WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

ЦИКАРИШВИЛИ Ольга Гивиевна

ОХРАНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ РОССИЙСКОГО ПРАВА

12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидита юридических наук

Саратов - 2008

ВА МВД России СЕКРЕТАРИАТ

листов

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учрежде­нии высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель —

Официальные оппоненты:

Ведущая организация

заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор МАТУЗОВ Николай Игнатьевич

доктор юридических наук, доцент КИРЕЕВА Светлана Александровна

кандидат юридических наук ГУК Павел Александрович

ГОУ ВПО Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина (юриди­ческий факультет)

Защита состоится 24 июня 2008 г. в 14.00 на заседании диссертацион­ного совета Д 212.239.02 при Саратовской государственной академии права (410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, зуд. № 102).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

Автореферат разослан «/J » мая 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

•&I

*7 И.С. Морозова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Сущность и социальное назначение права проявляется в его функциях, которые представляют собой основные, наиболее существенные направления правового воздействия на обществен­ные отношения, сознание и поведение людей. Среди различных функций права - регулятивной, воспитательной и других (основных и неосновных) важнейшее место занимает охранительная. Все функции тесно взаимосвяза­ны и осуществляются одновременно, дополняя друг друга. Право, регулируя те или иные отношения, вместе с тем и охраняет их от преступных и иных посягательств.

Главными (приоритетными) объектами охранительной функции права являются конституционный строй, общественный и правовой порядок, ста­бильность, безопасность, все формы собственности, права, свободы и закон­ные интересы граждан. В условиях высокого уровня преступности в стране (только в 2007г. в России было зарегистрировано свыше 3,5 млн. преступле­ний), нарушений прав человека значение правоохранительной и правозащит­ной деятельности государства во всех ее проявлениях закономерно возраста­ет. Отсюда острая необходимость исследования данной проблемы. Тем более что по многим принципиальным ее аспектам в науке нет единства мнений.

До настоящего времени охранительная функция права остаётся мало изученной, в то время как уяснение механизмов ее реализации (форм, мето­дов, средств, гарантий) позволило бы повысить эффективность всей правоох­ранительной системы. Нуждается в раскрытии само содержание рассматри­ваемого явления, тенденции его развития, трансформации применительно к современным российским реалиям. А содержание правохранительной функ­ции, как и многих других юридических категорий, меняется по мере развития общества.

При этом требуется комплексная разработка проблемы, предполагающая выявление взаимосвязей и взаимодействия с такими понятиями, как право­применение, юридическая ответственность, правосознание, законность, спра­ведливость, убеждение и принуждение, прокурорский надзор, судебный кон­троль и другими.

Охранительная функция права не может считаться эффективной, если не обеспечены в первую очередь права, свободы и законные интересы граждан, если государство не в состоянии гарантировать их соблюдение и осуществ­ление. В Конституции РФ записано, что человек, его права и свободы явля­ются высшей ценностью. Признание, уважение и защита прав человека и гражданина - обязанность государства (ст.2).

Возложив на себя эту обязаность, государство тем самым взяло на себя и другое обязательство - создать необходимые правовые и иные механизмы и процедуры, позволяющие реализовать эти права, претворить их в жизнь. Они должны быть предметом постоянного внимания, всемерной охраны, защиты от нарушений. К сожалению, эту свою миссию государство выполняет дале­ко не в полной мере.

Сама правоохранительная система поражена коррупцией, в ней имеют ме­сто такие явления, как «крышевание», вымогательство, другие преступления и злоупотребления. По данным Следственного комитета при Генеральной проку­ратуре РФ, только в 2007 году к уголовной ответственности привлечено свыше тысячи следователей, прокуроров и судей. Отсюда и недоверие населения к правоохранительным структурам. Опросы, проведенные фондом «Обществен­ное мнение» свидетельствуют: 34% опрошенных считают, что милиция работа­ет плохо; 39% ставят удовлетворительную оценку, и только 12%- хорошую. Бо­лее половины респондентов отрицательно относятся ^работникам милиции.

Все сказанное и обусловило выбор темы диссертации, желание автора внести свой посильный вклад в ее исследование.

Степень разработанности темы и теоретическая основа исследова­ния. Как уже отмечалось, научная разработанность непосредственно охра­нительной функции права явно недостаточна. Можно назвать лишь одну ра­боту 15-летней давности1. Есть публикации, посвященные функциям права

1 См.: Самыкин С.С. Охранительная функция права и охранительная деятельность государства. Проблемы правоохранительных органов. М., 1994.

вообще1, а также функциям отдельных отраслей права2. При этом следует признать, что наиболее весомый вклад в исследование проблемы функций права внес Т.Н. Радько, как в советский период, так и в постсоветский. Крат­кое освещение функции права, в том числе охранительная, получает в учеб­ной литературе.

Отметим также, что отдельные аспекты рассматриваемой нами темы так или иначе затрагиваются в различных трудах отечественных ученых-правоведов, которые (труды) и составили теоретическую базу диссертации. Имеются в виду прежде всего ученые, занижающиеся вопросами права, его социальной и функциональной роли в обществе: С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, В.М. Ведяхин, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, Н.Н. Вопленко, С.А. Глотов, Л.И. Глухарева, В.И. Гойман, В.В. Гошуляк, И.А. Иванников, В.Т. Кабышев, В.Н. Карташов, Т.В. Кашанйна, Д.А. Кери­мов, Е.В. Колесников, С.А. Комаров, Г.Н. Комкова, В.И. Крусс, В.Л. Кула-пов, В.В. Лазарев, В.И. О.Э. Лейст, Леушин, А.Б. Лисюткин, Д.А. Липинский, Е.А. Лукашева, В.Я. Любашиц, А.В. Малько, Н.И. Матузов, М.И. Марченко, А.С. Мордовец, Ж.И. Овсепян, А.И. Овчинников, А.В. Придворов, С.В. По-ленина, А.В. Поляков, Т.Н Радько, Ф.М. Раянов, Ю.С Решетов, Р.А. Ромашов, И.В. Ростовщиков, В.А. Рудковский, О.Ю. Рыбаков, В.А. Сапун, А.П. Семит-ко, И.Н. Сенякин, В.Н. Синкжов, О.А. Снежко, В.В. Сорокин, В.М. Сырых, А.Г. Хабибуллин, Т.Я. Хабриева, Р.Л. Хачатуров, О.И. Цыбулевская, А.С. Шабуров, В.М. Шафиров, Б.С. Эбзев и другие.

Целью диссертационного исследования является комплексный теоре­тико-правовой анализ охранительной функции права, раскрытие ее сущно­сти, содержания и значения в современных российских условиях; восполне­ние пробелов в изучении данной категории; выработка необходимых пред-

' См.: Радько Т.Н. Основные функции социалистического права. Волгоград, 1970; он же. Методологические вопросы познания функций права. Волгоград, 1974; он же. Функ­ции права // Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. М.Н. Марченко. Т.2. М., 1998; Байтин М.И. О принципах и функциях права: новые моменты // Правоведение. 2000. № 3; Вопленко Н.Н. Сущность, принципы и функции права. Волгоград, 1998; Агафонова Г.Ю. К вопросу о системе функций права // Юридиче­ский аналитический журнал. 2002. № 3; Абрамов А.И. Понятие функций права // Журнал российского права. 2006. № 2.

2 См.: Смирнов В.Г. Функции советского уголовного права. Л., 1965; Емельянов А.С. Реализация правоохранительной функции финансового права. Автореф. дисс. д. ю. н. М., 2005.

ложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности ме­ханизма реализации названной функции.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи, отражающие основные идеи и аспекты диссертации.

- дать общую характеристику и оценить состояние современной право­охранительной системы России;

- раскрыть содержание и социальное назначение охранительной функ­ции права, сформулировать определение;

- уяснить соотношение понятий «правовая охрана», «правовая защита», «обеспечение» и «гарантирование»;

- выявить место и роль правоохранительной функции в системе иных функций права, обосновать ее особую значимость и ценность;

- рассмотреть основные формы и методы реализации охранительной функции права, предложить свое видение путей их дальнейшего совершенст­вования;

- обобщить различные точки зрения, связанные с трактовкой охрани­тельной функции права и ее самостоятельного значения;

- выработать практические рекомендации и предложения, направленные на усиление роли и повышение эффективности правоохранительной деятель­ности Российского государства.

Объект исследования составили общественные отношения, склады­вающиеся в сфере организации правовой охраны и защиты интересов Рос­сийского государства, общества и граждан; взаимоотношения между субъек­тами правоохранительной деятельности.

Предметом изучения выступают конкретные объекты правовой охраны и защиты: конституционный строй, собственность, правопорядок, безопас­ность, права и свободы личности, их гарантии; формы, методы и эффектив­ность реализации охранительной функции Российского права.

Нормативной базой диссертации послужили Конституция РФ, соот­ветствующие законы и подзаконные акты федерального и регионального уровней, Уголовный, Уголовно-процессуальный и другие Кодексы, поста­новления и правовые позиции Конституционного суда, Верховного суда, ве­домственные акты правоохранительных органов (Прокуратуры, МВД, ФСБ,

налоговых служб), доклады Уполномоченного по правам человека, Послания Президента РФ Федеральному Собранию, текущее законодательство.

Методологическая основа работы. При исследовании темы диссерта­ции автор использовал соответствующие законы диалектики, а также обще­научные и частные (специальные) методы познания, такие как синтез, анализ, абстрагирование; системный, функциональный, историко-правовой, фор­мально-логический, статистический, конкретно-социологический.

Использование вышеназванных методов не исключает простого изложе­ния эмпирических фактов, событий и примеров, их аргументации, обладаю­щих самостоятельной доказательственной силой и выявляющих специфику рассматриваемой проблемы.

Научная новизна. Автором проведено обстоятельное теоретико-правовое исследование охранительной функции права как самостоятельной и наиболее актуальной в современных условиях России; показана объектив­ная необходимость усиления всей правоохранительной и правозащитной деятельности государства в качестве одной из первоочередных задач. Это усиление диктуется ростом преступности в стране и соответственно падени­ем уровня личной безопасности граждан, нарушением их прав, свобод и за­конных интересов, посягательствами на общественный и правовой порядок.

В сложной криминогенной обстановке людей одолевает постоянный страх, тревога, беспокойство за себя, семью, детей, жилище. Автор стремился определить пути и способы преодоления такого состояния. Один из них - по­вышение охранительного потенциала права, последовательное применение его санкций к правонарушителям, неотвратимость наказания за уголовно на­казуемые и другие деяния. Ситуация требует от права большей жесткости и непримиримости ко всем антиобщественным явлениям, находящимся в сфере его действия. Всякие либеральные послабления со стороны ныне действую­щих законов были бы сегодня, по мнению автора, неуместны и опасны.

Новизна заключается также в трактовке форм и методов реализации ох­ранительной функции права, в частности, авторском видении соотношения убеждения и принуждения. Диссертантом предлагаются меры, направленные на улучшение работы правоохранительных органов (более тесная координа­ция и взаимодействие, повышение профессионализма, постоянная связь с населением, гражданами, завоевание их доверия, профилактика правонаруше­ний, очищение кадрового состава от недобросовестных сотрудников и т.д.).

Исходя из вышеизложенного, на защиту выносятся следующие основные положения, идеи и выводы диссертации:

1. Прежде всего автором обосновывается тезис о том, что вся правоох­ранительная и правозащитная система современной России нуждается в дальнейшем реформировании, что те реформы, которые производились до сих пор, не доведены до конца, особенно в организационно-юрисдикционном плане (создание Следственного комитета, ограничение компетенции Проку­ратуры, разделение сфер их ответственности, полномочий, соподчиненность между различными «силовыми» структурами и т.д.).

2. Правоохранительная система, элементом которой является охрани­тельная функция права, определяется автором, как совокупность госорганов, общественных объединений, должностных лиц, осуществляющих в соответ­ствии со своей компетенцией и задачами правоохранительную, правозащит­ную и правообеспечительную деятельность, направленную на укрепление российского государства и общества, безопасность граждан, а также ком­плекс государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечиваю­щих защиту общественных отношений от противоправных посягательств. Такое определение не расходится с имеющимися в литературе взглядами. (А.Г. Братко).

3. Охранительная функция Российского права трактуется соискателем как обусловленное социальным назначением направление правового воздей­ствия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономиче­ских, политических, культурных, духовных, личных и иных отношений, пу­тем установления запретов, санкций за правонарушения, привлечения винов­ных к юридической ответственности, вытеснения негативных явлений, чуж­дых нашему обществу.

4. Соискатель приходит к выводу, что в сложившейся в стране сложной криминогенной ситуации (рост преступности, неэффективность либеральных подходов к наиболее тяжким преступлениям) при осуществлении охрани­тельной функции права необходимо усилить карательные начала. Иными сло­вами, более гибко сочетать убеждение и принуждение, тем более, что, как по­казывает практика, методы убеждения, разъяснения и воспитания далеко не

всегда дают желаемый эффект. Высокий уровень преступности говорит о том, что государство и право пока не справляются со своей правоохранительной миссией и граждане не чувствуют себя в безопасности. До сих пор не удается побороть коррупцию и служебные злоупотребления. Раскрываемость преступ­лений остается низкой, а это значит царит безнаказанность.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»