук, доцент

Макарейко Николай Владимирович

Ведущая организация:

Пензенский государственный

университет

Защита состоится « ___ » октября 2008 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, д. 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан « ___ » ______ 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Миловидова М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования вытекает из условий общественного развития Российского государства на современном этапе. Реформаторские устремления правительства подорвали благосостояние миллионов соотечественников, когда малоимущие составили значительную группу народонаселения, а нищенство, попрошайничество и бродяжничество стали повседневной действительностью. Нищенство является одним из показателей народного благосостояния и народной нравственности в целом. Неотложность осуществления социальных реформ и экономических мероприятий по поддержанию населения не подлежит никакому сомнению. Призрение нуждающихся и попечение о них должны составлять часть социальной политики государства, то есть систему мер, направленных в интересах тех слоев населения, которые принимают главное участие в создании национального богатства, или другими словами, систему мер по улучшению экономического, правового и духовного положения трудящихся масс.

Нищенство и бродяжничество – питательная среда для преступных элементов, наркомании и неизлечимых болезней, и задача государства и его правительственных структур не только бороться с данным антиобщественным явлением, но и по мере возможности помочь этим элементам встать на ноги, вовлечь их в активную общественную жизнь, чтобы они стали полноправными членами общества. Для этого нужна долгая и кропотливая работа по разным направлениям в законодательном, социальном и практическом планах.

И в этой связи обращение к многовековому отечественному опыту борьбы с данным видом общественного и социального недуга, к выяснению форм принуждения, которыми пользовались наши предки, борясь с криминальным нищенством и бродяжничеством, весьма актуально. Для того чтобы выбрать современные пути и методы призрения, необходимо хорошо знать, как это начиналось и развивалось у нас в России, какими моральными мотивами руководствовались наши соотечественники, подавая руку помощи страждущим, и какие правовые меры они принимали в этой сфере. Назрела необходимость проанализировать положительные стороны и вскрыть ошибки в этом виде благотворительной деятельности, с тем, чтобы извлечь урок и на научной основе создать общественно-государственную структуру широкой благотворительной помощи неимущему населению, в особенности тому, кто выбит из общественной колеи.

Степень научной разработанности темы. Интерес к исследованию проблемы государственно-правовой борьбы с нищенством и бродяжничеством, регулирования дел призрения и благотворительности в России Х – начала ХХ века появился в начале ХIХ столетия, когда по заданию Министерства полиции в 1818 году была издана работа директора хозяйственного департамента А.Д. Стога «О общественном призрении в России» в двух частях. В ней был дан краткий обзор деятельности русских великих князей и царей в деле нищенства, а также показаны законодательные меры правительства в отношении прекращения нищенства и бродяжничества и меры призрения неимущего населения в ХVIII – начале ХIХ века. В научный оборот были введены новые законодательные материалы, в частности, Указ Алексея Михайловича 1682 года о благотворительности, который не вошел в первое Полное собрание законов Российской империи.

Затем в этом исследовательском направлении долгое время ничего не появлялось. В 1850 году журнал «Отечественные записки» публикует статью известного историка и литературоведа А.Н. Афанасьева, посвященную вопросам призрения в древнейший период Русского государства1.

Вопросы призрения нищих привлекли внимание и Министерство внутренних дел, когда на страницах его журнала в 1844 году появляется статья Фролова, а затем более обширная в 1851 году работа Я.В. Ханыкова2.

Я.В. Ханыков дал краткий очерк правительственных мер по общественной благотворительности, обратив внимание на причины бедности в России; виды пособий нуждающимся; какие учреждения занимались данной проблемой; источники средств на призрение и, наконец, порядок заведования этими делами. Однако рамки его исследования ограничились концом ХVII столетия, поэтому из законодательных мер он упоминает лишь о Судебниках и Указе 1682 года.

С конца ХIХ века интерес исследователей к проблеме государственной и общественной благотворительности усиливается, что в немалой степени было связано с оживлением благотворительной деятельности императрицы Марии Федоровны и созданием ею соответствующих учреждений в пределах всей России. Появляется специальный журнал «Трудовая помощь», на страницах которого стали регулярно появляться статьи, посвященные теоретическим, практическим и законодательным проблемам борьбы против нищих и бродяг, а также их призрения. Большой пласт таких публикаций относится к уяснению историко-правового генезиса и эволюции дел призрения, начиная с Киевской Руси и заканчивая ХIХ столетием. В этом плане особо следует выделить работы таких авторов, как Е. Максимов, П. Авраменко, В.М. Бензин и М. Соколовский3.

Особо следует обратить внимание на статью Н. Воскобойникова, который в сжатой форме проанализировал основные законодательные акты ХVIII–ХIХ веков в деле призрения и благотворительности неимущих слоев населения, сирот и незаконнорожденных детей, а также отставных военнослужащих и воинов-инвалидов, представив стройную схему правового обеспечения правительством данной категории населения4.

В конце ХIХ – начале ХХ века появились и монографические исследования, посвященные истории и современным проблемам борьбы с нищенством и помощи нетрудоспособному населению5.

В советское же время данная проблема находилась вне интересов гражданских историков и исследователей историко-правовой науки. И только в последнее время данной темой стали заниматься. Так, например, Д.В. Чижкин посвятил свое диссертационное исследование благотво-рительной деятельности Российского государства в отношении неимущего населения. В ней он коснулся и борьбы правительства ХVIII века с нищенством 6.

Объектом исследования выступают общественные отношения, сложившиеся в процессе возникновения и распространения нищенства и бродяжничества в Российском государстве исследуемого периода.

Предметом исследования являются государственно-правовые меры по предупреждению и пресечению криминального нищенства и бродяжничества в Х – начале ХХ столетия.

Цель работы заключается в анализе законодательных и практических мер правительства по борьбе с криминализацией нищенства и бродяжничества, а также мер призрения этой социальной группы.

Необходимым условием для достижения поставленной цели является решение следующих задач:

– выявить истоки нищелюбия как христианской морали древнерусского общества;

– раскрыть формы и методы пособий бедным в отечественном средневековом обществе;

– определить время осознания правительством вредности и опасности для общества и государства нищенства и бродяжничества как криминогенного элемента;

– раскрыть законодательные и административные меры правительства по искоренению нищенства и бродяжничества в ХVII–ХVIII столетиях;

– исследовать, как бродяжничество и нищенство влияло на криминогенную обстановку в стране;

проанализировать эффективность законодательных и практических мер по искоренению нищенства и бродяжничества в ХIХ – начале ХХ века;

– изучить судебную практику общих и мировых судов по преследованию нищих и бродяг;

– выявить систему способов и мер правительства и общественных кругов по призрению и благотворительности в отношении нищих в исследуемый период.

Методологическая основа диссертации. При решении поставленных задач использовались методы познания, выявленные и разработанные наукой и апробированные практикой. Из специальных методов в ходе исследования применялись системный, структурно-функциональный, исторический, сравнительно-правовой и другие методы, принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и универсального.

Теоретической основой исследования послужили работы дореволюционных и современных отечественных авторов, посвященные философским, теоретическим и историко-правовым вопросам возникновения и развития нищенства и бродяжничества в России, а также труды отечественных ученых в области теории и истории права и государства В.К. Бабаева, В.М. Баранова, В.Б. Романовской, Ю.Г. Галая и др.

Источниковую базу диссертационного исследования составили: указы, законы, постановления и предписания государственных и церковных органов власти России, опубликованные в Полном собрании законов Российской империи и Полном собрании постановлений и распоряжений по ведомству православного вероисповедания.

Научная новизна заключается в том, что впервые в отечественной историко-правовой науке проведено комплексное исследование государственных и законодательных мер правительства по пресечению нищенства и бродяжничества. С новых позиций проанализированы законодательные формы и методы деятельности правительства и церкви по прекращению нищенства и бродяжничества, применению репрессивных мер против криминализованного тунеядствующего населения. Показана судопроизводственная практика общих и мировых судов по прекращению нищенства и бродяжничества. На основе выявленных и введенных в научный оборот законодательных документов раскрыта правительственная политика императорской России по преодолению данного социального недуга на разных этапах государственного развития. Впервые исследована многовековая практика правительства, церкви и общественных организаций по призрению и благотворительности нищих и нуждающегося населения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Призрение в отношении нищих стало развиваться на Руси с принятием христианства. В летописных сводах имеются многочисленные доказательства о том, что благотворительность в Древнерусском государстве главным образом развивалась под влиянием христианских начал, по внушению духовных пастырей. Неимущие считались «людьми церковными». Такой общественно-юридический статус они получили при Ярославе Мудром. Попечение о бедных было не только моральным долгом духовенства, но и юридически передано церковной власти. Однако рационального налаженного призрения со стороны государства не существовало.

2. Нищелюбие русского народа привело к тому, что бродяжничество и нищенство, особенно лженищенство, быстро распространились. Милостыня стала первой формой помощи обездоленным людям. Исторически сложившиеся житейские представления и глубоко укоренившиеся в общественном сознании обычаи о милостыне как о единственном виде благотворительной помощи продолжали оставаться живучими в течение многих веков, что потворствовало распространению нищенства. Потому от правительства трудно было ожидать скорых и решительных мер по искоренению этого общественного недуга.

3. Указ 1682 года дал законодательное определение тунеядствующим нищим как не желающим работать людям, помощь которым должна подаваться в виде занятия их трудом. Одновременно правительство предпринимает уголовно-карательные шаги против нищенства. Однако указ оказался бессильным в борьбе с «гулящими людьми», а общество по-прежнему милостынями поощряло и тем самым укореняло и развивало этот общественный недуг.

4. Решительные шаги по искоренению нищенства и бродяжничества предпринял Петр I, задавшись целью уничтожить данное зло, издав серию указов. В Духовном регламенте 1721 года им проводилась мысль, что, поддерживая пороки тунеядствующих попрошаек, общество косвенным образом само становится участником в этом пороке и преступлениях. Последовавшие за Петром Великим правители продолжили ужесточать политику по преследованию нищих и бродяг. Однако по сложившейся российской привычке правительственные распоряжения, как правило, либо вовсе не выполнялись, либо это делалось администрацией с волокитой и пренебрежением, что наблюдалось на протяжении всего ХVIII века.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»