WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Основной задачей данной функции является охрана наиболее значимых общественных отношений. Реализуется она путём применения специальных охранительных норм, мер правовой защиты и юридической ответственности, порядка их возложения и исполнения. Охранительное воздействие права вы­ражается в установлении запретов на совершение противоправных деяний; юридических санкций за их совершение; непосредственном применении этих санкций к правонарушителям.

Одной из задач охранительной функции права является также устранение всего того, что мешает нормальному развитию и функционированию общест­ва. Данная цель направлена на охрану положительных и искоренение вредных для человека, общества и государства негативных явлений.

В литературе справедливо высказано возражение против мнения о том, будто охранительная функция права выступает своеобразным дополнением к регулятивной и другим, что она проявляется лишь постольку, поскольку на­рушается право и служит неким дополнением к основным (С.С. Алексеев). Получается, что названная функция является как бы «факультативной».

«На самом деле, пишет М.И. Байтин, охранительная функция вместе с регулятивно-статической и регулятивно-динамической относится к числу общих основных функций права, каждая из которых, имея относительно самостоятельное значение (как бы свою нишу) в механизме действия права, явля­ется необходимым условием и средством правового регулирования»1.

Специфика охранительной функции состоит в следующем: во-первых, она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкций, установлением за­претов и реализацией юридической ответственности; во-вторых, она служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социаль­ные ценности взяты под охрану посредством правовых предписаний; в-третьих, она является показателем политического и культурного уровня об­щества, гуманных начал, содержащихся в праве (Т.Н. Радько).

Ошибочно думать, что охранительная функция проявляется лишь тогда, когда совершается правонарушение. Основное назначение данной функции заключается прежде всего в предотвращении нарушений норм права. Ее эф­фективность тем выше, чем больше субъектов права подчинилось правовым предписаниям, выполнили требование запрещающих норм. Сам факт уста­новления запрета или санкции оказывает серьезное влияние на некоторых лиц, побуждает их воздерживаться от совершения противоправного деяния.

Конституция РФ устанавливает охраняемые и защищаемые ею объекты. В качестве таковых выступают: человек, его права и свободы (ст.2,18), наро­довластие (ст. 3), суверенитет Российской Федерации, целостность и непри­косновенность ее территории (ст. 4, 5). Важную роль в осуществлении охра­нительной функции выполняют гарантирующие нормы Конституции (ст.8, 12, 17, ч! ст. 19, 69, 133), запреты (ст.21, ч.1 ст.74). Конституционные нормы предусматривают наличие юридической ответственности как системы средств и способов охраны и защиты данного вида общественных отношений (ч.4 ст.З), а в ряде случаев и конкретные санкции (ч.2 ст.85).

С учетом существующих в литературе мнений автор определяет охрани­тельную функцию права как обусловленное социальным назначением на­правление правового воздействия, нацеленное на охрану наиболее важных экономических, политических, культурных, духовных, личных отноше­ний путем установления и применения санкций, запретов и юридической ответственности к нарушителям и вытеснение явлений, чуждых наше­му обществу.

1 БайтинМ.И. Указ. соч. С. 170-171.

В третьем параграфе - Соотношение понятий «правовая.охрана»,-.право­вая защита», «обеспечение» и «гарантирование» — раскрывается взаимосвязь указанных понятий и показывается их теоретическое и практическое значе­ние в процессе осуществления охранительной функции права. В литературе эти термины получили различное толкование, их «до сих пор не удается вывести за рамки дискуссий, в русло устойчивости и ясности» (В.В. Щербляков).

К сожалению, в российском законодательстве отсутствуют дефиниции данных категорий, хотя используются они весьма широко. Поэтому возникает необходи­мость уточнения их содержания. В тексте Конституции РФ можно найти такие вы­ражения как «Право частной собственности охраняется законом» (ст.35); «Мате­ринство, детство и семья находятся под защитой государства» (ст.38), В УК РФ говорится: «Задачами настоящего Кодекса являются: охрана прав и свобод челове­ка и гражданина, собственности,.общественного порядка и общественной безопас­ности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от пре­ступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений» (ч.1 ст. 2).

Следует согласиться с мнением, что понятие «обеспечение» является ро­довым по отношению к понятиям «охрана» и «защита» (А.А. Левков). Это понятие включает в себя всю систему политических, экономических, соци­альных, духовных, правовых и иных мер и условий, направленных на наибо­лее полное пользование личностью социальными благами.

Что касается соотношения понятий «охрана» и «защита», то они также не совпадают, хотя и тесно взаимосвязаны. «Они соотносятся как часть и целое. Права и интересы личности, государства охраняются постоянно, а защища­ются только тогда, когда нарушаются. Защита есть момент охраны, одна из ее форм» (Н.И. Матузов). Смысл слова «гарантия» (гарантировать) в толковых словарях разъясняется как обеспечение, осуществление чего-либо, выполнение ка­ких-либо обязательств, ручательство, порука в чём-либо, условие, обеспечивающее исполнение чего-либо.

Охрана прав - состояние правомерной реализации под контролем соци­альных институтов, но без их вмешательства. Основная задача охраны - не допустить совершение правонарушения, устранить преграды в реализации прав и свобод граждан. Защита же осуществляется при нарушении или оспа­ривании прав и свобод (А.С. Мордовец).

По мнению диссертанта, соотношение рассматриваемых понятий за­ключается в следующем: «охрана» включает в себя «защиту», и с их по­мощью (вместе с «гарантированностью») достигается «обеспечение» че­го-либо, в данном случае - охраняемых объектов.

В четвертом параграфе — Формы и методы реализации охранительной функции Российского права - показывается, что под реализацией функций права понимается достижение ими своих целей, претворение их в жизнь. То же самое относится и к правоохранительной функции, которая, как уже отме­чалось, «заключается в охране положительных и вытеснении негативных, вредных для общества явлений, в их предупреждении и пресечении». (В.Л. Кулапов).

Диссертант разделяет точку зрения, согласно которой функции права осуществляются посредством таких форм, как соблюдение, исполнение, ис­пользование и применение. Иными словами, для данного процесса характерны четыре традиционные формы правореализации.

Основным методом осуществления охранительной функции выступает убеждение, которое не исключает и принуждение. При этом государство яв­ляется единственной организацией, имеющей право на легальное принуж­дение, принуждение «по закону». Но принуждение существует не потому, что есть правовые нормы, предусматривающие его применение, а потому, что оно объективно необходимо для защиты соответствующих общественных от­ношений, конституционного строя, прав и свобод граждан, собственности, правопорядка и т.д.

В широком смысле убеждение рассматривается в литературе как пози­тивное воздействие на человека, в результате которого формируются его ус­тановки. В узком смысле - как особый вид социальной деятельности, осуще­ствляемой специальными органами (аппаратом), цель которой состоит в фор­мировании у субъектов определенных ориентации и ценностей1.

Принуждать - значит склонять людей к определенной деятельности пу­тем силового давления (вопреки их воле), ограничивая индивида в свободе выбора. Принуждение осуществляется в правовой сфере через такие юриди­ческие средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т, д. Оно предполагает либо психологическое, либо силовое (физическое) воздействие на ин-

1 См.: В.П. Федоров Убеждение и правоохранительная деятельность. СПб, 1994. С. 13.

дивида для достижения определенных целей (управления, соблюдения закона, пра­вопорядка). При этом важно иметь в виду, что принуждение ассоциируется не толь­ко с негативными последствиями, оно может нести в себе и высокий потенциал по­зитива, созидания.

В процессе реализации охранительной функции права большую роль иг­рает именно оптимальное, конструктивное сочетание методов убеждения и принуждения. В условиях роста преступности, терроризма, экстремизма, других социальных аномалий не исключено, по мнению диссертанта, некото­рое усиление карательных начал в сфере правоохранительной деятельности государства.

ГЛАВА 3. Основные объекты охранительной функции права.

Первый параграф главы - Охрана конституционного строя России — по­священ, как видно, из его названия, характеристике такого приоритетного объекта правоохраны, как конституционный строй российского государства. Для этого автору пришлось кратко раскрыть само понятие конституционного строя, его содержание.

Отличительной чертой Конституции РФ 1993 г. является то, что она за­крепляет именно «конституционный строй», а не «государственный» и «об­щественный», как было ранее. Понятие «конституционный строй» аккумули­рует весь спектр многообразия механизма создания, действия и реализации Конституции. «Советское конституционное законодательство при закрепле­нии устоев общественного строя исходило из постулата «государство - обще­ство - личность». Во главу угла российского конституционного строя поло­жена принципиально иная концепция - «человек - общество - государство».

По мнению диссертанта, задачу охраны Конституции и ее ценностей вы­полняют, с одной стороны, все государственные органы, более того - любые общественные объединения. Специальные же задачи реализует Конституци­онный Суд РФ. Осуществляя свои полномочия, КС выполняет функции охра-

1 См.: Кабанов П.А. Карательная функция в системе функций юридической ответст­венности / Под ред. Р.Л. Хачатурова. Тольятти, 2004. С. 15; Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение (теоретико-правовое исследование). Ростов-на-Дону, 2005. С. 185.

2 См.: Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России // Конституцион­ное развитие России. Саратов, 1993. С. 5; см. также: Лучин В.О., Боброва Н.А. Конститу­ционный строй России: основные политико-правовые характеристики // Право и полити­ка. 2003. №4.

ны Конституции. Он служит, согласно закону, цели защиты основ конститу­ционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспече­ния верховенства и прямого действия Конституции на всей территории стра­ны. В этом смысле в нем нередко видят один из правоохранительных орга­нов, причем наиболее авторитетный1.

Правовая охрана самой конституции рассматривается в литературе в широком и узком смысле. Первое - это охрана конституции всеми отраслями права. Второе - специально-конституционные средства охраны (конституци­онный контроль и надзор, конституционная ответственность)2.

Вообще же, по мнению Н.В. Витрука «Охранять и защищать конститу­цию призваны все органы публичной власти в рамках предоставленных им полномочий и процедур»3.

С другой стороны (и это очень важно), нужна система гарантий непо­средственного участия граждан в защите Конституции, чтобы это было и обеспечением интересов народа, и не переросло в стихийные волнения, в том числе и инспирированные под флагом защиты Конституции. С этим связана и организация выполнения той задачи, которая называется охраной Консти­туции и конституционного строя1.

Таким образом, для эффективной реализации охранительной функции права в сфере конституционных отношений требуется решение целого ком­плекса задач: организационных, законотворческих, правоприменительных, воспитательных, научных и др.

§ 2. Охрана прав и свобод граждан. В данном параграфе показывается, что важнейшей, приоритетной функцией права и всей правовой системы в целом является охрана, защита, гарантии прав и свобод личности,

Права и свободы человека охраняются всеми отраслями права: граждан­ским, уголовным, административным и т.д. Но право осуществляет свою ох­ранительную функцию прежде всего через конституционные нормы, как ба-

См.: Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М, 1997. С.97; Он же. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Фе­дерации. М., 2005.

2 См.: Шульженко Ю.Л. О понятии «правовая охрана Конституции» // Государство и право. 2002. №1; см. также: Снежко О.А. Государственная защита прав граждан. М., 2005. "Витрук Н.В. Верность конституции. М., 2008. С. 172.

См.: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. С. 26.

зовые и основополагающие. На это обращается внимание и в зарубежной ли­тературе1. Из этого же исходят и российские ученые (А.В. Авакьян, В.Т. Ка-бышев, Г.Н. Комкова Ю.А., Тихомиров и др.).

Успешная реализация функций охраны и защиты прав личности во мно­гом зависит от самой личности, ее активности, правосознания, юридической и политической культуры 2. Она не должна быть безучастной по отношению к нарушениям своих собственных прав и законных интересов, отстаивать их в борьбе с различными злоупотреблениями власти и ее чиновников. По дан­ным Генпрокуратуры РФ, только в 2007г. к ним поступило около 1,5 млн. жалоб от граждан по поводу нарушения их прав. Кроме того, около миллиона нарушений прав выявили сами прокурорские работники.

Права человека не реализуются автоматически даже при благоприятных условиях. Поэтому необходимы усилия и даже борьба человека за свои права и свободы, которая должна органично включаться в систему мер, состав­ляющую в единстве механизм защиты прав человека.

Для охраны прав и законных интересов граждан обычно используются такие понятия, как меры, способы, средства, формы. Некоторые авторы вос­принимают эти понятия как идентичные. Отдельные ученые раскрывают данные понятия через подобные (например, пресечение, предотвращение, устранение нарушений, восстановление и (или) компенсация потерь, вызван­ных нарушением права).

Под механизмом социально-юридической защиты прав человека пони­мается система средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и основных свобод человека и гражданина.

Наряду с обязанностью государства обеспечивать охрану и защиту прав человека, российское законодательство предусматривает право гражданина на самоохрану и самозащиту. Основанием для этого служат реальные жиз-

1 См.: Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод граждан. Перевод с франц. М., 1993.

2 См.: Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. Саратов, 2004. С. 24.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»