WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Соискателем показано, что приход в марте 1917 г. к власти Временного правительства не нарушил сложившегося порядка. Однако наступивший вслед за этим период был отмечен попытками возврата к элементам традиционного самоуправления Донским казачьим войском. На деле власть комиссаров Временного правительства на Дону являлась лишь номинальной и выполняла функции надзора и представительства центральной власти. Стремление донского казачества к автономному управлению помимо прочего выразилось в созыве 16 апреля 1917 г. Войскового казачьего съезда. По его решению были восстановлены старинные органы казачьего самоуправления –войсковой круг и избираемый им атаман. Вновь образованное Донское войсковое правительство временно приняло на себя всю полноту государственной власти на территории области. В декабре 1917 г. создается Объединенное правительство из представителей казачьего и неказачьего населения области.

Большое внимание уделяется автором возникшей в апреле 1918 г. Донской белоказачьей республике – Всевеликому войску Донскому, унаследовавшему прежние исторические традиции донского казачества и его стремление к государственности и самостоятельности. Отмечается, что почти девять месяцев оно сохраняло свой суверенитет.

Глава вторая «Организационно-правовые основы местного самоуправления и управления» - содержит два параграфа.

В первом параграфе «Правовая регламентация местного самоуправления и управления в начале XVIII в. 1891 гг.» автором исследованы обычаи и нормативно-правовые акты, положившие начало организации и деятельности казачьих органов самоуправления и управления на местах.

Анализ источников показывает, что станицы и городки, находившиеся на большом удалении от войсковой столицы, издревле управлялись выборным на срок атаманом, станичным кругом и советом стариков. Со временем атаманы и советы стариков узурпировали всю административную власть в станицах. Свое логическое завершение этот процесс получил в конце XVIII в. созданием станичных начальств (правлений).

Изучение нормативных актов и практики их применения позволило установить, что по мере усиления на Дону самодержавной власти значение выборных органов местного самоуправления падало. Так как непосредственно из Черкасска управлять одновременно всеми донскими станицами было неудобно, в 1743 г. в шести наиболее крупных из них были введены должности «нарочных старшин», явившиеся промежуточным звеном управления между Войсковой канцелярией и органами местного казачьего самоуправления.

Таким образом вся территория Войска Донского была разбита на 6 районов - прообразов для созданных впоследствии округов, в каждом из которых должен был постоянно находиться нарочный старшина. С 1760-х гг. учреждения нарочных старшин стали именоваться «сыскными делами», т.к. они призваны были обеспечить «сыск и высылку беглых». В 1789 г. «сыскные дела» были переименованы в «сыскные начальства». Система органов власти и управления на местах включала станичные и хуторские правления.

«Положение об управлении войском Донским» от 26 мая 1835 г. закрепляло разделение земель Войска Донского на округа. Деление на 4 округа во главе с окружными генералами, призвано было обеспечить военное управление. Деление на 7 округов, подчинявшихся сыскным начальствам, имело значение в сфере гражданского управления. По Положению сложилась трехзвенная система управления Областью войска Донского, включавшая войсковое, окружное и станичное. Каждый из четырех военных округов имел свое окружное дежурство – как орган военного управления. Окружное гражданское управление включало окружное сыскное начальство.

Значительное место в Положении 1835 г. было отведено станичному звену управления. Согласно нему каждая станица в лице полно­правных общинников представляла собой отдельное ста­ничное общество, все автономные функции которого были разделены между двумя органами — станичным сбором и станичным правлением. Станичный сбор обладал распорядительной властью. Станичное правление, состоящее из станичного атамана и двух судей, осуществляло исполнительную власть.

С введением в 1870 г. «Положения об общественном управлении в казачьих войсках», право казаков избирать органы самоуправления в масштабах станиц и хуторов получило законодательное закрепление. Согласно нему управление в каждом станичном обществе включало станичный сход и станичного атамана со станичным правлением. Все эти органы самоуправления были выборными. Казачьим обществам было представлено полное самоуправление по делам распорядительным, хозяйственным и судебным.

«Уч­реждение управления в Донской области» и «Положение об управлении отделами Донской области по военной части» 1888 г. регламентировали основы военного управления не только на войсковом уровне, но и на местах. Управление военными округами внутри войска при этом было изменено. Семь упомянутых выше административных округов сохранялись, а четыре военных округа были преобразованы в отделы войска.

Проведенное исследование показало, что буржуазные реформы 60 -70 гг. XIX в. в Донском казачьем войске имели своей целью слияние казачьего сословия с остальным населением под общим гражданским управлением, сохранив обособленность казаков только в военном устройстве. С учетом особенностей военной организации донского казачества, 1 июня 1875 г. царем были утверждены «Правила о применении к Области войска Донского Положения о земских учреждениях». Созданные в соответствии с ним окружные и областные органы земского самоуправления оказались в ведении управления иррегулярных войск военного министерства и непосредственном подчинении наказного атамана. 24 марта 1882 г., так и не сыграв какой-либо существенной роли в управлении Областью войска Донского, постановлением Государственного совета они были ликвидированы.

Во втором параграфе «Правовая регламентация местного самоуправления и управления в 1891 1919 гг.» анализируется развитие законодательства и практики его применения на завершающем этапе организации и деятельности органов власти и управления Донского казачьего войска.

На основе анализа источников автор показывает, что неблагоприятное социально-экономическое положение, сложившееся в казачьих войсках, вынудило царское правительство перейти к проведению политики контрреформ. Следствием этого стало принятие ряда нормативных актов, направленных на исправление допущенных просчетов в организации самоуправления и управления донским казачеством. Важное место среди них заняло новое «Положение об общественном управлении станиц казачьих войск», утвержденное императором 3 июня 1891 г.

С принятием названного Положения на смену прежним сходам, состоящим из всех без исключения казаков-домохозяев, проживающих на территории казачьей общины, пришли станичные сборы, или собрания доверенных лиц, включавшие станичного атамана, его помощников, хуторских атаманов, судей, казначея и казаков – домохозяев по выборам. В диссертации рассматривается установленный положением порядок деятельности станичных сходов. При этом исследование показало, что большинство решений сбора подлежало утверждению наказным атаманом; земельные и имущественные разделы и некоторые другие решения - войсковым хозяйственным правлением. Еще одной составляющей общественного управления, в соответствии с данным правовым актом, являлось хуторское управление. В целом оно соответствовало станичному и состояло из хуторского сбора и хуторского атамана.

Положение 1891 г. окончательно сформировало низовое звено управления казачьими общинами, с одной стороны, создавая видимость самоуправления общин, с другой стороны - сохраняя и даже расширяя контрольные функции войсковой администрации. В целом, контрреформы 90-х гг. XIX в. значительно ограничили местное самоуправление. Войсковому начальству предоставлялось «право контроля и руководства всех органов общественного управления». Таким образом, центральное правительство пыталось возродить сословную замкнутость и усилить военную организацию донских казаков, урезать введенные в 1870 г. элементы самоуправления.

После февральской 1917 г. революции на Дону повсеместно были учреждены исполнительные комитеты: хуторские, сельские и окружные. Они являлись временными органами самоуправления, функционирующими вплоть до издания Временным правительством закона о местном самоуправлении.

Исследование показало, что после возникновения весной 1918 г. на территории области белоказачьей республики, самоуправление в ее отдельных частях было в значительной мере было упорядочено. Согласно Принятым 15 сентября 1918 г. Большим войсковым кругом Основным законам Всевеликого войска Донского, последнее по прежнему делилось на округа. В каждом из них в качестве органов местного самоуправления закреплялись окружное управление, станичный и волостной сборы, станичное и волостное правление, хуторские и сельские правления. Окружной круг составлялся из членов Войскового круга и выборных депутатов от станиц.

Третья глава - «Организационно-правовые основы судоустройства и судопроизводства донского казачества» содержит три параграфа.

В первом параграфе «Правовая регламентация судоустройства в начале XVIII в. 1891 г. » исследуется система органов Донского казачьего войска, осуществлявших судебные функции.

Основываясь на анализе нормативно-правовых актов и практики их применения, автор установил, что до середины XVIII в. у донских казаков суд станичного круга являлся первой, а суд войскового круга высшей судебной инстанцией. После создания в середине XVIII в. сыскных начальств, они были наделены также и судебными функциями, узурпировав ряд судебных полномочий станиц, включая рассмотрение по существу важнейших уголовных дел, в том числе политического характера. Судебные функции первоначально исполняли и хуторские атаманы.

В конце XVIII в. судебная система Донского казачьего войска отличалась крайней противоречивостью. Намечавшееся отделение суда от администрации проводилось медленно и непоследовательно. Судебная власть длительное время продолжала оставаться придатком административной.

В конце XVIII в. войсковое правительство, в состав которого входил войсковой судья, обладало правом самостоятельно разрешать все судебные дела. С принятием «Порядка общей пользы», утвержденного Екатериной II в 1794 г., а также образованием округов, кроме войскового судьи, судебными полномочиями наделялись начальники последних.

В феврале 1801 г. в войско был назначен прокурор, занимавшийся не только судебными, но и военными, хозяйственными и другими делами как член войскового правления. Таким образом, резкой границы между судебными и административными решениями не существовало. Судебная процедура часто заменялась вынесением административного решения, а суд - приказом. Судьями нередко являлись представители казачьей администрации.

С 1810 г. войсковое правление было приравнено к уездному суду и за ним оставлялось окончательное решение маловажных дел. В таком порядке войсковая канцелярия вела судебные дела до 1827 г., когда как самостоятельные органы появились военный, гражданский и хуторской суды. «Особый военный суд», решения которого выносились атаманом, учреждался при войсковой канцелярии. Ему подлежали все войсковые чины, причем не только по воинским, но и общеуголовным преступлениям. Дела о мелких кражах, легких побоях, драках и незначительные имущественные иски, подлежали разрешению хуторских судей. Гражданские и уголовные дела, совершенные женщинами-казачками рассматривал «Войска Донского гражданский суд».

Исследование показало, что свое дальнейшее развитие судебные учреждения получили с изданием в 1835 г. «Положения о Донском казачьем войске», которое еще больше обособило донских казаков в судебном отношении. Этим правовым актом военный суд был выделен в специальный военный округ - Комиссию военного суда. Вместо одного войскового гражданского суда были учреждены семь, по числу округов, на которые делилось Войско Донское. Окружные судьи подчинялись войсковому правлению, являвшемуся высшей судебной инстанцией. Основная масса гражданских дел имущественного характера и дела по незначительным преступлениям разбирались на станичных сборах, обладавших статусом вышестоящей судебной инстанции по отношению к станичному правлению, включавшему двух судей.

В ходе исследования автор пришел к выводу, что последующие изменения в судебной системе Донского казачьего войска были связаны с буржуазными реформами 60 - 70 гг. XIX в. В 1869 г. происходит упразднение особых войсковых судебных присутственных мест. Дела передавались в общие судебные органы, военные или гражданские, в зависимости от их рода.

В соответствии с общими установлениями, принятыми в рамках Судебной реформы 1864 года, Область войска Донского была поделена на 25 мировых участков, для каждого из которых в январе 1871 г. на 3 года были избраны почетные и участковые мировые судьи. Также в 1871 г. войсковые уголовный и гражданский суды были объединены в одну судебную палату, находившуюся в Новочеркасске. В 1873 г. по заключению министерства юстиции на территории Области войска Донского были образованы 2 окружных суда, содержавшиеся за счет войска.

Автором показано, что в 60 - 70 гг. ХIХ в. структура местной юстиции, основным элементом которой являлся станичный суд, сформировалась окончательно. Основные принципы организации и деятельности станичных судов были сформулированы в «Положении об общественном управлении в казачьих войсках» от 13 мая 1870 г. Судебная власть названным Положением была отделена от административной.

Во втором параграфе «Правовая регламентация судопроизводства в начале XVIII в. 1891 г.» анализируются процессуальные правила в рассмотрении дел судебными органами Донского казачьего войска на этапе их становления.

Автором отмечается, что судопроизводство донских казаков как по уголовным, так и по гражданским делам осуществлялось в одинаковых формах и основывалось почти исключительно на нормах обычного права. Наиболее полно вопросы судопроизводства были урегулированы в «Положении об общественном управлении в казачьих войсках» 1870 г., которое затрагивало в основном станичные суды. Согласно нему, все дела в станичных судах рассматривались устно. Судебное разбирательство было открытым. Задачей суда было прежде всего примирение сторон. При его невозможности судьи выносили решения, учитывая все обстоятельства дела «на основании местных обычаев и правил, принятых в казачьем быту».

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»