WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Чемякин Евгений Александрович

Органы управления, самоуправления и суда

Донского казачьего войска в XVIII начале XX в.в. (историко-правовой аспект)

Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства; история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой

степени кандидата юридических наук

Волгоград 2003

Диссертация выполнена на кафедре теории права и прав человека Волгоградской академии МВД России

Научный руководитель:

-доктор юридических наук, доцент

Епифанов Александр Егорович

Официальные оппоненты:

- доктор юридических наук, профессор

Мулукаев Роланд Сергеевич

- кандидат юридических наук, доцент

Козюк Михаил Николаевич

Ведущая организация:

Краснодарский юридический институт МВД России.

Защита диссертации состоится «18» июля 2003 года в 14 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ-203.003.01 при Волгоградской Академии МВД России (400089, Волгоград, ул. Историческая, 130)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской

Академии МВД России.

Автореферат разослан « __ » июня 2003 г.

Ученый секретарь регионального

диссертационного совета, кандидат

юридических наук В.А. Рудковский

Актуальность темы диссертационного исследования

С конца 80-х гг. XX в. Россия переживает один из самых сложных этапов своего существования. Происходят фундаментальные экономические, социальные, политические и идеологические перемены, охватившие все стороны жизни общества. В частности, государство стало на путь реабилитации и возрождения казачества. Однако определение содержания этого процесса невозможно без осмысления исторического опыта казачества, т.к. решение вопросов реабилитации и возрождения этой общности имеет своей отправной точкой представление о прошлом казачества.

Донское казачество – первая и наиболее значимая часть российского казачества. Обобщение опыта организации управления, самоуправления и суда Донского казачьего войска актуально в научном и практическом отношении. В научном плане изучение данной проблемы позволяет восполнить имеющийся в историко-правовой науке пробел. В практическом плане оно необходимо для реализации некоторых основных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 28 августа 1995 г. Его статья 2 при определении понятия «местное самоуправление» требует исходить из интересов населения и учитывать исторически сложившиеся местные традиции и обычаи.

Кроме того, необходимо учитывать потребности движения за возрождение казачества в России. Ему необходимо предоставить научно обоснованные ориентиры развития по проблемам управления и самоуправления. Разумеется, глубокое и всестороннее изучение государственно-правовой истории Донского казачьего войска поможет избежать возможных ошибок в определении направления развития современного казачьего движения и применить на практике накопленный опыт в несении государственной службы.

Степень разработанности проблемы. Анализ специальной литературы свидетельствует о том, что в историко-правовом аспекте данная проблема не получила монографического исследования.

Проблемы становления и развития органов управления, самоуправления и суда донского казачества носят многоаспектный характер. Они затрагиваются под своим углом зрения в различных публикациях общеисторического характера. Анализ этих работ досоветского периода позволяет условно разделить их на несколько групп. Первую из них составляют работы по истории создания и развития казачьих войск. Основную ценность данных работ составляют фактические и статистические сведения 1

.

Во вторую группу трудов досоветского периода входят работы по истории собственно донского казачества, которые были опубликованы до революции в периодических изданиях и самостоятельно. Их аналитические материалы также содержат полезную информацию по исследуемым проблемам.

Таким образом, в досоветский период был накоплен большой фактический материал по истории Донского казачьего войска. Часть его в определенной мере затрагивала вопросы истории и правового положения донского казачества, организации и деятельности его органов самоуправления, управления и суда. Однако, в должной степени, особенно историко-правовой наукой, он не анализировался и не обобщался.

После 1917 г. интерес к исследованию казачества понизился. Немногочисленные работы 20 – 50-х гг. XX в. в основном обосновывали необходимость ликвидации казачьего войскового сословия. Отмечается определенный интерес к затрагиваемой проблематике и в эмигрантской литературе 2.

Объективные научные труды, посвященные казачеству, начинают выходить лишь с конца 50-х гг. XX в. Гласность и открытие архивов, наступившие в середине 80-х гг. XX в., вызвали значительное увеличение числа публикаций, затрагивающих изучаемую проблему. Анализ работ этого периода также позволяет разделить их на две основные группы.

Первая включала работы о казачьих войсках Российской империи в целом 3. Вопросы, относящиеся к теме исследования в этих публикациях затрагивались лишь отрывочно. Публикации второй группы посвящены непосредственно Донскому казачьему войску 4. Несмотря на то, что в некоторых работах имелись аспекты, посвященные органам управления, самоуправления и суда, историко-правовые стороны их организации и деятельности были исследованы слабо. Диссертационным исследованиям по данной проблеме также свойственен фрагментарный характер 5. Достаточно полной картины организации и деятельности органов самоуправления, управления и суда донских казаков они не дают. Представляется, что в предлагаемом исследовании предпринята первая попытка комплексного изучения системы органов самоуправления, управления и суда Донского казачьего войска.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление, историко-правовой анализ и обобщение организационного построения органов самоуправления, управления и суда на территории Донского казачьего войска и правового регулирования их деятельности.

Исходя из целей исследования в работе поставлены следующие задачи:

  • определить правовые основы самоуправления Донским казачьим войском, структуру, состав, порядок формирования и компетенцию осуществлявших его органов и должностных лиц;
  • проанализировать преобразования, связанные с переходом Донского казачьего войска от самоуправления к управлению и наоборот;
  • изучить организацию и деятельность органов войскового управления и их правовую регламентацию;
  • дать правовую оценку взаимоотношениям органов войскового управления и царского самодержавия на различных исторических этапах;
  • исследовать систему органов, осуществлявших в Донском казачьем войске судебные функции;
  • выявить специфические особенности осуществления судопроизводства в отношении донских казаков.

Объектом исследования является статус и организация деятельности органов управления, самоуправления и суда на территории Донского казачьего войска в XVIII – начале XX вв.

Предмет исследования составляют правовые основы организации и деятельности органов управления, самоуправления и суда Донского казачьего войска.

Настоящее исследование посвящено только управлению казаками, составлявшими так называемое «войсковое сословие» области. Крестьяне, ремесленники, торговцы и наемные рабочие, также населявшие изучаемый регион и входившие в «невойсковое сословие» (за исключением раздела, посвященного 1917 – 1919 гг.), приниматься во внимание не будут.

Хронологические рамки исследования охватывают начало XVIII в. – 1919 г. Нижняя временная граница определяется периодом, когда донское казачество подчинил своей власти Петр I. Верхняя временная граница избрана в связи с тем, что сложившиеся институты государственности Донского казачества были окончательно ликвидированы в ходе осуществлявшегося советской властью расказачивания.

Выбор указанных хронологических границ позволяет проследить эволюцию казачьих органов управления, самоуправления и суда на различных исторических этапах. За это время правовые основы, структура и функции Донского казачьего войска претерпевали неоднократные изменения. При этом диссертант учитывает, что этапы развития войскового управления, местного управления и суда могут не совпадать.

Применительно к войсковому управлению и самоуправлению данные периоды суть следующие:

- начало XVIII в. – 1721 гг., когда произошло реформирование Петром I Войскового круга, превращение ранее выборной должности атамана в жалуемый правительственный чин, сосредоточение власти в руках атамана, старшины и войсковой канцелярии;

  • 1721 – 1775 гг., когда имело место окончательное падение значения Войскового круга как органа центрального управления донским казачеством и установление практически неограниченной власти атамана и старшины;
  • 1775 – 1802 гг., когда происходит разделение управления Донским казачьим войском на военное и гражданское;
  • 1802 – 1835 гг., когда происходит превращение должности войскового атамана в наследственный чин русских царей и передача непосредственного управления войском наказному атаману, подчинение войска Военному министерству не только в военном, но и гражданском отношении;
  • 1835 – 1888 г., когда происходит новое разделение управления войском Донским на военное и гражданское, создание на выборных началах из дворян Войскового правления;
  • 1888 – февраль 1917 гг., когда вновь происходит слияние военной и гражданской власти в руках единой казачьей администрации в лице наказного атамана и вновь созданного областного правления;
  • февраль 1917 – 1919 гг., когда созывается войсковой казачий съезд, вновь формируется Войсковой казачий круг как высший орган казачьего самоуправления и образуется Донское войсковое правительство, а также возникает новое государственное образование – Донская белоказачья республика - Всевеликое войско Донское, уничтоженная затем Красной Армией.

Относительно местного самоуправления и управления:

  • начало – середина XVIII в., когда складываются основные черты станичного самоуправления в лице круга, атамана и подписных стариков, происходит разделение территории войска на 6 районов, подведомственных нарочным старшинам;
  • середина XVIII в. – 1835 г., когда создаются станичные и хуторские правления, формируются действующие на территории вновь созданных округов сыскные начальства;
  • 1835 – 1870 гг., когда в законодательно закрепляется окружное разделение войска в сферах военного и гражданского управления, трехзвенная система управления Областью войска Донского (войсковое, окружное и станичное);
  • 1870 – 1891 гг., когда военные округа были преобразованы в отделы войска, законодательно закреплено выборное самоуправление в масштабах станиц и хуторов, введены окружные и областные органы земского самоуправления;
  • 1891 – февраль 1917 гг., когда станичное и хуторское самоуправление было поставлено под контроль войскового начальства и подверглось реорганизации и регламентированию всех сторон своей деятельности, введены в действие органы городского самоуправления;
  • февраль 1917 – 1919 гг., когда на Дону были учреждены хуторские, сельские и окружные исполнительные комитеты, подотчетные Временному правительству, созданы органы местного самоуправления Всевеликого войска Донского: окружные, станичные, волостные, хуторские и сельские.

Применительно к судоустройству и судопроизводству:

  • начало XVIII в. – 1835 г., когда складывается система органов, осуществлявших судебные функции: суды войскового и станичного круга, войсковой судья, атаманы, войсковой прокурор, тяжебная и криминальная экспедиция Войсковой канцелярии, Войсковое правление, военный суд, гражданский суд, хуторской суд;
  • 1835 – 1871 гг., когда военный суд обосабливается в комиссию военного суда, учреждаются семь окружных гражданских судов, упорядочивается организация и деятельность станичных судов в лице станичных сборов и правлений, легализуется деятельность третейских судов, учреждаются самостоятельные станичные суды, а также устанавливаются основные правила судопроизводства в этих инстанциях;
  • 1871 – 1891 гг., когда формируются и вступают в действие мировые суды, окружные суды и войсковая судебная палата, окончательно формируется структура местной юстиции, ограничивается подсудность казаков военному суду;
  • 1891 – 1919 гг., когда детально регламентируется организация и деятельность станичных и хуторских судов, вводятся буржуазные принципы судоустройства и судопроизводства во Всевеликом войске Донском в сочетании с традиционными органами и институтами казачьего суда.

Ряд технических соображений не позволил автору посвятить каждому из перечисленных выше периодов самостоятельный параграф и продиктовал необходимость объединения нескольких периодов в одном структурном подразделении исследования.

Территориальные рамки исследования определяются границами Донского казачьего войска. Согласно «Жалованной грамоте об утверждении границ Земли Войска Донского» 1793 г., его пределы охватывали территорию, в административном отношении граничившую с Екатеринославской, Харьковской, Воронежской, Саратовской, Астраханской, Ставропольской губерниями и Кубанской областью. В 1888 г. к нему был отнесен г. Таганрог, а также Ростовский уезд с городами Ростов-на-Дону, Нахичевань, посадом Азов, и местечком Ейское укрепление. В 1904 г. Ростов-на-Дону и Нахичевань из состава Области войска Донского были исключены. Ныне на указанной территории располагаются районы Ростовской, Волгоградской, Донецкой и Луганской областей, Краснодарского края и Республики Калмыкия.

Под наименованием «Донское казачье войско» выступало административно-территориальное образование, находящееся под юрисдикцией донских войсковых (наказных) атаманов. На различных исторических этапах изучаемый регион официально именовался по-разному: до 1793 г. – Войско Донское; в 1793 – 1870 гг. – Земля Войска Донского; в 1870 – 1917 гг. – Область Войска Донского; в 1918 – 1919 гг. – Всевеликое войско Донское.

Методологическая основа и источниковая база исследования.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»