WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

– установление контроля над прохождением проекта высшего нормативного правового акта всех последовательных этапов законодательной процедуры;

– ограничение числа законопроектов, принимаемых к рассмотрению Государственной Думой, путем ввода содержательного отбора;

– закрепление статуса приоритета в рассмотрении Государственной Думой, помимо ряда президентских, консолидированным законопроектам, то есть внесенным объединениями (группами) субъектов права законодательной инициативы;

– обобщение имеющихся рекомендаций по юридико-техническим аспектам создания качественного закона и закрепление их в юридическом акте;

– регламентация сроков прохождения законопроекта через Председателя Государственной Думы.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в диссертации объединены основные методологические подходы в определении сущности законодательной инициативы. Материалы диссертации расширяют научные представления о технологии реализации института законодательной инициативы. Впервые проведен функциональный анализ юридических норм, входящих в институт законодательного инициирования. Сформулированные в исследовании теоретические положения и выводы развивают и дополняют отдельные разделы теории государства и права, конституционного (государственного) права, других отраслевых юридических наук и могут быть использованы для подготовки специалистов в области правотворчества.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы:

– в учебном процессе при изучении курсов теории государства и права, государственного и муниципального права;

– в практической деятельности субъектов, уполномоченных осуществлять законодательное инициирование, а также экспертов, дающих оценку проектам нормативных правовых актов высшей юридической силы;

– в дальнейших научных исследованиях по данной проблематике, по разработке теоретических основ и практических рекомендаций в технологии реализации института законодательной инициативы отдельными субъектами.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуж­дена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России. Основные положения диссертационного исследования изложены в четырех научных публикациях автора общим объемом 1,16 п. л.

Отдельные положения работы нашли свое отражение в сообщениях на следующих научно-практических конференциях, проводимых в рамках:

– Международного круглого стола «Законодательная дефиниция логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы» (г. Черновцы, 21–23 сентября 2006 года);

– Международного симпозиума «Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики» (г. Геленджик, 27–28 сентября 2007 года);

– ХІІ Нижегородской сессии молодых ученых. Гуманитарные науки (Татинец, 21–25 октября 2007 года);

– Международного научно-практического круглого стола «Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах» (г. Н. Новгород, 29–30 мая 2008 года).

Структура диссертации соответствует логике исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели, задачи, характеризуется его методологическая основа, отмечаются научная новизна и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Общеправовая характеристика института законодательной инициативы в современной России» содержит три параграфа.

Первый параграф «Понятие института законодательной инициативы» посвящен анализу понятия «законодательная инициатива» и общей характеристике данного института.

Ныне в отечественной и зарубежной доктрине нет единого мнения относительно такого феномена, как законодательная инициатива. Речь идет как минимум о трех методологических подходах в определении сущности рассматриваемого явления.

Во-первых, исходя из сложившегося представления о законообразовательном процессе рамки первой его стадии – законодательной инициативы – охватывают собой комплекс мероприятий от выявления потребности в издании нового или изменении действующего закона (рождение идеи создания законопроекта) до принятия соответственно оформленного законодательного предложения к своему рассмотрению высшим представительным органом государственной власти.

Во-вторых, выявляются существенные признаки права законодательной инициативы:

а) право законодательной инициативы – особое субъективное право, выражающее специфическую меру свободы;

б) реализовать право законодательной инициативы может определенный круг лиц, им наделенных, общность этих субъектов, а также их полномочный представитель;

в) право законодательной инициативы находит вовне свое проявление через возможное, регламентированное нормами права поведение управомоченных лиц;

г) право законодательной инициативы продиктовано интересом в изменении системы высших нормативных правовых актов – законов;

д) реализуется право законодательной инициативы на федеральном и региональном уровнях в установленных формах;

е) юридически обязанным по отношению к субъектам права законодательной инициативы является высший представительный орган государственной власти – нормоустановитель.

На основе характеристики этих признаков предлагается авторская дефиниция анализируемого феномена. Законодательная инициатива – это субъективное право, представляющее собой установленную и регламентированную законодательством возможность компетентных лиц, органов, объединений, а равно их официальных представителей, вносить на рассмотрение высшего представительного органа государственной власти соответственно оформленные проекты законов либо поправки к законопроектам и законодательные предложения.

Изучение специфики процесса реализации права законодательной инициативы Президентом Российской Федерации и коллегиальными субъектами позволяет автору отстаивать позицию, что знак равенства между субъектом права законодательной инициативы и субъектом реализации права законодательной инициативы ставить нельзя в связи с активно функционирующим в парламенте институтом представительства.

В-третьих, Конституция Российской Федерации, оставаясь сегодня базовым законом, регламентирующим механизм реализации права законодательной инициативы на федеральном уровне, детализируется нормами процессуального права: регламентами, инструкциями и их приложениями, что позволяет рассматривать совокупность юридических норм относительно самостоятельным комплексным институтом действующего российского законодательства.

Предмет института законодательной инициативы – это общественные отношения, связанные с процедурой подготовки законопроекта, его внесением в правотворческий орган и принятием к своему рассмотрению либо обоснованным отклонением. Цель регулятивного института законодательной инициативы представляет собой стремление достигнуть адекватного нормативного регулирования возникающих отношений между субъектом права законодательной инициативы и высшим представительным органом власти по поводу принятия к своему рассмотрению соответственно оформленного законодательного предложения.

Подавляющее большинство норм, входящих в институт законодательной инициативы, содержит постановление Государственной Думы Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134-II «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Они обособлены в главе 12 «Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение». К сожалению, полного тождества между институтом законодательной инициативы и данным разделом нормативного акта нет. Процедура подготовки законопроектов регулируется стержневыми законами каждого субъекта права законодательной инициативы отдельно, наделяя их специфическими особенностями, очерченными правотворческой компетентностью лица. Однако требования к проектам законов, вне зависимости от статуса инициатора и его возможностей, постепенно формализуются, концентрируются именно здесь.

Законодательное инициирование – перманентно. Только по итогам 1996–2007 годов в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы было зарегистрировано более 13 тысяч законопроектов, поступивших от субъектов права законодательной инициативы. Все они были изучены на соответствие установленным требованиям и переданы на рассмотрение в Государственную Думу либо возвращены инициатору. Это позволяет констатировать, что нормы института законодательной инициативы активно функционируют с момента их официального появления.

Как целостному, но вместе с тем структурному образованию, институту законодательной инициативы свойственны определенные принципы, общие положения, руководящие начала, которым подчинено действие всех составляющих его норм. К таким идеям относятся принципы законности инициирования нормоустановительного процесса, полноты регулируемых ими отношений, закрепления адекватных форм реализации права законодательной инициативы, соблюдения правил юридической техники, экономичности, самостоятельности.

Во втором параграфе «Функциональная характеристика института законодательной инициативы в России» исследуется вопрос о специфических направлениях правового воздействия элементов института законодательного инициирования, его социальной полезности как целостного образования и диалектическом соотношении с функциями права.

Соотношение функций института законодательной инициативы и основных функций права – это диалектическое отношение всеобщего и особенного. Как всеобщее и особенное находятся между собой в неразрывной связи, единстве, так и основные функции права связаны с функциями правовых институтов. Поскольку особенное всегда содержит в себе элемент всеобщего, функции обособившихся институтов права всегда в главном, существенном выражают содержание тех или иных функций права. Существенным моментом здесь является то, что одни функции отражаются в институте законодательной инициативы рельефнее, четче, чем другие. Таким образом, наличие функций у института законодательной инициативы становится объективно обусловленным с позиции существования системы права и ее деления на отрасли, институты и отдельно взятые нормы. Разница же между функциями институтов системы права состоит в содержащемся предмете и методе нормативного регулирования.

В диссертации анализируются следующие функции института законодательной инициативы:

Регулятивно-статическая функция заключается в признании целого блока общественных отношений, возникающих по поводу принятия нормоустановителем к своему рассмотрению соответственно оформленного законодательного предложения либо в обоснованном отказе от его принятия в качестве правового.

Регулятивно-динамическая функция института законодательной инициативы состоит в конкретном воздействии общеобязательных правил на поведение законотворца, а также определении типа правового регулирования применительно к возможности реализации права законодательной инициативы субъектов, им наделенных.

Охранительная функция института законодательной инициативы аккумулируется в закреплении реализации субъективного права за четко определенным кругом лиц и запретом возможной передачи такого права другим.

Информационная функция института законодательного инициирования характеризуется рядом особенностей, которые в определенных условиях становятся предметом изучения информационной сущности права. Это дает основание считать нормы в институте законодательной инициативы частью информационной системы.

Информация, содержащаяся в институте законодательной инициативы, необходима для профессиональной правотворческой и правоприменительной деятельности. Строгое выполнение установленных требований к тексту предлагаемого законопроекта направлено на эффективность прохождения им парламентских процедур.

Воспитательная функция института законодательной инициативы выражается в способности юридических норм, в него входящих, оказывать прямое или косвенное влияние на мысли и чувства людей. Важнейшей в этом свете задачей института законодательной инициативы является планомерное, целенаправленное воспитание стремления достичь высокого профессионального уровня правосознания и правовой культуры субъектам, принимающим участие в первой стадии создания закона; сформировать стимулы для подготовки высококачественных проектов нормативных правовых актов высшей юридической силы, которые бы отвечали социальным ожиданиям; заставить воздержаться от различных негативных форм лоббизма.

Диагностическая функция выражена в возможности выявлять содержательные правотворческие ошибки еще на начальной стадии процесса создания закона посредством проведения обязательных и дополнительных экспертиз. Анализ содержащихся в них резолютивных заключений позволяет правотворцу определить важность, своевременность, системно-иерархическую непротиворечивость норм, содержащихся в гипотетическом законе.

Координационная функция заключается в том, что посредством правовых норм, входящих в институт законодательной инициативы, осуществляется оптимальная организация деятельности субъектов, принимающих участие в первой стадии нормоустановительного процесса.

Экономическая функция института законодательной инициативы проецируется в активном влиянии закрепленных в нем норм на развитие экономической системы общества. Например, главный финансовый законопроект на текущий год – Федеральный бюджет – разработать и представить на рассмотрение Государственной Думы, в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, может только Правительство, которое готовит заключения на законопроекты, требующие федеральных расходов.

Политическая функция института законодательной инициативы представляет собой закрепление права законодательной инициативы за определенным кругом лиц. Это юридическое обстоятельство само по себе результат естественно-исторической политической борьбы, отражающий национальную специфику делегирования ряда законотворческих полномочий силам, стоящим у власти.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»